任紅利等10名代表：

你們提出的“關于進一步加強農業秸稈雜草等綜合回收利用的建議”的提案收悉，現答復如下：

一、指導思想

立足經濟發展新常態，將農業秸稈雜草等綜合回收利用作為泗陽縣發展現代農業、防治大氣污染、促進生態文明建設的重要組成，大力推進秸稈機械化還田，積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多種產業化利用方式，加快構建秸稈綜合回收利用長效機制，有效解決秸稈露天焚燒、棄置問題，推進泗陽縣社會經濟和環境保護的協調發展，以及全面建成小康社會目標的實現。

二、基本原則

（一）因地制宜，統籌規劃。結合泗陽縣農業生產特點、秸稈資源狀況、經濟社會條件等實際出發，統籌兼顧農作物生長規律以及各種技術路線實施的限制因素，合理選擇適宜的秸稈綜合回收利用路徑和方式，形成具有當地特點的秸稈綜合利用格局，旨在維持地域生態平衡和生態系統的良性循環基礎上，實現經濟效益最大化。

（二）多元利用，突出重點。堅持秸稈機械化還田與產業化利用的共生組合，實施重點既要立足當前，大力推進秸稈還田等成熟適用的利用方式，又要著眼長遠，充分把握秸稈綜合回收利用技術的發展趨勢，推動秸稈利用向清潔化、產業化、規模化、高效化方向發展，加快構建起以秸稈為原料的新型生態產業體系，即秸稈“五化”結合的生態產業模式。

（三）探索創新，形成機制。注重傳統方式與現代技術的結合，對全縣秸稈綜合利用現狀和已有技術進行歸納和梳理，試點示范，以點帶面，探索創新，把推進秸稈綜合回收利用與發展農業適度規模經營、培育農業經營主體緊密結合起來，創新農業經營機制，擴大生產規模，著力構建秸稈綜合回收利用長效機制。

（四）多措并舉，強化扶持。在堅持市場主導的基礎上，政府各部門明確職能分工，加強協作機制，從土地、技術、稅費、政策、資金以及基礎設施建設等多方面積極探索良策，通過加大投入、政策傾斜等激勵手段，引導和集聚多方力量，合力于推進全縣秸稈資源的綜合回收利用水平。

三、發展目標

2022-2025年，全縣形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，秸稈綜合利用率分別提高到95%、96%、97%、98%，除機械化全量還田外，全部實現秸稈離田收貯利用，實現全面禁止露天焚燒秸稈目標。

四、實施情況

縣農業農村局緊密圍繞年度發展目標要求和每年度江蘇省農作物秸稈綜合利用實施指導意見的通知精神，認真開展相關工作，取得了顯著成效。2022年度全縣種植各類農作物148.51萬畝，年累計秸稈理論資源可產生量73.43萬噸，可收集秸稈57.99萬噸，通過機械化秸稈還田肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業原料化等“五化”綜合利用秸稈56.71萬噸，綜合利用率達97.79%以上，超額完成年度目標任務。主要采取制定出臺《泗陽縣秸稈綜合利用實施方案》、會同縣財政行文下發各年度《泗陽縣秸稈多種形式利用按量補貼實施辦法》的通知，其中2022年秸稈補貼詳細如下：

（一）補助范圍

1.秸稈收儲和利用按量補助

縣內從事農作物秸稈收儲和多種形式利用且年收儲利用縣內秸稈不低于200噸的各類秸稈市場主體。對低于200噸的各類秸稈市場主體等不予補助。

2.建設秸稈收儲利用社會化服務體系1-2個

縣內具有從事農作物秸稈收儲利用能力提升建設，建立完善社會化服務體系組織機構。實行鄉鎮、街道申請后，再由縣農業農村局擇優確定實施主體。體系建成后年收儲秸稈3000噸以上。

（二）資金來源

2022年度省級農作物秸稈綜合利用專項資金250萬元，資金使用實行總量控制。

（三）補助標準

1.秸稈收儲

（1）新建秸稈收儲站。在沒有全量還田的鄉鎮，新建不低于10畝的秸稈集中堆放場、有不少于100平方米的管護用房、有占草場面積5%以上的防火水池或水溝、有打捆設備、有監控設施、有專用變壓器等“六有”標準的秸稈收儲站，每處一次性補助15萬元。

（2）已建秸稈收儲站。通過人工、機械等手段，將秸稈從田間地頭收集到固定收儲站，以供下一步利用，每噸補助20-50元，最多不得超過25萬元。

（3）為提升汛期水質，建議秸稈機械化收集僅限于稻麥秸稈，對鄉鎮、街道（場）利用機械化打捆收集秸稈的企業、家庭農場、農民合作組織等給予重點扶持。每噸補助130-180元(備注：收集麥秸稈不低于0.25噸/畝、稻秸稈不低于0.5噸/畝，需提供收集秸稈土地面積、出售秸稈生物質發電廠、秸稈利用等大型企業相對應的秸稈量),鄉鎮、街道（場）最多不得超過25萬元，（備注：2019年合并鄉、鎮、街道辦可以增加到40萬元）。  

