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一、項(xiàng)目依據(jù)

依據(jù)《泗陽城市總體規(guī)劃(2011-2030年)》（2011～2030）、《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號(hào)）、《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（省政府令第134號(hào)）、《縣人民政府關(guān)于印發(fā)泗陽縣人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┺k法的通知》（泗政發(fā)〔2021〕55號(hào)）制訂本項(xiàng)目重大行政決策草案。

二、項(xiàng)目背景

京杭大運(yùn)河、古黃河自西北向東南流經(jīng)泗陽縣城南部，并以其為分水嶺將全縣分為南、北兩部，造成了泗陽縣地理上的南北天然分隔。

目前，泗陽縣城南跨京杭大運(yùn)河、古黃河的橋梁有4座，是泗陽縣城對(duì)南出行的主要路徑。其中泗陽船閘公路橋居?xùn)|，位于泗陽縣城東南部的泗陽船閘上，橋面為雙向四車道；泗陽大橋居中，橋面為雙向四車道。城西片區(qū)成子河公路大橋，位于西安路上，橋面為雙向四車道；泗陽二號(hào)橋居西，位于泗陽縣城西南部的G343上，橋面為雙向4車道。

從歷史交通出行來看，泗陽縣城往宿遷市區(qū)、徐州等西北方向地區(qū)，往泗洪、安徽等西南方向地區(qū)的外部交通出行，往盧集、李口等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)交通出行均需跨越京杭大運(yùn)河、古黃河；同時(shí)，淮安等東部地區(qū)前往宿遷、徐州市，泗洪、安徽等西南部地區(qū)前往泗陽以及沭陽、東海等東北部地區(qū)的部分過境交通也需要經(jīng)過這些跨河橋梁。可以說，上述4座橋梁承擔(dān)著泗陽縣城現(xiàn)狀的主要對(duì)外交通出行，在泗陽縣的公路交通中具有舉足輕重的地位和作用。

從區(qū)域交通角度來看，隨著淮宿高速公路的通車，泗陽縣城的對(duì)外交通出行將越來越多經(jīng)由京杭運(yùn)河、古黃河南岸的高速公路完成；由城市發(fā)展角度分析，泗陽縣城西南部開發(fā)區(qū)的不斷開發(fā)，以及縣城南岸城鎮(zhèn)的建設(shè)，也將會(huì)帶來旺盛的過河交通需求；目前運(yùn)河南岸的城南生態(tài)新城，規(guī)劃建設(shè)占地8.7平方公里，是省內(nèi)第一個(gè)縣級(jí)生態(tài)新城。建設(shè)中的城南生態(tài)新城將以“創(chuàng)意新城、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、生態(tài)家園”為功能定位，打造一個(gè)融研發(fā)孵化、商貿(mào)、會(huì)展、商務(wù)辦公、生態(tài)居住等功能為一體的綜合性高端集聚園區(qū)。啟動(dòng)城南生態(tài)新城建設(shè)，是一項(xiàng)具有重要戰(zhàn)略意義的大事，必將對(duì)泗陽的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

因此，泗陽縣城未來的過河交通量將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)跳躍式增長(zhǎng)，這對(duì)南部的過河交通設(shè)施提出了嚴(yán)峻的要求，迫切需要加大財(cái)政投入、加快過河橋梁的建設(shè)，打通南部區(qū)域與主城之間交通障礙，使新城與主城區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展，又融為一體。

三、決策過程

泗陽縣交通運(yùn)輸局2010年委托相關(guān)單位對(duì)桃源路跨河通道進(jìn)行工可研究及設(shè)計(jì)工作，并于2011年12月完成初步設(shè)計(jì)。2012年1月項(xiàng)目暫停。近年來，隨著泗陽社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，過河交通量急劇攀升，為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與市民出行的需求，2019年，重啟了桃源大橋的前期研究工作，并先后召開橋隧方案比選專家論證會(huì)、工程可行性研究報(bào)告專家審查會(huì)、初步設(shè)計(jì)專家審查會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家審查會(huì)。

2021年8月21日在泗陽縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《京杭運(yùn)河泗陽桃源大橋項(xiàng)目重大行政決策草案》，征求市民意見。

