關于印發泗陽縣全面推動經濟運行率先整體好轉實施意見的通知

泗政規發〔2023〕2號

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，各園區（場）管委會，縣各有關部門和單位：

《泗陽縣全面推動經濟運行率先整體好轉實施意見》已經縣政府十八屆二十一次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

泗陽縣人民政府

2023年9月15日

（此文件公開發布）

泗陽縣全面推動經濟運行率先整體好轉實施意見

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《省政府印發關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》（蘇政規〔2023〕1號）、《市政府關于印發宿遷市全面推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》（宿政規發〔2023〕3號）等文件精神，最大限度幫助市場主體渡過難關、加快恢復發展，實現全縣經濟質的有效提升和量的合理增長，推動經濟運行率先整體好轉，現結合實際提出如下措施：

一、加大財稅金融支持力度

（一）鼓勵工業企業增產擴產。對2023年一季度符合條件的工業企業，嚴格按照《市政府關于印發宿遷市全面推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》（宿政規發〔2023〕3號）第1條“鼓勵工業企業增產擴產，對2023年一季度完成工業總產值1億元以上、同比增速超10%的企業，在市級產業發展引導資金（產業集聚）盤子內，按照產值增速排名，給予一次性不超過20萬元獎勵。市財政從市級產業引導資金（產業集聚）中安排500萬元資金，市與縣、市與區分別按照2:8、5:5比例兌現獎補資金”給予支持。（責任單位：工信局、財政局，各鄉鎮<街道>、園區。以下政策措施均需各鄉鎮<街道>、園區落實，不再單獨列出）

（二）引導金融機構增加對小微、民營企業融資支持。2023年力爭支農支小再貸款、再貼現全年累計投放超過10億元，支持市場主體超過4000戶。促進應收賬款融資服務平臺應用，年內實現促融4億元以上。發揮農擔公司作用，加大對新型農業主體貸款支持力度，簡便貸款流程，制定貸款優惠政策；將市級及以上農業龍頭企業納入蘇農貸名錄庫，享受貸款貼息扶持。（責任單位：人行泗陽支行、財政局<金融辦>、農業農村局按職責分工負責）

（三）持續提升金融服務水平。積極推廣省綜合金融服務平臺，進一步加大對中小微企業、個體工商戶信貸投放力度，提升普惠金融服務覆蓋面，平臺全年新增融資不低于27億元。開展金融保障重大項目推進、服務經濟整體好轉系列活動，組織銀行機構重點產業鏈企業信貸專員開展掛鉤走訪，提升服務質效。（責任單位：人行泗陽支行、財政局<金融辦>、農業農村局按職責分工負責）

二、助力企業降本增效

（四）加大緩繳、抵扣、減免各類稅費支持力度。除特種設備檢驗檢測費用外，對其他小微企業和個體工商戶，根據能力范圍，履行報批手續后，實行免費檢驗。對于強檢計量器具實行免費檢定，其他非強檢計量器具，根據能力范圍，履行報批手續后，實行免費檢定。水土保持補償費、防空地下室易地建設費按現行標準80%征收；水資源費按現行標準94.6%征收。（責任單位：發改局、市場監管局、水利局按職責分工負責）

（五）減輕招工用工支出負擔。實施階段性降低失業保險費率至1%的政策，其中單位和個人繳費費率分別為0.5%，實施期限延長至2024年底。采取“直補快辦”模式落實企業招用就業困難人員和小微企業招用畢業年度高校畢業生、離校2年內未就業高校畢業生社會保險補貼政策。（責任單位：人社局、財政局、稅務局按職責分工負責）

（六）降低企業水電氣熱支出。做好項目竣工前的水電氣等要素接入，推動項目盡快竣工投產達效。以“準許成本+合理收益”為核心，及時調整工商服務業用水、用氣、用熱價格，動態保持企業用水、用氣、用熱綜合執行價格三縣最低。（責任單位：發改局、住建局、供電公司按職責分工負責）

