——2020年1月5日在泗陽縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣發(fā)展和改革局局長  劉曉兵

各位代表： 
　　我受縣人民政府委托，向大會報告全縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃完成情況
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，堅持新發(fā)展理念，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)推進“六增六強”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險等各項工作，經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元、增長7.5%；一般公共預算收入25.75億元、增長1.13%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.4%；社會消費品零售總額127.8億元、增長7.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4%、8.8%；節(jié)能減排待省統(tǒng)一核定后確定，經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在預期區(qū)間。
　　二、2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展特點
　　（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。聚焦“2+1+N”特色主導產(chǎn)業(yè)，扎實開展“百日攻堅”“三比三賽”活動，項目招大引強、招高引新實現(xiàn)新突破，全年新簽約億元以上工業(yè)項目81個、協(xié)議總投資348.47億元，其中5億元以上項目20個。總投資180億元的國望高科項目成功落戶。策應扶持有效開展，預計全年對上爭取資金62.19億元、增長11.7%。項目建設(shè)支撐有力，新開竣工億元以上項目83個、63個，列省重大項目恒天差別化纖維、45個列市重大項目均完成年度目標任務。主導產(chǎn)業(yè)加快集聚，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批中國化纖功能新型面料研發(fā)基地，紡織服裝、家居制造產(chǎn)業(yè)開票銷售分別增長15.99%、22.3%。“521”工程深入推進，完成兼并重組企業(yè)12家，股改企業(yè)22家，掛牌上市4家。現(xiàn)代服務業(yè)亮點紛呈。成功舉辦2019泗陽（上海）服務業(yè)發(fā)展推介活動，臨港物流園通過省級示范物流園區(qū)評審，鼎鑫物流創(chuàng)成3A級物流企業(yè)，金牌廚柜獲批江蘇省生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，“蘇絲”獲批“江蘇老字號”。旅游業(yè)總收入增長16.1%，“陽光下的似水年華”旅游品牌知名度不斷擴大。電子商務交易額增長20%，銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額超500億元，預計服務業(yè)投資增長8.5%。特色農(nóng)業(yè)效益彰顯。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)倍增計劃深入實施，新建高標準農(nóng)田7.7萬畝，新增高效農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積4.6萬畝，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，華綠生物科技獲評國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達80%以上，被授予全省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
　　（二）發(fā)展動能顯著增強。重點改革深入推進。全面深化“放管服”改革，試點啟動“不見面開標”新模式，為采購單位節(jié)約資金9.46億元。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等改革深入推進，新增土地綜合整治耕地2.39萬畝。嚴格執(zhí)行中央和省市關(guān)于減稅降費的政策措施，信用體系加快建設(shè)，水氣熱價格降至三縣最低，精品化纖產(chǎn)業(yè)園獲批國家第四批增量配電業(yè)務改革試點，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對外格局有效拓展。成功簽訂《吳江泗陽產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)合作協(xié)議》，吳江（泗陽）工業(yè)園在南北共建園區(qū)考核中獲得全省第4名。泗陽港成功開通首條外貿(mào)國際航線，新設(shè)立外資項目9個，實現(xiàn)進出口總額4.71億美元。科技創(chuàng)新加速突破。大力推進科技創(chuàng)新“五個一”活動，更加注重集成創(chuàng)新，新增國家高新技術(shù)企業(yè)24家、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)4家，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級特色載體平臺，簽約和實施產(chǎn)學研合作項目59項。
