各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，各園區（場）管委會，縣各有關單位：

《泗陽縣婦女發展規劃（2021—2025年）》和《泗陽縣兒童發展規劃（2021—2025年）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

泗陽縣人民政府辦公室

2022年3月2日

（此件公開發布）

泗陽縣婦女發展規劃

（2021-2025年）

婦女是全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的“半邊天”，是推動社會發展和進步的重要力量。為積極貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，實現婦女全面發展，進一步推進婦女事業高質量發展，促進婦女共建共享改革發展成果，根據《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》《江蘇省婦女發展規劃（2021—2025年）》和《宿遷市婦女發展規劃（2021—2025年）》，結合全縣婦女事業發展實際，制定《泗陽縣婦女發展規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《婦女規劃》）。

一、“十三五”婦女發展規劃執行情況

“十三五”期間，泗陽縣各鄉鎮、街道、各有關部門深入貫徹男女平等基本國策，認真執行保障婦女權益的法律法規，全面落實《泗陽縣婦女發展規劃（2016—2020年）》，婦女發展的各項目標完成情況良好，婦女事業發展取得了一系列新成就。

——婦女經濟參與程度和社會保障水平進一步提升。婦女就業穩中趨好，全縣婦女從業人員占從業人員總數的48.76%，城鎮單位從業人員中女性比例達50.92%，城鎮登記失業人員中女性比例為38%；執行《女職工勞動保護特別規定》的企業比重達到95.2%；婦女參保率持續增長，參加養老保險、失業保險、生育保險和工傷保險的女性參保率均達98%以上；城鄉最低生活保障標準提高至610元/人?月，1.42萬名婦女享受低保、五保福利，實現應保盡保。

——婦女受教育程度和文化科學素養全面提高。全縣女性勞動年齡人口平均受教育年限13.4年。各教育階段中男女性別差異消除，平等接受教育；全縣女性高等教育毛入學率為85.7%，比“十二五”末提高了35.6個百分點；婦女獲得各級各類專業技術職稱、職業資格證書的比例為41%，較“十二五”末提高2.8個百分點；高、中級專業技術人才中女性比例分別為38.4%和43.4%，較“十二五”末分別提高1.3個、3.1個百分點。

——婦女健康水平顯著提升。2020年建成二級以上婦幼保健院1所；全縣婦女平均預期壽命達76.1歲；婦女常見病定期篩查率達90.47%，婚前醫學檢查率達81.63%；孕產婦系統管理率為92.02%，保健管理率為98.2%，基層醫療衛生機構規范化婦幼健康服務門診建成率達60%。

——婦女權益保障機制和生活發展環境持續優化。“十三五”期間，婦女權益保障機制逐步健全，累計為1765名婦女提供法律援助，婦女人身侵害案件處理率、法律援助處理率均達到100%。城市生活垃圾無害化處理率和區域供水行政村覆蓋率均達100%，農村無害化衛生廁所普及率達到96.9%，婦女用化妝品、保健品、衛生用品等抽查合格率均達到100%。

二、“十四五”婦女事業發展面臨的機遇挑戰

“十四五”時期，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命，堅定不移推進“四化”同步集成改革示范區建設，譜寫“強富美高”新泗陽現代化篇章，為促進婦女事業發展提供了重要機遇；深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于婦女工作與家庭建設系列重要論述和指示精神，為促進婦女事業創新發展提供了根本遵循。但也要認識到，百年未有之大變局疊加新冠感染疫情深度影響，婦女事業發展仍然面臨挑戰；社會主要矛盾發展變化帶來新特征新要求，婦女事業發展不平衡不充分問題仍然突出。全社會貫徹男女平等基本國策的力度有待進一步加強，婦女發展的社會環境和支持體系有待進一步優化，婦女身心健康素質和婦幼健康服務能力有待進一步增強，婦女更高質量更加充分創新創業就業水平有待進一步提高，婦女參與經濟文化社會事務管理的能力與水平有待全面提升，婦女合法權益保障力度有待進一步加大，婦女整體素質與新時代新要求仍有差距，婦女民生保障短板亟待補齊，婦女發展的城鄉、區域和群體差距仍然存在，婦女工作數字化、社會化、專業化水平亟待提高；同時，科技進步和生活方式變革給婦女發展和婦女工作帶來新挑戰，讓性別平等全面落到實處，實現泗陽婦女事業高質量發展，使命光榮、任務艱巨。

三、“十四五”婦女發展的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹黨中央和省、市、縣委關于婦女事業發展的重要決策部署，堅持黨對婦女事業的全面領導，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，緊扣“強富美高”總目標，堅持新發展理念，貫徹落實男女平等基本國策，不斷優化促進男女平等和諧發展和婦女全面發展的制度機制，保障婦女合法權益，推進性別平等進程，促進婦女共建共享改革發展成果，引領婦女在全面建設社會主義現代化國家新征程、建設“強富美高”新泗陽中發揮貢獻巾幗力量。

（二）基本原則

1. 堅持黨對婦女事業的全面領導。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央和省、市委、縣委關于婦女事業發展的重要決策部署，切實以高度的政治自覺把黨的領導貫穿婦女事業發展的全過程各方面。

2．堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。把握新發展階段的新要求，以推動和服務高質量發展為主題，以促進婦女全面發展為主線，在泗陽“十四五”發展大局中系統謀劃落實婦女事業、婦女發展重大舉措、重點項目、發展支撐和制度保障。