眾興街道辦于2021年9月1日發(fā)布了聽證公告，面向社會(huì)公開征集共20名聽證參加人。9月10日向20名市民代表送達(dá)相關(guān)聽證材料。9月15日上午，聽證會(huì)在眾興街道辦三樓會(huì)議室正式舉行，并形成聽證會(huì)筆錄。

城廂街道辦于2021年9月1日發(fā)布了聽證公告，面向社會(huì)公開征集共9名聽證參加人。9月9日向9名市民代表送達(dá)相關(guān)聽證材料。9月15日下午，聽證會(huì)在城南商務(wù)中心六樓會(huì)議室正式舉行，并形成聽證會(huì)筆錄。

四、建設(shè)方案

主橋采用獨(dú)柱中央索面混合梁斜拉橋，主跨采用鋼箱梁，邊跨采用混凝土箱梁，在橋塔處設(shè)置觀景平臺(tái)，供市民休憩觀景，除考慮功能性照明外，主橋也設(shè)置了景觀照明。同時(shí)為減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊群眾的影響，橋梁設(shè)置了聲屏障，減噪伸縮縫；為防止交通事故對(duì)敏感水體造成影響，提高跨河橋梁護(hù)欄的防撞等級(jí)，橋梁兩端設(shè)置警示標(biāo)志，對(duì)桃源大橋、古黃河大橋安裝橋面徑流收集管道、設(shè)置隔油沉淀池和事故應(yīng)急池，最大限度保護(hù)敏感水體不受污染和破壞。

五、征求意見及答復(fù)

《京杭運(yùn)河泗陽桃源大橋項(xiàng)目重大行政決策草案》發(fā)布后，民眾關(guān)注度高，相繼通過各種渠道表達(dá)了對(duì)該項(xiàng)目的期待，同時(shí)也提出了自己的建議和意見，現(xiàn)將關(guān)注度較高的問題匯總?cè)缦拢?/p>

1、橋梁兩側(cè)是否設(shè)置觀景平臺(tái)；

2、獨(dú)柱塔的安全性問題；

3、橋梁和隧道方案的優(yōu)缺點(diǎn)；

4、如何解決交通組織的問題；

5、如何減少噪音對(duì)運(yùn)河名門府和星宇花園的影響；

6、施工期間的交通組織。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)上述問題予以答復(fù)：

1、橋梁兩側(cè)設(shè)置景觀平臺(tái)和人非通道，市民和步行或騎行上橋并在觀景平臺(tái)出駐足觀景；

2、獨(dú)柱塔橋型在國內(nèi)外應(yīng)用較為廣泛，方案成熟，應(yīng)用較廣，經(jīng)受力分析，安全性有保障；

3、項(xiàng)目于2019年8月15日召開橋隧方案比選專家論證會(huì)，經(jīng)專家論證，隧道方案根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求無法滿足行人和非機(jī)動(dòng)車通行需求，且建設(shè)成本和后期養(yǎng)護(hù)成本較高，橋梁方案可以滿足兩岸市民行人和非機(jī)動(dòng)車道通行的便捷需求；

4、運(yùn)河名門府和星宇小區(qū)間設(shè)置人非通道，機(jī)動(dòng)車通過運(yùn)河大道及眾興路繞行。

5、在橋梁北接線兩側(cè)安裝聲屏障，采用最新的“S”型伸縮縫，最大限度的減少噪音對(duì)運(yùn)河名門府和星宇花園的影響；

6、優(yōu)化施工組織方案，打通周邊路網(wǎng)，保障施工期間運(yùn)河名門府、星宇花園以及運(yùn)河南岸市民的出行方便。

六、工作任務(wù)

京杭運(yùn)河桃源大橋的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容：項(xiàng)目全長(zhǎng)約2公里，其中橋梁全長(zhǎng)約1公里，內(nèi)容含跨河主橋及引橋接線、地面輔道、紅線內(nèi)雨污水改造、交通安全設(shè)施、亮化照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等。

七、時(shí)間步驟

計(jì)劃2021年12月份動(dòng)工，實(shí)施時(shí)間為36個(gè)月。

泗陽縣人民政府辦公室

2021年9月29日

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