三、積極培育壯大主導產業

（七）扶持企業跨檔升級。對工業企業銷售收入首次達到1億元的獎勵10萬元；首次達到5億元的獎勵15萬元；首次達到10億元的獎勵20萬元，每新上一個10億元臺階再獎勵10萬元；首次達到百億元的獎勵160萬元，每新上一個百億元臺階再獎勵160萬元。圍繞重點產業鏈上“卡脖子”技術需求，組織實施產業關鍵技術研發計劃，促進形成具有自主知識產權的原創技術和產品，對企業開展關鍵核心技術攻關產生的研發費用給予30%補貼，最高不超過200萬元。大力培育科技型瞪羚企業和領軍企業，每年選擇一定數量的成長速度快、創新能力強的科技型瞪羚企業重點培育，對入選省瞪羚企業的，給予80萬元獎勵。加大對企業上市的支持力度，縣內企業首次在京滬深證券交易所上市并公開發行股票的，給予每戶企業上市獎勵，其中制造業企業獎勵600萬元、非制造業企業獎勵300萬元；鼓勵引導上市掛牌公司通過定向增發、配股、優先股等方式，開展多渠道融資，按照實際凈融資額投入泗陽部分給予4‰獎勵，獎勵金額最高不超過100萬元。（責任單位：工信局、科技局、財政局<金融辦>按職責分工負責）

（八）支持企業技術改造、綠色發展。對進入統計部門固定資產投資項目庫、當年實施單個項目設備投入1000萬元以上的技改項目，按照入庫設備投資額給予獎補，其中電子信息、醫療健康、食品飲料產業獎勵6%，高端紡織、綠色家居產業獎勵5%，其他產業獎勵4%，三類產業單個項目最高獎勵額度分別為300萬元、200萬元、150萬元。對企業實施清潔生產、循環經濟項目，設備投資500萬元以上的，按照投資額3%獎勵，最高不超過100萬元；獲批為國家、省綠色工廠和綠色供應鏈管理示范企業的，分別獎勵50萬元、40萬元；獲批國家、省綠色產品的，分別獎勵20萬元、10萬元。（責任單位：工信局、統計局、財政局按職責分工負責）

（九）助力企業智能化改造、數字化轉型。對獲批省級示范智能工廠、車間的，分別給予150萬元、40萬元獎勵。對獲批省級以上工業互聯網跨行業跨領域平臺的，獎勵150萬元，行業級、區域級、供應鏈平臺獎勵80萬元，企業級平臺獎勵40萬元。對獲批省工業互聯網標桿工廠的，獎勵50萬元。對獲批省五星級上云企業的，獎勵15萬元。（責任單位：工信局、財政局按職責分工負責）

四、著力擴大投資提振消費

（十）強化重大項目建設要素保障。按照“資金跟著項目走、土地跟著項目走、資源跟著項目走”的導向，在用地、用水、用電、用氣、用能等方面，優先支持省級重大項目、百億級項目以及市級重大產業項目。在符合“三區三線”管控要求的情況下，優先保障用地需求；采用長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，降低企業用地成本。持續強化環評保障，為省重大項目提供從環評文件編制到環評審批的全過程保障，推進“多評合一”，推進項目審批與園區規劃環評聯合審批，減少重復審批。持續優化不動產“帶押過戶”服務，擴大“帶押過戶”范圍，由商品房向工業廠房推廣，并深化工業企業分幢登記，提升廠房融資便利度。（責任單位：發改局、生態環境局、資規局、行政審批局、工信局、水利局、住建局、供電公司等部門按職責分工負責）

（十一）完善重大項目服務機制。依據《宿遷市產業園區規劃環評與項目環評聯動改革實施方案（試行）》，對列入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》9個大類30個小類行業的編制環境影響報告表的建設項目，實行項目環評文件告知承諾制審批。根據審批權限，依法依規優化重大項目審批，對拿地的工業企業常態化開展“交地即發證”。（責任單位：發改局、資規局、住建局、生態環境局、行政審批局等部門按職責分工負責）

（十二）持續拓寬民間投資行業領域。支持民間投資更多進入交通、能源、水利、城建、環保以及文化、旅游、教育、衛生、體育、養老、農業農村等重點行業和領域，支持民間投資參與科技創新項目建設，支持民營資本參與重大工程項目建設，常態化開展制造業中長期貸款申報，爭取我縣更多項目入選制造業中長期貸款項目庫。對納入各級重大項目清單的民間投資項目，按規定給予建設用地、行政審批綠色通道等政策便利。（責任單位：發改局、交通局、水利局、住建局、生態環境局、文廣旅局、教育局<體育局>、衛健局、資規局、財政局、民政局、農業農村局等部門按職責分工負責）