3．堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，縮小男女兩性發展差距，消除性別歧視和偏見。

4．堅持促進婦女全面發展。把婦女的現代化擺在核心位置，統籌兼顧婦女在各方面的發展利益，統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展，協調推進婦女全面發展。

5. 堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中，在“四化”同步集成改革示范區建設、促進實現共同富裕的新征程中，充分發揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發展，踴躍參與社會治理體系和治理能力現代化進程，共享經濟社會發展成果。

（三）總體目標

在泗陽經濟社會發展整體戰略與社會建設和管理體系中進一步融入婦女發展視角，促進男女平等、婦女全面發展的制度機制進一步完善，推進兩性平等和諧發展，推動婦女與經濟社會同步協調發展。保障婦女平等享有優質高效的公共衛生服務，生命質量和身心健康水平穩步提高；平等享有公共教育文化資源，科學文化素養和創新能力持續增強；平等獲得經濟資源和經濟權益，經濟地位不斷提升；平等享有政治權利，參與公共事務決策與管理的水平持續提高；平等享有多層次可持續的社會保障，社會保障水平穩步提升。支持家庭發展的法規政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚日益形成。推進性別平等文化建設，男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。廣大婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。 

泗陽縣婦女發展規劃（2021-2025年）主要指標

四、“十四五”婦女發展的優先領域、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康

主要目標：

1．婦女在全生命周期享有良好的醫療衛生健康服務，健康水平逐步提升，人均預期壽命達80歲以上。

2．婦幼健康服務體系不斷健全。各級政府舉辦、獨立建制的婦幼健康服務機構健全率達到100%；建制鄉鎮（街道）基層醫療衛生機構婦幼健康規范化門診建成率達80%。

3. 孕產婦死亡率下降到7/10萬以下；孕產婦系統管理率達到90%以上。

4．擴大婦女宮頸癌、乳腺癌篩查覆蓋面，適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上；宮頸癌早診率達90%以上，乳腺癌早診率達60%以上；宮頸癌患者治療率達到90%以上；宮頸癌、乳腺癌防控知識知曉率達到90%以上。

5．全面普及生殖健康和避孕節育知識，減少非意愿妊娠，控制出生人流比。

6．減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。孕產婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率均穩定在98%以上；艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。艾滋病母嬰傳播率低于2%；先天梅毒報告發病率低于15/10萬。

7．提升婦女心理健康水平。婦女焦慮障礙、抑郁癥等心理疾病患病率上升趨勢減緩。在校女大學生心理健康核心知識知曉率達90%。

8．普及健康知識和健康生活方式，婦女健康素養水平達到30%以上。

9．消除出生人口性別歧視，出生人口性別比控制在109左右。

10．婦女經常參加體育鍛煉的人數比例達到43%，婦女體質測定標準合格以上人數比例達到94%。

策略措施：

1．健全完善保障婦女健康的制度機制。落實《“健康江蘇2030”規劃綱要》工作要求，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌推進醫療、醫藥和醫保三醫聯動，完善綜合監管制度，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療保健服務。逐步加大財政投入，進一步完善編制配備、價格調整、薪酬分配等保障激勵政策。健全傳染病防控救治機制，完善公共衛生應急管理體系，滿足婦女尤其是孕產婦、女醫務工作者等重點人群的特殊需求。

2．加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為主體，綜合醫療機構、婦產醫院、兒童醫院為支撐，基層醫療衛生機構為基礎，民營醫療機構為補充的婦幼健康服務體系。加強縣、鄉、村三級服務網絡建設。推進“母嬰友好型醫院”建設。以醫聯體、婦幼專科聯盟為抓手，縮小區域、城鄉服務水平差距。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等專業型人才的培養使用。

3．建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。構建預防—治療—康復—護理服務鏈，創新服務供給模式，針對青春期、孕產期、育齡期、更年期和老年期婦女，提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。堅持保健與臨床結合，推動中醫藥在婦幼健康領域的應用，促進中醫藥服務覆蓋婦女全生命周期，預防為主、關口前移，發揮多學科協作優勢。加強行業監管，促進婦幼健康新興業態規范發展。

4．保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕，合理控制剖宮產。積極開展婚前醫學檢查，提供生育全程基本醫療保健服務，促進優生優育。加強各級危重孕產婦救治中心建設，加強危重孕產婦救治網絡建設，提高危急重癥救治能力。完善醫療機構產科質量規范化管理體系，全面落實篩查評估、專案管理、首診負責、約談通報等高危孕產婦管理24項制度，提高優生優育服務水平。持續推進高齡高危孕產婦等重點人群分類管理和服務，為困難孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助，加大對殘障精神病等危急重癥孕產婦的救助扶持力度。

5．完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。將城鄉適齡婦女宮頸癌、乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍，加大宮頸癌、乳腺癌檢查經費投入。擴大宮頸癌、乳腺癌篩查覆蓋面，將城鎮貧困和失業女性納入檢查范圍，推動用人單位在女職工體檢中增加宮頸癌、乳腺癌檢查項目。開展篩查和診斷技術的創新應用，提高篩查能力和診斷水平。強化篩查與后續診斷、治療、隨訪服務的銜接，逐步推行HPV疫苗接種、宮頸癌篩查、診治和救助相銜接的宮頸癌三級綜合防治模式。加強防治知識宣傳，提升婦女防控意識和能力。探索構建基本醫保保障、地方財政補助、社會慈善救助、健康保險補充等相結合的綜合救助模式，為篩查出的貧困重癥患病婦女提供救治。

