——在縣十七屆人大常委會第四十二次會議上
縣發改局局長
各位主任、各位委員：
現在，我受縣人民政府委托向縣人大常委會本次會議報告泗陽縣2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況審議意見落實情況，請予審議。
一、2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2021年是中國共產黨成立100周年、“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年。今年以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大系列會議精神和新發展理念，統籌推進高質量發展“六增六強”，經濟社會呈現平穩有序、質效提升的發展態勢。上半年實現地區生產總值265.56億元，同比增長13.6%；一般公共預算收入16.68億元，同比增長21.5%，稅收占比為87.6%；規模以上工業增加值同比增長23.4%；500萬元以上固定資產投資同比增長13.4%；社會消費品零售總額94.87億元，同比增長32%；全體居民人均可支配收入14734元，同比增長14.2%。
一是堅持改革創新，全面深化融合發展。圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅持穩中求進，穩中快進的工作總基調，以改革創新增活力、聚合力、強實力。“四化”同步集成改革加速突破。充分發揮工業化引領帶動、信息化賦能驅動、城鎮化支撐聚合、農業現代化基礎保障的作用，以306項重點改革事項為抓手，加速推進我縣“四化”同步集成改革先行區建設。加快政府權責清單制度改革，推動基層“三整合”改革向縱深發展。深入開展黃河故道生態富民廊道改革試驗區建設，推進農村公共空間治理“回頭看”，深化“一區多園”改革試點等。重點領域改革持續推進。深化“放管服”改革和“互聯網+政務服務”，在全省率先推出“融E退”電子退稅項目，退稅申報平均用時壓縮至0.5小時，退稅周期縮減至2.5天。在全市率先建立“首問即辦”機制，實施一站式導辦、“兜底速辦”、精準化幫（代）辦服務，打通服務群眾“最后一米”。“不見面”審批全面覆蓋，106項權力事項實現“證照分離”改革。圍繞“全省一流，全國知名”目標，全力打造“泗易辦”政務服務品牌。開展“跨省通辦”，開發“智慧接件平臺”，探索企業開辦新模式。優化營商環境，實行企業開辦免費服務，整合壓縮審批環境，實行“一窗通辦”、“一網通辦”、“多證合一”。降低企業成本，實行企業開辦免費服務，上半年累計為企業節約開辦成本140萬元。科技創新縱深推進。高質量發展創新支撐體系逐步形成，現已建立覆蓋全縣的高新技術企業培育庫，入庫企業123家。新增國家科技型中小企業160家，申報2021年省級科技計劃項目16項，申報農業科技型企業6家。高新技術產業產值占規上工業產值比重提高到32%。開放融入不斷拓展。搶抓長三角區域一體化、長江經濟帶等重大發展戰略機遇，加快南北共建園區建設，吳江（泗陽）工業園區獲批省級特色園區，注重外引內培相結合，加快推進“高鐵經濟”謀劃布局。對外貿易競爭力穩步提升，上半年實際利用外資6129萬美元，完成進出口總額3.68億美元。
二是堅持經濟結構優化，穩步提高綜合實力。招商引資全面發力。緊緊圍繞“1331”目標任務，扎實開展招商引資競賽和百項招商計劃“雙百行動”，上半年通過市認定新簽約億元以上工業項目25個，其中10億元以上5個、5億元以上6個，主導產業項目占比達72%。項目建設快速推進。全縣列省重大項目2個，年度計劃投資40.5億元，上半年完成投資21.3億元；列市重大產業項目69個，年度計劃投資324.4億元，上半年完成投資145.6億元。“四新”重大項目新開工20個，計劃總投資205億元，其中，10億元以上項目4個；新竣工項目22個，完成投資64.7億元，其中，10億元以上項目1個。產業集聚穩步發展。今年以來，圍繞“2+3”產業發展，大力推動高端紡織、綠色家居、電子信息等產業集聚集群發展。上半年全縣高端紡織、綠色家居2個主導產業實現開票銷售120.59億元，同比增長28.55%，占全縣工業開票銷售比重的50.46%。食品飲料、電子信息、醫療健康3個優勢產業實現開票銷售26.65億元，同比增長29.81%，占全縣工業開票銷售比重的11.15%。企業培育持續增強。