　　（三）宜居縣城魅力彰顯。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實施。泗陽被確定為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施固定聯(lián)系點，25個農(nóng)房改善項目開工建設(shè)、搬遷農(nóng)戶1.1萬戶，打造市級示范項目4個。公共空間治理加快推進，收回集體土地5.23萬畝、集體資產(chǎn)14.9萬平方米，定向增加村集體經(jīng)濟收入1.19億元。扎實開展村莊清潔“三清一改百日攻堅”行動，實施鎮(zhèn)村生活垃圾收集清運一體化運作，建成省級綠化、“三化”示范村11個，新增美麗宜居村莊76個。城市內(nèi)涵持續(xù)提升。深入實施城市治理與服務“九大系統(tǒng)工程”，完成棚戶區(qū)改造103.63萬平方米，升級改造老舊小區(qū)25個，建成城市之家4個，新改建農(nóng)貿(mào)市場4個，新增停車泊位3074個。完成上海路、洪澤湖大道等雨污分流改造，新增綠地面積50萬平方米、創(chuàng)成省生態(tài)園林城市。基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實。徐鹽城際鐵路正式通車，四好農(nóng)村路省級示范縣創(chuàng)建通過驗收，完成農(nóng)村公路安全防護593公里，新改建農(nóng)村橋梁76座，行政村雙車道四級路覆蓋率達100%。
　　（四）“三大攻堅”強勢推進。脫貧攻堅扎實有效開展。投入各類扶貧資金40.17億元，實施三大類155個扶貧項目，排定“兩不愁三保障”5大類48項工作清單，低收入人口和省定經(jīng)濟薄弱村全部脫貧。污染防治全面嚴格推進。PM2.5平均濃度下降到43微克/立方米，營造生態(tài)林2.38萬畝，獲評首批“美麗中國?深呼吸小城高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)”。3個省考斷面全部達標，3個集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。京塔建材、弘瑞環(huán)保固廢協(xié)同中心建成運行，土壤污染有效防治。榮膺“新時代?中國綠水青山生態(tài)強縣”。重大風險積極防范化解。嚴格落實政府債務風險防范化解計劃，打掉“套路貸”團伙5個，公眾安全感持續(xù)提升。
　　（五）社會事業(yè)全面發(fā)展。公共服務不斷優(yōu)化。“九校九園”加快建設(shè)，如皋泗陽北京路實驗學校、城南小學投入使用，高考本科達線率七年蟬聯(lián)全市第一。運南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心一期工程建成投用，縣中醫(yī)院門急診綜合樓主體完工，新創(chuàng)成省示范村衛(wèi)生室30個。新建村居綜合文化服務中心71個，在全省率先掛牌運行融媒體中心，全國文明城市提名城市年度測評反饋良好。民生保障更加堅實。發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款、補貼7396萬元，支持自主創(chuàng)業(yè)5000余人、帶動就業(yè)2.8萬人，“萬人幫企送萬崗”活動為園區(qū)企業(yè)招引產(chǎn)業(yè)工人1萬余名。新建標準化以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心30家，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等主要險種參保率穩(wěn)定在98%以上，社會救助綜合改革試點工作通過民政部評估驗收。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程有序推進，更新改造供水管網(wǎng)548公里，區(qū)域供水入戶率達99.7%。社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管工作得到加強。安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”，民族宗教、外事僑臺、婦青兒殘等工作順利開展，信訪形勢平穩(wěn)向好，群眾滿意度穩(wěn)步提升。
　　總體上看，2019年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展較好，但仍存在一些矛盾和問題：一是經(jīng)濟規(guī)模不夠大，發(fā)展質(zhì)量不夠高，新引進的億元以上項目中，特大項目、新興產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量偏少，大項目支撐優(yōu)勢不夠強。二是創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占比偏小，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻有待提高。三是財政收支壓力加大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍然不夠平衡，群眾收入、基本公共服務均等化等民生服務短板依然存在。這些問題我們必須高度重視，認真研究，切實加以解決。

2020年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標安排

　　一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標
　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是啟動“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標設(shè)置，總的指導思想是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央、省市和縣委工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)推進“六增六強”，全力推動全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展，確保如期高水平全面建成小康社會。綜觀內(nèi)外形勢，我縣推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀環(huán)境總體良好，在堅持奮力進取、實事求是的基礎(chǔ)上，建議2020年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標安排如下：
　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右。
　　——一般公共預算收入增長2.9%左右。
　　——5000萬元以上固定資產(chǎn)投資增長7%左右。
　　——社會消費品零售總額增長7%左右。