6．提升婦女生殖健康水平。做優婦女生殖健康、母嬰安全保障、出生缺陷防治等服務，強化生育服務保障。加大婦女性安全與生殖健康知識宣傳教育力度，開展生殖健康知識科普進校園活動，提高女性尤其是女大學生的自我保護意識和能力。在青年女性中加強婚戀觀、生育觀教育引導。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權，減少非醫學需要的人工流產。推進免費避孕藥具“進醫院、進學校、進企事業單位、進黨政機關”。開展產后和流產后關愛服務，預防和減少非意愿妊娠，控制出生人流比，降低重復流產率。規范不孕癥診療和輔助生殖技術等專項服務發展。推進綜合治理出生人口性別比工作，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。

7．完善艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播防治機制。全面落實綜合干預措施，提高孕早期檢測和干預水平，以消除為目標，加大防治工作力度。加強防治知識宣傳教育，提高婦女防范意識和能力。多形式為孕產婦感染者及其家庭提供健康咨詢、心理和社會支持等服務。

8．促進婦女心理健康。加強學科研究和成果應用，加大心理危機干預和心理援助熱線隊伍培訓力度，推進建立心理健康人才信息庫。突出關愛孕產婦、女大學生、留守婦女、單親母親、更老年期婦女等群體的心理健康，探索將心理健康狀況評估納入女職工體檢內容。100%縣級精神專科醫院開設心理科門診，有條件的醫院開設精神（心理）科。推進女性身心健康發展中心建設。黨政機關、企事業單位等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式，為婦女提供心理健康服務。發揮專業社會組織在促進婦女心理健康中的支持作用。

9．提升婦女健康素養。多層次、全方位宣傳普及膳食營養和衛生健康知識，引導婦女掌握科學的健康理念和技能，養成健康文明的生活方式和生活習慣，預防和控制營養不良及肥胖發生。拒絕煙草酗酒危害，遠離毒品。推廣中醫治未病理念和方法，增強婦女群眾自我保健意識。加強應急救護培訓基地、生命安全體驗館和健康教育科普基地建設，提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。定期開展孕期、產期、哺乳期婦女的營養監測和評估，預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。加強老年婦女健康服務保障，做好健康促進和預防保健，構建綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系。促進婦女積極投身愛國衛生運動，自覺參與環境衛生整治。

10．鼓勵婦女參與全民健身。深入實施全民健身國家戰略，普及運動健身科學知識，提供可續有效的健身指導，引導婦女開展經常性的體育鍛煉。完善城鄉公共體育設施和服務體系，推動城鄉“10分鐘體育健身圈”一體化發展。開展全民健身賽事，提倡用人單位開展工間操等職工健身活動。培育發展體育社會組織，推動組織網絡向基層和不同人群覆蓋。定期開展國民體質監測和健康評價公益服務，完善國民體質監測數據庫。

11．強化婦女健康服務的科技支撐。積極推進“互聯網+婦幼健康”，加快婦幼健康信息平臺建設，實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域專科醫聯體建設中的應用，加強醫療機構間的協作，促進分級診療上下聯動。推進婦女健康領域學科發展和科學研究，重視成果應用轉化。

（二）婦女與教育科技

主要目標：

1．加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，做中國特色社會主義的堅定信仰者、忠實實踐者，做新時代自尊自信自立自強的新女性。

2．教育工作全面貫徹男女平等基本國策。中小學普遍舉辦開設性別平等教育專題講座和相關課程，教育工作者和學生的性別平等觀念明顯增強。

3．女性平等接受高中階段教育和高等教育，女性高等教育毛入學率達到65%以上。

4．高等學校在校生中男女比例保持均衡，學科專業的性別結構逐步趨于平衡，減少性別刻板印象對學科選擇和職業發展的影響。

5．提高女性接受職業教育和職業培訓的水平。女性從業人員繼續教育年參與率達60%以上，獲得各級各類專業技術職稱、職業資格證書的女性人數和比例逐年提高。

6．女性主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12.3年。

7．提高女性科學素養。男女兩性科學素質水平差距縮小。

8．女性終身學習意識增強。

策略措施：

1．面向婦女廣泛深入開展思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引領婦女自覺聽黨話、跟黨走，堅定理想信念，厚植愛國情懷，鑄牢中華民族共同體意識，爭做自尊自信自強自立的新時代女性。創新婦女思想政治工作的方式方法，用好各類學習平臺、課堂教學、線上教學等渠道，將思想政治教育納入教育教學全過程，融入到學校黨團組織、企事業單位和社區活動等各類教育和實踐活動中。 

2．在教育工作全過程貫徹落實男女平等基本國策。教育法規政策和規劃的制定、修訂、執行與評估中增加性別視角，將性別平等納入教育現代化考評指標。在選拔、任用教育管理者時，明確性別比例要求，提高教育主管部門和各級各類學校決策和管理層的女性比例。加大性別平等教育培訓力度，增強教育工作者和教育對象的性別意識。在師資培訓、課程設置、教材編寫中增加性別平等內容，加強對教育內容和過程的性別評估。

