各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，各園區（場）管委會，縣各有關部門和單位：

《泗陽縣加大研發投入激發科技創新活力實施辦法》已經縣政府十八屆十七次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

泗陽縣人民政府

2023年3月24日

（此件公開發布）

泗陽縣加大研發投入激發科技創新活力實施辦法

為深入貫徹落實黨的二十大關于科技創新工作的決策部署，建立健全研發激勵導向機制，增強科技創新活力，強化企業科技創新主體地位，為全縣經濟社會高質量發展提供示范引領和強大支撐，結合我縣實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持科技自立自強和“四個面向”，建立完善以財政投入為引導、企業投入為主體、社會資本多元參與的研發投入體系，進一步優化創新生態，激發創新活力，提升縣域科技創新能力和水平。

二、工作目標

到2025年，全社會研發投入總量突破20億元，力爭研發投入占地區生產總值比重達到2%。

三、主要任務

（一）梯次培育創新型企業。加大優質企業引進力度，重點抓好科技型企業招引和高新技術企業培育，進一步加快眾創空間、科技企業孵化器、加速器建設，支撐國家科技型中小企業、高新技術企業培育孵化；引導國家科技型中小企業提高研發能力，深入開展“小升高”行動，積極培育高新技術企業，提升高新技術企業研發投入強度，加快形成“國家科技型中小企業—高新技術企業—創新型領軍企業”培育梯隊。力爭到2025年，國家科技型中小企業和高新技術企業分別超400家、150家，創新型領軍企業實現零突破，各類創新型企業研發投入占主營業務收入比例保持在3%以上。（責任單位：縣科技局、縣財政局、各鄉鎮<街道>、各園區）

（二）支持創建高能級研發平臺。引導龍頭企業牽頭組建創新聯合體，開展關鍵共性技術攻關；積極引進大院大所來泗建立產業技術研究院，推進高校科技成果在泗落地轉移轉化；鼓勵國家科技型中小企業、規上工業企業、高新技術產業企業、高新技術企業與高校院所開展產學研合作，共建研發機構和創新平臺，擴大有效研發投入，加快提升研發實力。力爭到2025年，建成省級工程技術研究中心30家、產業研究院3家、新型研發機構3家。（責任單位：縣科技局、縣工信局、縣發改局、各園區）

（三）提高企業研發活動覆蓋率。引導規模以上工業企業、服務業企業、龍頭企業和骨干建筑企業建立研發機構，開展研發活動。嚴格落實研發專員制度，深入企業開展研發投入指導服務，重點對無研發機構、無研發投入的企業進行專業輔導和培訓，引導企業加大研發投入，開展生產工藝改進、新產品研發。力爭到2025年，國家科技型中小企業、規上工業企業、高新技術企業中有研發活動的比例分別達到50%、70%、100%。（責任單位:縣科技局、縣統計局、縣工信局）

（四）建立研發導向激勵機制。全面落實研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等普惠政策，激勵企業加大研發投入。各類財政扶持資金優先支持研發投入強度大的重點企業，對研發投入年增長10%以上的規上企業，最高給予50萬元獎勵；對研發投入未達主營業務收入2%以上的規上企業（高新技術企業的研發投入比例按國家認定標準執行），政府獎勵資金按不超過50%兌現。對研發投入占主營業務收入大于5%的企業，優先支持申報省級以上科技計劃項目和創新平臺載體；對年研發投入200萬元以上、研發投入占比3%以上、且年增長20%以上的企業，優先納入工業企業研發投入“白名單”。（責任單位：縣財政局、縣科技局、各園區）

（五）發揮財政資金投入撬動作用。完善財政科技投入穩定增長機制，進一步提升科技投入效能，力爭2025年地方財政科技投入占一般財政公共預算支出達4%。鼓勵開發區、高新區和吳泗工業園設立科技創投基金，引導帶動企業和全社會進一步增加研發投入。（責任單位：縣財政局、縣科技局、各園區）

（六）引導社會資本投入研發。強化金融對科技創新的保障支撐，充分發揮各級各類產業基金、風險投資基金、金融資本的杠桿作用，促進銀企聯動、投貸結合，推進各類財政性引導基金聯合社會資本，加大對高新技術產業、科技型企業及高層次人才創業項目的投資力度，最大限度地擴大全社會研發投入。引導各類金融資本和基金優先支持研發投入強度大的企業，加強“蘇科貸”、“專利貸”、“人才貸”、“高企貸”等科技金融的有效供給。（責任單位：縣金融辦、縣市場監管局、縣財政局、縣科技局、人行泗陽支行）

（七）強化企業研發工作管理與服務。強化數據統計監測，建立研發投入統計跟蹤機制，督促企業規范管理，做到賬表“應建盡建”、費用 “應提盡提”、數據 “應統盡統”。重點加強研發費用歸集、填報業務培訓，實現重點企業培訓率、企業負責人政策知曉率、業務人員上手率“3個100%”。切實發揮好研發專員牽頭帶動作用，指導和督促企業做好研發輔助賬等基礎性工作，引導企業規范研發項目管理。（責任單位：各園區、縣統計局、縣科技局）

（八）強化職能部門工作職責。建立由科技部門牽頭，統計、財政、稅務等部門組成的研發投入聯席會議制度，定期研究分析通報研發投入工作情況，研究落實推進工作相關措施。科技部門重點負責研發機構和研發團隊建設、科研立項和研發活動管理；財政部門重點負責做好激勵性政策兌現和財政保障；稅務部門重點負責指導落實研發經費加計扣除稅收優惠政策；統計部門重點負責推進研發投入支出總量、占比等統計指標篩選、統計業務培訓，統計結果共享與應用等工作。（責任單位：縣科技局、縣統計局、縣財政局、縣稅務局）

四、組織保障

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）、園區要高度重視研發投入工作，進一步健全引導加大研發投入的工作機制，及時協調解決研發投入工作中遇到的困難和問題。各相關部門要按照職責分工，明確專人負責研發投入工作，并做到密切配合、通力協作，努力形成齊抓共管的工作合力。

（二）加強宣傳培訓。科技、統計、稅務等部門要在全縣廣泛宣傳研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業所得稅減免等優惠政策。加大研發投入專業知識的培訓，指導企業做好研發費用歸集、核算及加計扣除等工作。

（三）加強評估調度。科技局強化對各轄區研發投入指標監測，適時組織開展工作實施情況評估，全面分析檢查實施效果和各項政策措施落實情況，及時研究解決發現的問題。

本辦法自發布之日起實施，有效期至2025年12月31日。

附件：泗陽縣2023-2025年度研發經費投入指導表