（十三）充分激發消費市場活力。發放政府消費券，全年開展春季購物節、盛夏購物節和秋冬購物節3次消費券發放活動。持續舉辦“享購春季、燃情夏季、樂購秋季、聚惠冬季”四季主題系列購物節等促消費活動，開展延時營業服務消費活動，圍繞“夜色亮起來、人氣聚起來、商業活起來”接續打造泗陽高品質夜間經濟示范街區，發展美食特色街區。優化消費平臺載體，對創成省級高品位步行街的，一次性給予不超過60萬元的資金支持；對創成市級高品位步行街的，一次性給予不超過20萬元的資金支持。組織零售、餐飲企業開展2次銷售競賽活動，評選出一批行業頭部重點企業予以獎勵，提振消費。（責任單位：商務局、發改局、財政局按職責分工負責）

（十四）大力推廣數字人民幣。組織金融機構依托銀行網點建設數字人民幣體驗區，營銷拓展數字錢包開立，增強用戶體驗。加快建設涉及民生的高頻領域場景，圍繞與群眾生活密切相關的日常消費購物，優先接入主要商圈、大型商場、連鎖超市、重點街區、大型農貿市場、餐飲酒店、水、電、燃氣、通訊、有線電視等方面，有計劃、有目標地搭建和豐富數字人民幣應用場景，擴大數字人民幣體驗度。（責任單位：人行泗陽支行、財政局、商務局按職責分工負責）

五、促進重點行業發展

（十五）加強對房地產行業的扶持。優化用地供應政策，競買保證金按起拍價的20%繳納；土地出讓金可實行分期繳納，土地出讓合同簽訂后1個月內繳納金額不低于50%，6個月內繳納金額不低于70%，1年內全部繳清。推進各商業銀行開展“二手房”帶押過戶辦理。在2022年10月1日至2023年12月31日期間，納稅人出售泗陽自有住房并在現住房出售后1年內，在泗陽重新購買住房的，可按規定申請退還其出售現住房已繳納的個人所得稅。（責任單位：住建局、資規局、財政局、稅務局、發改局按職責分工負責）

（十六）加強對快遞物流業的扶持。引導郵政快遞企業用足用好財稅、金融等支持政策，鼓勵電商和郵政快遞企業增加傭金比例、設置跑單獎勵，為快遞員和外賣騎手購買相應保險、提供必要餐飲保障。穩定快遞市場秩序，積極爭取省市專項扶持資金。（責任單位：郵政管理局、商務局、市場監管局、財政局、司法局按職責分工負責）

（十七）加強對文旅休閑行業的扶持。落實旅游服務質量保證金緩繳政策，對已經享受暫退或暫緩繳納旅游服務質量保證金的旅行社，繼續實施100%暫退或暫緩繳納政策，補足保證金期限延至2024年3月31日。建立縣文旅產業項目庫，指導企業開展項目建設，積極申報省市文旅產業引導資金。（責任單位：文廣旅局、宣傳部、財政局按職責分工負責）

六、激勵企業科技創新

（十八）激勵企業發揮創新主體作用。積極培育科技型中小企業，對首次被認定為江蘇省農業科技型企業的，獎勵10萬元；對獲批省科技企業上市培育入庫企業的，一次性獎勵10萬元。大力培育高新技術企業，對認定為市高新技術企業的，獎勵8萬元；對首次獲批國家高新技術企業的，一次性獎勵50萬元，重新認定的獎勵15萬元；對申報國家高新技術企業進入評審但未獲批的補助3萬元。對當年跨認定機構整體搬遷且在有效期內的國家高新技術企業，按首次認定享受同等獎勵。鼓勵創新型企業做大做強，對新入選省創新型領軍企業的，給予100萬元獎勵。加強企業研發平臺建設，支持企業自建或與高校、科研院所共建重點實驗室、工程技術研究中心等研發機構，對首次獲批國家級、省級、市級企業研發機構的，分別給予一次性獎勵100萬元、30萬元、1萬元。對首次獲批企業院士工作站、研究生工作站的，分別給予一次性獎勵30萬元（其中用于院士團隊研發的費用占比不低于50%）、5萬元。對獲得省級企業研發機構考評“優秀”等次的，獎勵10萬元。（責任單位：科技局、財政局按職責分工負責）

（十九）引導企業加大研發投入。對企業研發投入年增長10%以上的，根據核定的研發投入給予5%的獎勵，最高不超過50萬元。企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自2023年1月1日起，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2023年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。（責任單位：稅務局、科技局、財政局按職責分工負責）