3．加強婦女理論研究和女性相關學科建設。推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育進課堂項目，探索出臺性別平等教育工作指導意見，探索將性別平等教育納入中小學思政課程體系、相關課程體系和講座內容，加強專題師資培訓，促進性別平等教育融入學校的校園文化、社團活動和社會實踐活動中。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

4．保障女性平等接受高中階段教育。創新辦學體制機制，推動普通高中優質特色、多樣化發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。構建普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通的培養模式，拓寬女性成長發展渠道。開展針對女生的學科選擇和職業生涯規劃指導，提高女生自主選擇能力，破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。保障未升學初高中女畢業生免費接受職業培訓。

5．提高女性接受高等教育的水平。在招生錄取工作中堅持男女平等，保障女性平等接受高等教育，加強招生中涉及性別歧視問題的監管。推動高等教育發展，提高女性尤其是勞動年齡人口中接受高等教育的比例。鼓勵引導女生消除性別刻板印象和傳統觀念對專業選擇的不利影響，采取激勵措施，提高女性在科學、技術、工程、數學等學科的比例，促進高等教育學科領域的性別結構均衡。

6．健全扶困助學體系。建立政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，健全家庭經濟困難學生資助體系，實現家庭經濟困難女生資助全覆蓋，保障經濟困難家庭的女生平等接受教育的權利和機會。深化社會助學活動，發揮各類慈善組織、公益性社會組織的作用，幫助貧困女生完成學業。

7．提高女性接受職業教育和職業培訓的水平。實施職業教育質量提升行動計劃，支持條件具備的高等職業學校開展本科層次職業教育試點，暢通“中等職業教育—高等職業教育—職業教育本科、應用型本科教育”成才通道，強化中高職院校深度銜接。完善現代職業教育體系，加快發展職業導向的非學歷繼續教育和社區教育。全面推行中國特色的企業新型學徒制，鼓勵女性參加職業教育學習，增強工匠精神，培養高素質技術技能女性人才。加強對農村婦女、生育后返崗婦女、殘疾婦女等人群職業技能培訓，提高享受創業培訓、技能培訓補貼的女性比例。

8．增強女性科技創新能力和科學素質。完善政策機制，建設有利于婦女參與技術創新、科技進步的制度和環境。探索建立多層次、多渠道的各領域女性人才培養體系，支持女性科技人才參與繼續深造和專業學習，造就一批各學科女性帶頭人和女性科技創新領軍人才，不斷提高人才隊伍中女性比例。發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用，鼓勵女大學生積極參與科技創新。促進女科研人員與政府、企業合作，推動科研成果轉化。開展女性科學素質提升專項行動，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。深入實施“農村婦女素質提升計劃”，提高婦女參與鄉村振興的科學素質能力。

9．建設靈活開放的婦女終身教育體系。引導婦女樹立終身學習理念，普遍開展泛在學習，提高繼續教育參與率，提升婦女勞動年齡人口平均受教育年限。拓寬學歷教育渠道，完善注冊學習、彈性學習和繼續教育制度，滿足女性多樣化學習需求。完善以開放大學為龍頭的社會教育網絡，推動線上教育、函授(業余)教育、開放教育等高等學歷繼續教育融合發展。加強終身學習數字化平臺建設，拓展網絡教學和遠程教育覆蓋面，擴大教育資源供給，鼓勵引導婦女利用新媒體新信息技術平臺開展學習，提升媒介素養和線上學習能力，促進婦女參與社區教育，依托各級社區教育機構、新時代文明實踐中心、婦女兒童活動陣地、農家書屋等，整合社會資源開展各類教育培訓活動，增加對女性參與教育的服務支持，為女性提供更為便捷和多樣化的教育資源。

（三）婦女與經濟

主要目標：

1．保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享有經濟發展成果的權利和機會，為推動經濟高質量發展貢獻力量。

2．消除就業性別歧視，促進婦女平等就業。就業人員中的女性比例保持在45%左右。促進女高校畢業生、生育后返崗婦女充分就業。

3．優化婦女就業結構，促進婦女在更高層次、更廣領域就業。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40%以上。城鎮調查失業人員中女性比例控制在46%以內。

4．婦女自主創業的政府支持體系更加完善，企業法定代表人中的女性比例提高。每年參加創業培訓婦女的培訓合格率達90%以上。

5．提升女性專業技術技能人才比例。高級專業技術人員中的女性比例達40%以上。技能勞動者中的女性比例、高技能人才中女性比例逐步提高。

6．保障婦女獲得公平的勞動報酬，縮小男女收入差距。

7．保障女性從業人員勞動權益和勞動安全。女職工職業病發病率明顯降低。

8．增強就業困難婦女群體就業創業能力，推動政府購買公益性崗位，加大對城鄉低收入婦女、流動、留守、殘疾、單親、因病返貧等婦女群體的就業創業幫扶力度。

9．充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用，保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟組織收益分配權、土地征收或流轉收益分配權等各種經濟權益。

策略措施：

1．加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。完善保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法律法規政策，保障婦女在就業創業機會、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的權益。在制定出臺相關法規和公共政策時，關注女性特殊權益和需求。加大有關法律法規、政策制度的實施力度，確保女性平等獲得發展資源和機會。創新制度機制，激發婦女創造力，為婦女充分參與經濟高質量發展、供給側結構性改革和創新引領協同發展的產業體系建設創造有利條件。