2.秸稈利用

（1）鼓勵創新全量利用農作物秸稈，對秸稈綜合利用方面創新發明2022年新獲得創作成果、發明專利的利用企業、經紀人一次性給予10萬元補助。

（2）秸稈能源化：通過秸稈生產固化成型燃料、直燃發電、秸稈氣化、秸稈沼氣集中供氣、秸稈氣化發電以及秸稈鍋爐直燃供熱等途徑使用秸稈，每噸補助30-60元，最多不得超過25萬元。

（3）秸稈肥料化：通過秸稈生產生物有機肥等途徑使用秸稈，每噸補助20-50元，最多不得超過25萬元。

（4）秸稈飼料化：通過農作物秸稈氨化、微貯、膨化等技術處理秸稈，轉化為可供草食家畜食用的飼料(不含青貯飼草)，每噸補助10-30元，最多不得超過10萬元。

（5）秸稈基料化：通過堆漚、發酵等工序，將秸稈用來制作培育食用菌的基料，或用于生產供花卉、苗木、草坪和水稻育秧使用的基質等四種利用形式每噸補助30-60元，最多不得超過30萬元。

（6）工業原料化：用秸稈制作板材、工業包裝部件、制作托盤、草墊、將秸稈制成紙漿用于造紙、編織草簾、草席用于溫室保溫、易碎品和苗木運輸等，每噸補助50-120元，最多不得超過50萬元。

與以上利用途徑類似，可消納相當數量秸稈的其他利用方式參照同類進行補助。

3.秸稈收儲利用社會化服務體系

新建鋼架彩鋼瓦堆置秸稈大棚1500平方米，購置大型秸稈機械化打捆機1臺、叉車1臺、抓草機2臺、秸稈輸送機2臺、運輸車輛1臺、大型中拖2臺、地磅1臺以及消防設施設備、配套電器設施設備，社會化服務體系人員構建等。年秸稈收儲能力3000噸以上，一次性補助資金40萬元。

五、保障措施

（一）組織領導

全縣秸稈綜合利用和禁燒工作在縣打好污染防治攻堅戰指揮部統一領導下進行，各相關單位各司其職，協調聯動，確保各項措施全面落實到位，主要部門職責建議如下：

縣污防指辦負責組織協調全縣秸稈綜合利用和禁燒工作，制定全縣秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法;對全縣秸稈綜合利用和禁燒工作實施督查，對各鄉鎮(街道、場)和縣有關部門組織開展秸稈綜合利用和禁燒工作情況進行督查通報;對履職不力或失職、瀆職造成重大焚燒事件或產生較大影響的，按規定程序提請問責。

生態環境局協助縣污防指辦做好日常工作;牽頭組織協調秸稈綜合利用和禁燒日常巡查監管工作;對接上級火點核查及巡查工作;省市規定的夏、秋季秸稈集中禁燒期間，負責對禁燒秸稈的監督管理;積極做好李口鎮、新袁鎮、裴圩鎮、盧集鎮、臨河鎮、眾興街道、城廂街道、農場、原種場的秸稈綜合利用和禁燒工作。

縣農業農村局負責開展秸稈綜合利用工作，加強秸稈機械還田工作督促指導;負責督促各鄉鎮(街道、場)對購買秸稈還田機具、秸稈回收利用機械，按購機補貼政策予以財政補貼:做好秸稈還田(離田)目標任務完成情況、還田質量狀況的督查考核工作;指導培育秸稈多形式利用產業;完善秸稈收集儲運體系建設，指導秸稈堆放草場和臨時堆儲點建設;探索秸稈綜合利用新的補償機制;積極做好來安街道、王集鎮、愛園鎮、穿城鎮、三莊鎮、莊圩鄉(包括原種場分場)的秸稈綜合利用和禁燒工作。

縣發改局負責秸稈綜合利用規劃和推進工作;組織督促縣域內各生物質能發電企業做好秸稈收購、儲運、利用等工作。

縣公安局負責對因焚燒秸稈造成重大污染事故，財產遭受重大損失或導致人身傷亡的，依法追究有關責任人的刑事責任:對惡意焚燒臨時堆儲點、草場收儲秸稈，造成一定社會影響的，要從嚴、從快、從重處理，形成高壓威懾態勢;在依法依規進行交通安全管理的基礎上，對統一運輸秸稈及其產品的車輛通行給予一定便利。

縣應急管理局負責做好禁燒期間全縣安全生產督查巡查工作。

縣城管局負責焚燒垃圾、落葉等燒荒行為常態化管理工作:負責督促、指導農村溝塘河渠、道路周邊的環境綜合整治;督促各鄉鎮(街道、場)規范做好鄉村的秸稈集中堆放工作。

縣交運局負責和協調全縣國省干道和高速公路兩側路權范圍內的焚燒秸稈、落葉、雜草等行為的督查管理，組織開展全縣國省干線公路及農村公路打谷曬場督查活動，保障公路安全、暢通;負責落實對運輸秸稈及其產品的車輛減免有關過路過橋費。