　　——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右。
　　——農(nóng)村低收入人口脫貧鞏固率100%。
　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。
　　——三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值290億元以上。
　　——全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.1%以上。
　　——實際利用外資9000萬美元。
　　——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重24%。
　　——萬人發(fā)明專利擁有量2.4件。
　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
　　——單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率小于等于0.064人/億元。
　　——節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境完成國家、省下達的目標任務。
　　二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要措施
　　（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大實體經(jīng)濟。堅定不移招項目、育項目、建項目，加快建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系。突出擴量提質(zhì)抓工業(yè)經(jīng)濟。聚焦“2+1+N”主導產(chǎn)業(yè)，深化“三比三賽”活動，持續(xù)推進項目大突破，全年新簽約億元以上項目70個、開工60個、竣工50個，其中5億元大項目占比超40%，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資200億元。大力推動紡織服裝、家居制造、食品包裝等產(chǎn)業(yè)升級，加快推進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引進新興產(chǎn)業(yè)項目12個以上。深入實施企業(yè)培育工程，新增開票銷售超億元企業(yè)13戶、凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶以上，掛牌上市企業(yè)3戶以上。突出特色規(guī)模抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力培育優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積3.75萬畝，高標準農(nóng)田占比達72%。持續(xù)招引農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)旅融合重大項目，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，年內(nèi)創(chuàng)建省級休閑觀光農(nóng)業(yè)精品村1個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重提升到85%以上。突出提檔升級抓現(xiàn)代服務業(yè)。深入實施服務業(yè)投資提速、企業(yè)登高、集聚區(qū)倍增“三大行動計劃”，服務業(yè)增加值增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.6個百分點以上，加快構(gòu)建“343”現(xiàn)代服務業(yè)體系。加快成子湖旅游度假區(qū)綜合開發(fā)，持續(xù)做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)，推進全域旅游，旅游業(yè)總收入增長18%以上。加大對電商企業(yè)扶持力度，加快跨境電商發(fā)展，電商交易額力爭突破250億元。推動人民路商圈轉(zhuǎn)型升級，積極引進品牌之家、旗艦店等新型業(yè)態(tài)，著力培育中高端消費市場。加快城北高鐵商務區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造以高鐵經(jīng)濟為主體的“城市門戶、活力新區(qū)”。
　　（二）全面深化改革開放，充分釋放要素活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，充分釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。穩(wěn)步推進重點改革。深入推進“放管服”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、價格體制等重點領(lǐng)域改革，嚴格執(zhí)行中央和省市關(guān)于減稅降費的政策措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。大力推廣PPP、股權(quán)合作等融資模式，引導金融回歸服務實體經(jīng)濟本源，新增制造業(yè)貸款8億元。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動。大力推進科技綜合體、技術(shù)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌實施科技型小微企業(yè)孵化、科技型企業(yè)“小升高”、“瞪羚”企業(yè)引進培育，凈增國家高新技術(shù)企業(yè)15家以上，轉(zhuǎn)化科技成果30項以上。積極深化對外合作。加大南北合作共建力度，吳江泗陽產(chǎn)業(yè)合作園加快建成“承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綠色示范區(qū)”和南北掛鉤合作典范。注重外引內(nèi)培相結(jié)合，實際利用外資9000萬美元。