2．消除就業中的性別歧視。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策，進一步優化性別平等的就業環境。暢通就業性別歧視投訴和處置渠道，對涉嫌就業性別歧視的用人單位進行聯合約談，依法警戒懲處。發揮行業協會、商會協調監督作用，督促用人單位嚴格執行相關法規政策，加強就業性別歧視自查自糾，提高行業自律意識。依法禁止用人單位在招聘、錄用、晉升、解聘等環節中的性別歧視現象，加大勞動保障監察執法力度，依法受理涉及就業性別歧視的起訴。黨政機關、國有企事業單位在招錄人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。加強對決策部門、執法部門及其他重點人群的宣傳和培訓，促進性別平等就業法規政策的落實執行。

3．積極拓展婦女就業渠道。健全公共就業政策支持體系，完善就業促進機制，促進經濟高質量發展與婦女就業良性互動。深化婦女就業支持服務體系，促進婦女多渠道就業，提升就業結構和層次。充分發揮現代服務業等新就業形態吸納就業的功能，不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。建立促進創業帶動就業、多渠道就業機制，探索靈活多樣的就業形式，開展針對性技能培訓，增加非全日制就業、靈活就業和社區工作機會，為婦女創造更多的就業崗位。

4．促進婦女創新創業。健全促進婦女創新創業的政府支持體系，在政策扶持、創業補貼、工商登記、財稅金融等方面為創業婦女提供支持和服務。推動婦女參與“互聯網+”創業行動，大力發展巾幗電商、網絡直播、養老撫幼等現代服務業，引導女企業家、女科技工作者投身科技創業。發展農村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉創業，支持有意愿的婦女下鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創業融資渠道。將創業精神培育和創業教育納入國民教育體系，提升婦女創業意識和創業成功率。

5．促進女大學生就業創業。實施高校畢業生就業創業促進計劃，建立涵蓋畢業生校內校外各階段、求職就業各環節、創新創業全過程的服務體系。搭建就業服務平臺，實施基層成長就業項目，幫助女大學生實現充分就業。開展女大學生見習工作，加強對女大學生職業生涯規劃、就業創業指導、培訓和服務，落實創業扶持政策，深化創業導師行動，鼓勵引導女大學生在城鄉基層、中小微企業和新經濟領域創業就業。對有就業意愿的離校未就業女大學生實施就業幫扶。對殘疾女大學生就業提供特別的幫扶。

6．為生育后女性職業發展創造有利條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同，推動落實生育獎勵假期間的工資待遇，定期開展女職工生育權益保障專項督查。為女性生育后回歸崗位或再就業提供技能培訓和社會適應服務。優化科研和工作環境，支持孕哺期女性科技工作人才科研工作。加大公辦和普惠性托育機構、幼兒園的供給，支持有條件的用人單位為職工提供托育托管服務，推動用人單位建設女職工哺乳室、托兒點、女職工衛生室等標準化母嬰設施，機關、國有企事業單位等應帶頭執行。鼓勵用人單位探索實行備員制，暫時代崗處于孕期、產期、哺乳期等假期缺勤女職工。

7．加強女性專業技術、技能人才和鄉土人才隊伍建設。探索建立多層次、多渠道的女性人才培養體系，在各類人才培養計劃和科技計劃中加大對女性的支持力度，同等條件下優先支持女性科技人才。建立完善技能人才評價體系，推行終身職業技能培訓制度，拓寬人才上升通道，提升女性專業技能人才比例。建立鄉土人才培訓載體，設立大師工作室、傳承基地、傳習中心，開展師徒結對、技藝傳承活動，動員指導符合條件的企業開展自主評價，加快培育女性鄉土人才。建立并發揮各級女性人才庫的作用，加強對入庫人才的動態管理和培養使用。探索建立企業科技創新和產業工人科學素質提升的雙促進機制。加大對各類優秀女性人才的宣傳力度，營造促進女性人才發展的良好制度環境。

8．縮小男女兩性收入差距。全面落實男女平等基本國策，指導用人單位建立健全科學合理的工資收入分配制度，確保男女同工同酬。保障女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用，保障女性職業發展和職務職級晉升的平等權利和機會，提高女性職業競爭力。加強收入的分性別統計，動態掌握男女兩性收入狀況。

9．保障女職工勞動權益。全面落實女職工勞動保護法律法規，加強勞動保障監察和勞動安全監督，依法查處侵犯女職工和靈活就業婦女勞動權益的行為。健全政府、工會、企業共同參與的勞動關系協商協調機制，督促用人單位規范用工行為，依法與女職工簽訂勞動合同，提高女職工特殊權益保護專項集體協商覆蓋率。堅決預防和制止工作場所性騷擾，指導用人單位建立性騷擾防治機制。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。發揮工會及其女職工委員會、有關婦女組織作用，有效維護女職工勞動權益。廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育，增強用人單位和女性從業人員的勞動保護和安全生產意識。完善女職工特殊勞動保護措施，重點做好“四期”婦女的勞動保護，減少女性職業病的發生。

10．關注特殊群體婦女就業。加大政府在開展技能培訓、就業援助、資金支持等方面的扶持力度，兜牢就業困難婦女就業底線。鼓勵靈活就業，發展社區服務、電商等，為就業困難婦女拓展就業渠道。做好疫情防控常態化下對就業困難婦女、城鄉相對貧困婦女、殘疾婦女的幫扶。