（二十）加大對科創載體發展的支持力度。支持園區爭先進位發展，鼓勵各類園區積極申報國家、省級平臺，對成功創建國家或省級科技園區（高新區、示范區）的分別獎勵100萬元、50萬元。推進科技公共服務平臺建設，對新認定為國家和省級科技企業孵化器、科技公共服務平臺、技術創新中心的，分別獎勵100萬元、30萬元；對新認定為省級眾創社區的，獎勵30萬元；對新認定為國家級、省級、市級備案眾創空間的，分別獎勵20萬元、10萬元、3萬元；被新認定為江蘇省農村科技服務超市分店、便利店的承擔企業，分別獎勵10萬元、5萬元；被新認定為國家級、省級備案星創天地的承擔企業，分別獎勵10萬元、5萬元；成功創建省級農業產業技術創新戰略聯盟，獎勵牽頭申報企業20萬元。（責任單位：科技局、財政局按職責分工負責）

七、推動外貿外資穩中提質

（二十一）支持擴大利用外資。對當年實際使用外資300萬（含）-500萬美元、500萬（含）-1000萬美元、1000萬美元（含）以上的外商直接投資項目（外方貸款、房地產、金融、光伏發電項目除外），按年實際使用外資額1%、2%、4%給予獎補。項目屬于一般制造業、高技術產業制造業的，分別按上述標準的1.2倍、1.3倍執行。對通過利潤再投資、未分配利潤、股息利息、資本公積金等方式增資擴股、提升產能，年實際使用外資300萬美元以上項目，按外商直接投資項目標準予以獎補。（責任單位：商務局、財政局按職責分工負責）

（二十二）支持外貿企業拓展市場。統籌各級資金對參展企業給予支持，對經商務部門批準或備案同意后，外貿企業直接或通過代理方式參加國（境）外展會的，給予每個展位（9㎡）不超過70%的展位費補貼；參加國（境）內省級以上展會的，給予每個展位5000元補貼；對企業出國參加計劃內省重點展會、市重點展會的人員費，按照亞洲國家不超過5000元/人、德國不超過10000元/人、其他國家不超過8000元/人的標準給予補貼。對單個企業在同一展會支持不超過2個展位（18㎡）、2人，單個企業年度累計支持不超過20萬元。加快出口退稅進度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮到5個工作日以內。（責任單位：商務局、財政局、稅務局按職責分工負責）

（二十三）支持企業投保短期出口信用保險。簡化報損索賠程序，應賠盡賠、能賠快賠。對出口300萬美元（含）以上的投保企業，給予保費30%獎補，每年不超過20萬元人民幣；對出口30萬（含）-300萬美元投保企業，給予保費100%獎補。鼓勵外貿企業上臺階，對出口額首次達到500萬美元、1000萬美元、2000萬美元、5000萬美元、1億美元的外貿企業，在享受已有政策獎勵的基礎上，分別再給予5萬元、10萬元、20萬元、50萬元、100萬元人民幣獎勵。（責任單位：商務局、財政局按職責分工負責）

八、持續優化提升服務

（二十四）持續優化醫療保障服務。階段性調整職工醫保單位繳費費率為6%（不含生育保險），個人繳費費率不變；靈活就業人員參加職工醫保的，繳費費率調整為7%。執行期限自2023年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：醫保局、財政局、稅務局、衛健局按職責分工負責）

（二十五）持續優化營商環境建設。實行市場主體營業執照“自助辦”“掌上辦”，推進“全城通辦”。以納稅信用等級為抓手，持續推進信用預警工作，拓展納稅信用信息應用領域，進一步暢通銀稅聯系渠道。進一步規范和簡化信用修復流程、壓縮辦理時限，實施“容缺”受理機制，簡化經營異常名錄信用修復流程，材料齊全的，修復時限由5個工作日縮短為當日辦結。（責任單位：發改局、行政審批局、市場監管局、住建局、稅務局等部門按職責分工負責）

（二十六）持續優化外事保障服務。發揮公安出入境“一站式”服務窗口作用，為外籍高管、外籍人才辦理相關服務事項提供“綠色通道”，對符合條件的外籍高層次人才提供在華永久居留（綠卡）申請便利。對當年引進外籍人員并辦理《外國人工作許可證》的，按照每人3萬元獎勵引才單位或企業。（責任單位：公安局、科技局、人社局、司法局按職責分工負責）

以上政策措施自2023年1月30日起實施，除已有明確期限規定外，有效期截至2023年12月31日。如國家和省、市出臺同類政策，按照“就高不重復”原則執行。各單位要加強宣傳解讀，推動各項政策措施落實落細、直達基層，直接惠及市場主體。