實施“5321”培育工程，起草了《泗陽縣建設長三角先進制造業基地三年行動計劃（2021－2023年）》，著力開展“規模發展、技術改造、創新驅動、數字轉型、平臺支撐”五大提升行動，力爭在數字賦能、專精特新、綠色發展、自主創新等領域培育一批標桿企業，目前新增開票銷售超2000萬元企業20戶；實施技改項目55個，完成投資5.53億元，完成省級以上新產品新技術23個，完成首批三星級以上“上云”企業34戶。策應扶持成效顯著。爭取項目375個，爭取資金34.76億元，到賬資金34.11億元。現代農業高效發展。大力推進農業產業高效發展，上半年實施高標準農田項目10個，建設高標準農田7.6萬畝，夏糧生產27.4萬噸，實現糧食生產“十七年豐”，生豬存欄33.99萬頭，出欄23.72萬頭。培育家庭農場1667個，其中縣級以上示范農場204個，村均集體性經營收入達28.9萬元，增速15.6%。食用菌、水餃產業快速增長，華綠生物成為全市首家A股上市農業企業。農旅融合發展加快，愛園鎮果園村、穿城鎮磚井村入選2021年度省級鄉村旅游重點村名錄，桃花節、月季大會等特色活動不斷提升農旅投資環境。現代服務業發展平穩有序。上半年完成服務業增加值136.01億元、同比增長13.1%，占GDP比重51.2%。28個列市服務業重點項目計劃總投資33.52億元，上半年完成投資23.08億元，占全年目標任務的68.84%。印發了《2021年泗陽縣現代服務業發展工作要點》、《2021年泗陽縣現代服務業“三大計劃”》和《泗陽縣支持服務業發展的十條政策意見》。完成電子商務交易額160億元，完成全年目標任務的57.14%；全縣景區（點）共接待游客128.23萬人次，同比增長70.5%，旅游總收入10.45億元，同比增長76.52%，恢復至疫前同期的107%；實現軟件和信息服務業主營業收入5.1億元，完成年度目標的51%。房地產業蓬勃發展，上半年房地產新開工項目7個，新開工面積201.9萬㎡，同比上升39.5%。竣工面積110.93萬㎡，同比上升10.77%。
三是堅持統籌共進，城鄉面貌不斷改善。城市功能不斷完善。以新型城鎮化建設為統攬，加快補齊城市基礎設施短板弱項。有序推進淮海東路、巢湖路等市政道路建設，常態化開展道路“五微”改造和橋梁維修工程。按照“一軸、一環、兩廊、六帶、多園”布局提升綠化管護，新改建公園綠地10.8萬平方米。保障安居工程穩步推進，新開工建設安置房3232套，完成房屋征收54.6萬平方米，完成城鎮小區配套幼兒園治理5個。宜居鄉村特色彰顯。推進農村公共空間治理，實施自然村環境整治122個，清理農業廢棄物38噸，133個行政村農房安全隱患排查率達100%。新竣工農房項目1434套、搬遷改善農戶2771戶。基礎設施加快推進。京杭運河泗陽桃源大橋已完成立項、航評等手續辦理，確定施工圖設計單位；鐵路泗陽港區專用線正在進行路線方案論證；大運河泗陽引航道正在開展前期手續招標工作；綜合性物流園已初步完成項目選址；省道267、347等重點工程推進有力，錢愛線跨新長鐵路立交橋建成通車，危橋改造項目完成工程量50%，農村公路提檔升級完成24.7公里，農村公路黑色化改造完成68.27公里。
四是堅持生態優先，環境質量穩步提升。圍繞建設“江蘇生態大公園”定位，實施完成371項污染防治工程，完成全年任務的85%。推進水土氣精準治理。持續開展VOCs專項執法行動，常態化做好施工工地、城區道路揚塵管控，上半年空氣優良率全市第一。開展幸福河湖建設，實施水面漂浮物清理專項行動，對泗塘河、南包河等黑臭水體進行綜合整治。完成土壤污染狀況初步采樣調查，開展污染場地風險評估，提出針對性的管控措施。推進企業綠色發展。引導用能單位采用先進適用的節能低碳技術裝備，進一步提高企業節能降耗的潛力，促進企業降本增效，推動企業綠色發展。建立生態環境綜合考評體系，12家企業開展“綠色標桿示范企業”創建工作。加強環境綜合整治。打造“1+8+N”垃圾分類回收體系。建設全自動智能分選中心和垃圾分類回收點，全面提升再生資源循環利用率。推進村莊生活污水治理，建成142個村級污水處理站，新建污水管網38.6公里，行政村污水設施覆蓋率達72.6%。累計清退洪澤湖圩區5.6萬畝，恢復自由水面4.7萬畝，捕撈漁船退捕率100%。