11．引領婦女積極參與鄉村振興。深入實施鄉村振興巾幗行動，開展女性鄉土人才、新型職業農民培育，完善創業擔保貸款、技能培訓、市場信息、項目扶持等服務。發揮農村創業創新園區（基地）等平臺作用，幫助農村婦女、返鄉婦女、下鄉創業婦女積極發展農村電子商務、農村休閑旅游、農業生產性服務業等新產業新業態，創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織，為鄉村振興、城鄉融合發展貢獻力量。

12．保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包經營權確定、宅基地使用權登記工作中保障農村婦女權益。建立健全農村集體資產管理制度，規范農村集體經濟組織成員資格認定標準，完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制，保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在股權量化、征收補償、權益流轉各個環節所享有的知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的經濟權益。暢通經濟收益受侵害農村婦女的維權渠道。

（四）婦女與決策管理

主要目標：

1．充分發揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中的重要作用，婦女參與國家和社會事務管理的水平全面提升。

2．中國共產黨女黨員保持合理比例。各級黨代會女代表中女性所占比例與女黨員比例相適應。

3．各級人大代表和常委中的女性比例保持適當比例，逐步提高；各級政協委員和常委中的女性保持適當比例，逐步提高。 

4．縣黨委、政府領導班子各配備至少1名女干部。

5．至少配備1名女干部擔任鄉鎮（街道）黨政正職。鄉鎮（街道）黨政領導班子中至少有1名女干部。

6．擔任正職女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

7．縣級黨政工作部門50%以上領導班子配備女干部，其中要有一定數量的正職。

8．重視加強優秀年輕女干部培養。縣處級優秀年輕干部隊伍中的女干部保持一定比例。注重選派女干部參加教育培訓和掛職鍛煉。

9．各級各類事業單位（含高校）領導班子成員中的女性比例逐步提高。

10．國有大中型企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。職工代表大會、教職工代表大會、工會會員代表大會代表中女性比例與女職工比例相適應。

11．村（社區）黨組織和村（居）民委員會成員中至少有1名女性委員。村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高；社區居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區居委會主任中女性比例達到40%以上。婦女村民代表占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

12．有效提升婦聯組織代表婦女參與國家和社會事務的水平。

13．加強女性社會組織的培育。提高社會組織中的女性社會組織比例，社會組織女性負責人比例逐步提高。

策略措施：

1．加大婦女參與決策和管理的支持力度。分發揮婦女參與國家和社會事務管理中的重要作用，進一步完善制度機制，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大宣傳培訓力度，提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參政納入重要議程，明確目標舉措，有效提升黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層自治組織中的女性比例。倡導全社會性別平等意識，優化婦女參政議政的社會環境和氛圍。

2．增強婦女參與決策和管理的素質和能力。加強教育宣傳，增強婦女參與意識。在制定有關法規規章和公共政策時，應充分聽取女人大代表、政協女委員、婦聯組織及其團體會員、女性社會組織和婦女群眾的意見建議。在黨校開展女性領導力培訓，提升女干部的政治素質和領導能力。鼓勵高等院校開設相關課程和講座，提升女大學生的政治素養和參與意識。加大對基層女干部、婦女骨干的培訓力度。

3．提高女黨員發展質量。面向婦女深入開展思想政治工作，堅定婦女共產主義信仰，激發婦女入黨政治熱情。加強對女性入黨積極分子的培養教育。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女，確保黨代會代表中女性比例。

4．提高女人大代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節中，保障婦女享有平等的機會和權利。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人。逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮女人大代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

5．堅持干部人事制度和公務員管理制度中的性別平等。將男女平等基本國策貫穿于干部培養、選拔、使用以及公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各個環節，健全完善體現性別平等的選拔使用機制和監督管理機制。保障婦女在干部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。

6．加大女干部培養工作力度。注重女性人才成長規律研究，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部隊伍。優化女干部成長路徑，注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。重視提高優秀年輕干部隊伍中女性的比例，加強對基層優秀年輕女性人才的培養。

7．加強女干部選拔配備工作。將女干部選拔配備工作納入領導班子和干部、人才隊伍建設總規劃及專項規劃，納入領導班子和領導干部的考核內容。堅持和完善“四不和四優先”機制，加大女干部尤其是優秀年輕女干部選拔任用力度，注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務，注重從基層、生產一線、完成急難險重任務中考察識別選拔干部。拓寬選人用人視野和渠道，在女干部配備的薄弱環節采取專職專選或專職配備等方法優先配備女干部，屆中調整出現女干部空缺時，應及時補充。

8．推動婦女積極參與事業單位決策管理。在深化事業單位改革進程中，保障婦女在職務晉升、職稱評聘、輪崗交流等方面享有平等的權利和機會。培養選拔優秀女性專業技術管理人員進入決策管理層。重視提高衛生、教育、文化等女性集中行業決策管理層中的女性比例。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進教職工代表大會中女代表比例與女教職工比例相適應。

9．動員婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃，加大培養、選拔、使用力度。在深化國有企業人事制度改革中，根據工作需要和實際情況，采取組織選拔、公開招聘等方式，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度，促進職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業經營管理中對涉及女職工權益的事項，應當聽取工會及其女職工委員會的意見。