　　（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，促進城鄉(xiāng)發(fā)展增強能級、提升質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套。大力推進水環(huán)境綜合整治、地下管網(wǎng)升級等13個專項項目建設(shè)，加快推進“30萬株花灌木進城”工程，加強停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建成城市公園、口袋公園6個以上，改造提升老舊小區(qū)10個，實施棚戶區(qū)改造100萬平方米。提升交通路網(wǎng)能級。推進267省道建設(shè)，做好346、347省道東延和343國道城區(qū)段改線等重點項目前期準備工作，加快高鐵泗陽站綜合客運樞紐建設(shè)。持續(xù)實施縣道維修和農(nóng)村公路提檔升級，啟動新高線等路網(wǎng)項目建設(shè)，新改建農(nóng)村公路36公里、改造橋梁30座，實施生命安全防護工程30公里。聚力推進鄉(xiāng)村振興。深入實施農(nóng)房改善，加快推進鎮(zhèn)區(qū)“一街一場一廁”、省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，新建集中居住項目8個、搬遷農(nóng)戶1.1萬戶以上。扎實開展人居環(huán)境整治，持續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、“點亮鄉(xiāng)村”等工作，建設(shè)美麗宜居村莊20個。加快盤活公共空間，復墾新增耕地1萬畝。
　　（四）推進環(huán)境空間治理，夯實綠色生態(tài)基礎(chǔ)。牢固樹立“兩山”理念，著力打造天藍水清地凈的“平原林海、美麗泗陽”。大力開展環(huán)境綜合治理。加強揮發(fā)性有機物治理、工地堆場揚塵防治，PM2.5年均濃度比去年下降2.4%以上。積極實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，加快推進垃圾焚燒、餐廚處理設(shè)施建設(shè)，城區(qū)垃圾分類覆蓋率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%。嚴格落實“河長制”工作，省考斷面水質(zhì)達標率100%，市、縣考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例分別達100%、75%以上。積極推進生態(tài)保護建設(shè)。啟動國土空間規(guī)劃編制，合理劃定三條控制紅線。深入實施水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)保護，積極推進成子湖生態(tài)清淤，新增生態(tài)濕地4.3萬畝。嚴格落實生態(tài)保護責任。建立常態(tài)化督查暗訪和曝光機制，強化信息化手段和群眾舉報在環(huán)境監(jiān)測中的運用，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測整體水平。
　　（五）加強保障改善民生，切實滿足人民期盼。扎實做好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生工作，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。鞏固脫貧攻堅成果。深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧行動，開發(fā)崗位援助、電商創(chuàng)業(yè)、扶貧車間、公益性崗位等扶貧項目，積極發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等業(yè)態(tài)，村均集體經(jīng)濟收入超30萬元，經(jīng)營收益50萬元以上經(jīng)濟強村達一半以上。持續(xù)完善公共服務。大力推進“家門口就業(yè)”工程和“萬人幫企送萬崗”活動，年內(nèi)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深度整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，企業(yè)職工“五險”新增擴面6.5萬人。推動敬老院提檔升級，建設(shè)標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心15個、“殘疾人之家”6個。不斷優(yōu)化教育布局，加強中小學生心理健康教育，持續(xù)提升教育教學質(zhì)量，年內(nèi)開發(fā)區(qū)學校和桃源路中學竣工，新建改造校舍12.9萬平方米。大力推進“健康泗陽”建設(shè)，啟動縣人民醫(yī)院東院區(qū)、腦科醫(yī)院擴建工程，運南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心二期建成投用，加快村居衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)涵提升，引進基層醫(yī)學專業(yè)人才260名。謀劃好大運河文化帶泗陽段總體規(guī)劃、建設(shè)，深入推進全國文明城市創(chuàng)建，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達4.5%以上。全面強化社會治理。加快完善社會誠信體系，扎實做好金融風險防范工作，持續(xù)提升“全要素”網(wǎng)格化管理水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭，進一步暢通信訪訴求表達渠道。以最嚴格的要求壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，深入開展為期一年的安全生產(chǎn)專項整治行動，堅決防范遏制重特大安全事故。加強食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全、防災減災、殯葬改革、地方病防治等工作，全力保障社會大局和諧穩(wěn)定。
　　各位代表，實現(xiàn)2020年的各項目標任務，工作艱巨、責任重大，讓我們在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神、務實苦干，大力推進“六增六強”高質(zhì)量發(fā)展，為“強富美高”全面小康新泗陽建設(shè)努力奮斗！