五是堅持實事惠民，人民福祉不斷增進。教育質量不斷提高。全縣成型幼兒園89所，其中省、市優質幼兒園分別為69所、15所，優質園占比達94.3%。義務教育均衡發展，義務教育學校標準化建設水平達標率為88.73%。啟動泗陽中等專業學校創建省職業教育領航計劃學校，泗陽成子湖中等專業學校現已建成投用。醫療水平持續提升。大力實施“健康泗陽”工程，著力完善醫療衛生服務體系，已形成覆蓋城鄉的三級醫療衛生服務網絡。強化重大疫情防控基礎能力建設，織密織牢公共衛生“安全網”，上半年累計接種新冠疫苗38.8萬人，常住人口接種率達45.4%。完善醫療物資應急儲備機制和應急應變能力。推進智慧醫療建設，開展家庭醫生電子簽約、平臺提供門診和遠程醫療服務。全縣擁有醫療床位每千人6.66張，注冊護士每千人2.93人。申報創建省級衛生鄉鎮3家。創業就業穩中向好。深化“樂業泗陽”就業創業“春風行動”，累計為重點企業輸送上崗人員2588名。開展新生代農民工培訓4464人，創業培訓951人，城鎮新增就業5238人，全體居民人均可支配收入增長14.2%。推進新增被征地農民社會保障。上半年新增征地項目115個，2908名被征地農民納入社會保障；為13564名被征地農民發放養老補助金5325.19萬元。養老服務能力持續提升。推進12349居家服務網絡建設，69家居家養老服務中心實現線上線下交互融合，累計為全縣3.1萬名老人提供日間照料及助餐、助潔、助醫、助行“四助”服務，完成適老化改造400余戶。縣中心敬老院建設啟動，預計新增床位700張。實施失能老人集中護理，集中供養各鄉鎮街道五保老人248名，提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料等一體化服務。社會大局和諧穩定。推進民主法制和社會治理體制改革，深化公共法律服務體系建設，實施掃黑除惡及平安建設聯創專項行動，推進“綜治、城管、應急”三網融合，全面加快智慧泗陽建設進程。緊緊圍繞創建省級安全發展示范城市目標，壓緊壓實安全生產責任制，加快構建安全生產工作體系，全縣安全生產形勢持續穩定向好。基本民生保障兜底有力，人民群眾安全感滿意度穩步提升。
總體上看，全縣經濟社會保持了總體平穩、穩中向好的良好勢頭，但在計劃執行過程中仍存在產業規模不夠大、項目發展質態不夠優、民生服務保障不夠強等一些困難和挑戰。對此，需要我們深度研究、統籌把握，在下一步工作中加以解決。
二、下半年經濟社會發展工作重點
下半年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，構建新發展格局，圍繞縣十三次黨代會提出的“三年進百強、五年達千億”的奮斗目標，以改革創新為動力，狠抓項目建設不放松、推進產業轉型不止步、改善民生不停頓，以扛旗奪牌的昂揚姿態，比學趕超的堅定決心，奮力開創新一輪跨越發展的新局面。
（一）以推進重點改革為關鍵，提升改革創新成果。推進“四化”同步集成改革，堅持把工業和農業、城市和農村、產業和科技作為一個有機統一整體，加快集成改革，補齊發展短板，推進黃河故道生態富民廊道建設。突出科學精準規劃，突出大田大長廊、大湖大林海的農業生態資源，堅定農文旅融合發展方向，做強“古桃源”文化，打造“四化”同步集成改革示范樣板區。以打造全省最優營商環境為目標，以便利群眾辦事為導向，全力推進“一件事一次辦”。持續深化“放管服”“互聯網+政務服務”改革，嚴格落實各項惠企助企政策，持續減稅降費，加大“企業全生命周期審批賦權”力度，推進規范執法和服務水平提升，進一步打響“泗易辦”政務服務品牌。狠抓科技創新主體培育、載體平臺建設工作，建立覆蓋全縣優質企業的高企培育庫，力爭把聯炬?智慧城打造為市級地標式科技綜合體，推進高新區科技創新綜合體、農業產業園微生物科技綜合體等4家綜合體建設。
（二）以招商引資攻堅為抓手，推動重大項目建設。突出項目為王、投資為要，不斷提升招引項目含金量、含新量、含綠量。圍繞高端紡織、綠色家居2個主導產業和食品飲料、電子信息、醫療健康3個優勢產業補鏈、強鏈、擴鏈精準招商，充分發揮“1+555”招商服務體系功能和“四個一”政企溝通機制，確保全年新引進億元以上項目100個、10億元以上項目30個。壓實項目幫辦服務職責，強力推進重大項目建設，堅持“兩觀摩兩推進”和領導掛鉤會辦機制，實行要素跟著項目走，推動生產要素向重大工業項目、戰略性新興產業項目集聚，形成全方位的要素優先保障機制，全力推動芮邦科技等一批重大項目盡快投產達效，確保全年通過新開工項目計劃總投資450億元、新竣工項目完成投資310億元、納稅超千萬元企業達25家以上。