10．推動婦女有序參與基層社會治理。加大宣傳培訓力度，增強婦女參與城鄉基層治理意識和能力。注重從致富女能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、基層婦聯干部、婦聯執委等群體中選拔推薦基層婦女干部，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。提倡村（社區）“兩委”中的女性成員兼任婦聯組織負責人。普遍建立婦女議事會，組織婦女參與村規民約、居民公約制定修改和協商議事活動。促進新的社會階層人士、社會工作者和志愿者等群體中的女性積極參與社會治理。

11．充分發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關法規、規章、政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定相關法規政策以及培養選拔女干部等工作中充分聽取婦聯的意見和建議。重視發揮婦聯培養、推薦女干部的重要基地作用。增強婦聯樞紐型組織功能，發揮女性社會組織聯盟、女科技工作者聯盟、女校長聯盟、融媒體女性聯盟、村（社區）女書記（主任）聯盟等作用，帶動婦女在參與社會治理中發揮獨特作用。

12．發揮女性社會組織在社會治理中的積極作用。加大培育扶持女性社會組織的力度，發揮各級女性社會組織服務中心作用，加大對女性社會組織的培育、指導、聯系、服務力度。加強專業人才和管理人才培養，注重發現培養社會組織女性負責人。鼓勵更多女性成為社會組織成員或從業人員。支持各類女性社會組織承接婦女兒童公益服務項目。

（五）婦女與社會保障

主要目標：

1．健全社會保障體系，推進社會保障全民覆蓋，提高婦女保障水平。

2．健全完善城鄉婦女生育保障制度，擴大生育保險覆蓋面。加大生育保險和社會福利等制度供給，減輕家庭撫育壓力。

3．完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率穩定在99%以上。加快落實異地就醫結算，加大大病保險和醫療救助保障力度。

4．健全養老保障體系。城鄉婦女養老保險待遇合理增長，完善高齡、失能老年人補貼制度。城鄉基本養老保險覆蓋率達98%以上。

5．完善失業保險制度。失業保險待遇水平適度提高，穩步擴大失業保險覆蓋面。失業保險參保率達98%以上。

6．完善工傷保險制度。工傷保險待遇水平穩步提升，參保人數不斷增加，工傷保險制度覆蓋范圍不斷擴大。

7．健全分層分類社會救助體系。低保、特困和低收入家庭婦女的生活得到基本保障。

8．完善社會福利制度，持續提高婦女福利待遇水平，重點向老年婦女、困難婦女、殘疾婦女等群體傾斜。

9．建立完善多層次多形式養老服務和長期照護保障制度。老年婦女享有公平可及的基本養老服務，失能婦女的照護服務水平不斷提高，女性家庭照料者的社會支持不斷加強。

10．加強對婦女的關愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫助。

策略措施：

1．完善惠及婦女群體的社會保障體系。健全社會保障政策和運行機制，擴大社會保障覆蓋面。持續推動社會保險參保擴面，支持靈活就業女性參保，實現所有婦女應保盡保。積極落實各項社保補貼，穩步提高保障水平，保障婦女更加平等地享有各項社會保障。加強社會保障信息化建設，推進社會保險轉移接續便捷辦理。加強社會保險分性別統計、動態監測和管理。

2．完善覆蓋城鄉的生育保障制度。完善城鄉、區域生育保障制度有效銜接。加強靈活就業女性、新就業形態從業女性的生育保障，將城鄉婦女全部納入生育保障制度范圍。提高生育保險和職工基本醫療保險合并實施成效，穩步提高婦女生育保障待遇水平。完善生育登記服務，實現信息共享。

3．健全多層次醫療保障體系。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，促進多層次醫療保障互補銜接，對符合條件的困難婦女提供醫療救助。推進基本醫療保險和生育保險統籌。建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制，增強門診共濟保障功能。探索建立適應互聯網醫療服務的醫保支付方式。提高城鄉居民基本醫療保險財政補助最低標準。規范參保人員異地就醫待遇標準和直接結算范圍。大力推動補充醫療保險發展，建立覆蓋全民的大病醫療保險制度，推進城鄉居民大病保險統籌。完善重大疫情醫療救治費用保障機制，探索建立罕見病用藥保障機制。發展商業醫療保險，推進建立互助性質的女職工大病保險，發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。

4．完善可持續、多層次的養老保險體系。完善基本養老保險省級統籌制度，健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金合理調整機制。提高婦女參加基本養老保險的覆蓋面。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費。加快發展企業年金，完善職業年金制度，發展養老保險第三支柱。豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保障水平。

5．健全城鄉統籌的失業保險制度。穩步擴大失業保險覆蓋范圍，完善失業保險待遇調整機制，暢通失業保險待遇申領渠道。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享有失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。及時貫徹落實特殊時期失業保障政策。

6．擴大婦女工傷保險制度。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能。擴大工傷保險覆蓋范圍，探索建立新業態領域職業傷害保障機制，將靈活就業、新業態就業婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險，確保工傷保險待遇的落實。實施超法定退休年齡人員繼續就業期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法。推進建筑、交通運輸、水利工程等領域農民工按項目參加工傷保險。完善工傷保險待遇項目標準，合理提高工傷保險定期待遇水平。