縣工信局負責做好秸稈綜合利用有關項目的政策爭取、考核督促等工作。

縣資規局負責秸稈綜合收儲場和秸稈綜合利用項目的用地保障工作。

縣委宣傳部負責秸稈綜合利用和禁燒宣傳工作。組織縣融媒體中心、宿遷日報泗陽記者站等新聞媒體，積極開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳活動，在全縣營造“露天焚燒秸稈違法，綜合利用利國利民”的濃厚輿論氛圍。

縣財政局負責縣級秸稈綜合利用和禁燒工作經費安排。

(二)科技支撐

縣農業、科技、農機等部門要加強秸稈綜合利用的科研工作，優先安排資金，重點支持秸稈綜合利用技術與設備的研究開發項目，大力推廣秸稈綜合利用的新技術、新方法，加強秸稈綜合利用技術培訓，建立秸稈綜合利用科技示范基地，提高農民綜合利用秸稈的技能水平。結合泗陽縣秸稈利用現狀，積極組織農業科技研發部門和高等院校，對秸稈還田、收集、有機肥生產和食用菌生產過程進行研究。對現有較為成熟的秸稈收集、制造有機肥、秸稈制板、戶用秸稈氣化爐、固體壓塊燃料、生物飼料、生物柴油及秸稈手工藝術品制造等技術，要加大示范推廣力度。引導鼓勵秸稈利用企業與高校、科研院所開展多種形式的產學研合作，促進科技開發與成果轉化有機結合，力爭秸稈綜合利用關鍵技術在不太長的時間內取得較大突破。對于利用秸稈收集、生產有機肥和食用菌的企業或者農戶，縣農業農村部門給予技術支持，幫助企業和農戶解決生產難題，降低風險和生產成本。

(三)政策措施

在既有扶持政策的基礎上，改革創新，針對秸稈綜合利用的不同方式和環節，積極研究制定較為完善的扶持政策和稅惠政策。一方面，積極發揮政策帶動效應，鼓勵相關企業對秸稈資源進行規模化、深層次利用，重點突出對秸稈工業化利用項目、秸稈綜合利用技術研發和設備制造、秸稈收集服務體系的扶持和引導；縣農機局要加快完善秸稈還田作業標準，進一步加大還田機械補貼力度；土地管理部門對秸稈綜合利用重點項目建設用地、秸稈收貯堆場用地、秸稈氣化站、秸稈青貯氨化微貯基礎設施、秸稈沼氣集中供氣用地等方面應給予全力支持，秸稈收貯臨時堆放場地應盡量利用農村空閑土地和十邊隙地，確需占用農地的，按照設施農用地進行管理，使用結束后及時恢復耕作條件。另一方面，積極落實稅費優惠政策，對利用秸稈發電、使用固化成型燃料、加工板材等綜合利用企業，有關部門應當根據其秸稈實際利用量，根據規定落實相關稅收優惠政策，但必須加強對該類享受相關扶持政策的秸稈綜合利用企業的監管，確保政策真正發揮效益；對符合條件的秸稈初加工企業用電，執行農業生產用電類別價格；對農作物秸稈運輸車輛，免收車輛通行費；積極支持和引導各類金融機構加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持。

(四)資金支持

積極創新財政資金扶持方式，建立目標管理、以獎代補機制。充分利用各類資金渠道，針對秸稈綜合利用的不同環節和不同方式，加大資金扶持力度。縣財政局要將秸稈綜合利用資金列入財政預算，對省、市、縣不同層級安排的秸稈利用專項資金進行整合，按因素法測算，做好對全縣秸稈利用重點領域和重點企業的資金支持。規劃期內，對本次規劃中明確的重點建設項目，縣財政局應根據每年批準的實施計劃落實專項資金，確保重點項目的順利實施。突出財政資金扶持重點，實行嚴格的財政資金使用目標管理考核，將各鄉鎮秸稈綜合利用和禁燒狀況與財政扶持資金安排直接掛鉤，提高資金扶持的精準度。針對目前泗陽縣在秸稈綜合利用中存在的問題難點，主要在以下四個方面做好資金補貼工作：一是對秸稈發電、秸稈氣化和秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發給予適當補助，二是將秸稈還田、收集、黃貯等相關機具納入農機購置補貼范圍；三是對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持；四是對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。

（五）宣傳發動

輿論宣傳是有效處理好農村農作物秸稈，保護好農村環境工作的先導。在電視臺通過動漫、快板書、宣傳滾動標語進行宣傳，電視臺開辟“秸稈綜合利用”專欄，報道各鄉鎮（街道）企業有效處理農業秸稈雜草等綜合回收利用工作開展情況，把有關政策措施宣傳到千家萬戶，做到人人知曉，形成各級政府高度重視、社會廣泛關注、企業農戶自覺參與的良好氛圍。

泗陽縣農業農村局

2023年8月9日

聯系人姓名：賀愛