（三）以增強產業競爭力為重點，壯大實體經濟實力。突出工業強縣特色發展。緊盯千百億級產業培育目標，加大“5321”工程推進力度，實行分類幫扶指導，全力培育一批龍頭骨干型、創新驅動型、優質成長型企業，促進存量提升、增量優化、質量提高，推動工業經濟總量擴張和質量效益提升，確保全年新增規上工業企業65家，創建省市級示范智能車間8個以上。推進農業現代化建設。進一步圍繞“223”產業矩陣和“四個三”空間布局，推動強村富民創新發展，特別是強化黃河故道沿線項目招引建設，探索農業產業“鏈群長制”抓好農業招商，啟動數字農業試驗區建設，著力構建工農互促的產業新格局，確保年內引建農業重大項目10個以上。推進“農工文旅商”融合發展的鄉村振興示范鎮、示范村建設，年內村集體經營性收益超50萬元強村占比達35%以上。提速發展現代服務業。突出服務業重點項目引領作用，加快推進吾悅廣場等28個列市服務業重點項目建設，確保服務業重大項目早日投產達效，形成服務業重大項目開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批的良好態勢。突出服務業集聚區龍頭帶動作用，全力培育一批旗艦型、基地型和創新型企業，加快培育打造具有較強競爭力的市級服務業集聚區，確保年內新增市認定服務業集聚區1個，促進現代服務業空間集聚、產業集聚、要素集聚。
（四）以提高人居環境為目標，推動城鄉共同發展。大力發展綠色低碳循環經濟，以實現碳達峰、碳中和目標為引領，大力發展可再生能源和新能源。持續改善人居環境質量，推進美麗泗陽建設。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。統籌推進重點污染物收集處置、監測監控、應急處置和執法監管等能力建設，實現污染防治能力系統化、標準化和現代化。有序推進省道267、347等重點交通工程建設，持續開展縣道維修和農村公路提檔升級，年內完成改造危橋22座，同步實施安全生命防護工程和農村公路黑色化改造80.05公里。加強信息現代化建設，推動大數據基礎服務平臺、5Ｇ網絡等建設。開展城市修復和空間修補，提升城市功能和景觀風貌。以城市“15分鐘社區生活圈”、“10分鐘體育健身圈”“10分鐘公園綠地服務圈”、“5分鐘便民服務圈”為目標，補齊公共服務設施短板，完善城市基礎設施體系，增強安全韌性。年內持續抓好14個老舊小區改造，新增生態停車場3個，做好人民路、上海路商圈提檔升級，推進吾悅廣場等城市綜合體建設。深入實施鄉村振興戰略。高質量建設田園鄉村，切實推進農村基礎設施管護，做強特色產業，狠抓人居環境治理，努力提升美麗鄉村居住品質。確保年內創成省級田園鄉村2個，新增美麗宜居鄉村20個。開展“農房項目品質提升年”活動，強化社區綜合管理，全面提升基礎設施和配套服務質量。
（五）以保障和改善民生為根本，譜寫幸福泗陽新篇章。大力實施民生實事工程，推進基本公共服務均等化。啟動泗陽教育高品質提升三年行動計劃，實施教育信息化、智慧校園建設工程。深化與南通地區教育合作交流，實施名校創建工程。持續擴大城鄉教育優質資源供給，加快4所中小學校和幼兒園建設，年內完成56所農村校舍維修和7所保留村小提升改造，增加普惠性學前教育資源供給。推動“健康泗陽”建設，加快推進腦科醫院、康達醫院急診綜合樓等醫療設施建設，進一步完善縣鄉村三級醫療服務體系和縣級疾控體系，加快智慧醫療建設步伐。積極應對人口老年化的窗口機遇，推進醫養康養結合的養老服務體系建設，不斷滿足老年人及其家庭對美好生活的向往。堅持把“富民增收”放在第一位，持續推動“三聚三助”就業創業強基工程，確保全年城鎮新增就業1萬人以上。常態化疫情防控工作。建立健全疫情防控體系，加強物資儲備和人員配備，嚴格落實外防輸入、內防疏漏各項舉措，全力推進全民新冠疫苗接種，堅決守護好人民群眾的生命安全。充分整合醫療、養老、助殘、婦聯等資源，健全多層次社會保障體系，實施全民參保計劃。深入實施文化惠民工程，常態化、規范化開展文化“三送”活動。推進軍民融合深度發展，開展雙擁共建，創新社會治理能力現代化建設。建立健全安全生產應急防備預案，壓緊壓實安全生產責任，全力營造平安和諧的社會環境。
各位主任、各位委員，下一步，我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大的監督支持下，把各項工作抓好抓實，高標準完成2021年各項目標任務，為加快建成“強富美高”現代化新泗陽作出新的更大貢獻！