7．完善困難婦女的兜底保障機制。推進社會救助制度的分層分類和城鄉統籌，完善基本生活救助標準動態調整機制，實現城鄉救助服務均等化。完善按戶保與按人保相結合的最低生活保障制度。推動醫療、住房、教育、就業等專項救助對低收入家庭婦女延伸，加大支出型困難家庭婦女臨時救助和慈善救助力度，完善急難社會救助，實現救助主體的多元化和符合條件的困難婦女應救盡救。推動建立統一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。

8．持續滿足婦女的社會福利需求。完善社會福利制度，擴大社會福利范圍，提高婦女社會福利水平。逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇，合理確定補貼標準，擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。完善殘疾人專項福利政策，提高補貼標準。

9．保障婦女享有基本養老服務。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。推動專業養老服務向家庭延伸，發展普惠型養老服務，鼓勵發展時間銀行、社區互助式養老、家庭照護床位等新模式，探索“城市老人寄養農家”等多種形式的新型養老模式。完善老年婦女關愛服務體系，建立養老服務顧問制度和居家探訪制度，全面開展以老年人為重點群體的家庭醫生簽約服務，推進居家和社區適老化改造。改造提升標準化農村區域性養老服務中心。推動建立智慧型養老服務體系，試點智慧養老服務機構和智慧養老服務社區建設，提高社區嵌入式養老服務機構或日間照料中心覆蓋率。培養養老服務專業人才。

10．健全長期照護保障制度。推動構建長期護理保險及相關社會保險、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系。穩步建立長期護理保險制度，支持發展長期照護商業保險，推進長期護理保險制度與長期照護服務有機銜接。健全老年女性長期照護服務體系。支持失能（失智）老年人照護機構建設，提高失能（失智）老年人照護床位比例。為家庭長期照料者提供喘息服務、照護培訓、心理疏導等支持。探索開展失能老年人的短期照料服務。

11．提高對婦女的關愛服務水平。完善農村留守婦女關愛服務體系，建立完善以縣為單位的農村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。對符合條件的農村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。支持農村留守婦女在鄉村振興和家庭文明建設中發揮積極作用。拓展對婦女群體的關愛服務，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。

（六）婦女與家庭建設

主要目標：

1．樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

2．拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。

3．充分發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風、建設幸福安康家庭中的獨特作用。

4．尊重家務勞動價值，倡導男女共同承擔家務，縮小家務勞動時間性別差距。

5．促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任，為未成年子女身心健康發展創造良好家庭環境。

6．完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。

7. 注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。各類家庭典型尋訪創建活動普遍開展。

8．構建男女平等、和睦文明的婚姻家庭關系。婚姻登記機關設立婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調解室）的比例達100%。

9．支持家庭承擔贍養老人責任，提升老年婦女家庭生活質量和幸福感。

策略措施：

1．促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成，使婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求，外化為自覺行動，樹立積極健康向上的世界觀、人生觀、價值觀。引導年輕女性樹立正確婚戀觀、家庭觀、擇業觀，把實現個人夢、家庭夢融入中國夢、民族夢之中，把家庭建設融入“強富美高”新泗陽建設，體現共建共享的家庭追求，為培育和弘揚社會主義家庭文明新風尚貢獻力量。

2．大力發展家庭公共服務。推動將婚姻家庭輔導、家庭教育指導、嬰幼兒照護、養老助老等納入公共服務體系，提升面向家庭的基本公共服務均等化水平。引導社會力量開展家庭服務，重點為低收入家庭、困難退役軍人家庭、失獨家庭、殘疾人家庭等提供支持，加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度。政府、社會組織、社區等創新家庭服務體系，積極發展現代家政服務，滿足家庭日益增長的個性化、多樣化需求。探索在鄉鎮（街道）及城鄉社區普遍建立家庭綜合服務中心，完善社區養老托育、家政物業等服務網絡和線上平臺。

3．鼓勵支持婦女在家庭建設中發揮獨特作用。深入推進“家家幸福安康工程”，引導婦女帶動家庭成員發揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等中華民族傳統美德，充分發揮婦女在實施科學家教、傳承優良家風、建設文明家庭、開展家庭服務、踐行綠色低碳節約生活方式等方面的引領促進作用。

4．促進男女共同承擔家務勞動。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育輔導子女學業、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。實現家政服務業提質擴容增效，促進照護、保潔、烹飪等家務勞動社會化，發展3歲以下嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務。研發家務勞動便利化產品，促進家庭增強智慧生活能力，便于夫妻平等分擔家務。鼓勵督促用人單位落實父母育兒假、產假、護理假等制度，實施靈活休假、居家辦公、彈性工作制度，支持男女職工共同履行家庭責任，創造生育友好的環境。

5．增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。促進夫妻共同落實家庭監護主體責任，共同承擔子女教育責任。建設覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，構建社區全域、父母全程、家庭全類型的“三全”社區家庭教育指導工作模式，幫助父母掌握科學家庭教育知識和方法，共同陪伴未成年子女成長，共同創造有利于子女健康成長的家庭環境。加強家庭教育志愿服務隊伍建設，采取“引進來”“走出去”的方式，積極培育家庭教育專業社會組織。鄉鎮（街道）、村（社區）每年開展家庭教育指導培訓活動分別不少于6場次。

6．健全促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系。在相關法規政策的制定和執行中納入家庭視角，為家庭發展提供制度支持。建立促進家庭發展的政策評估機制。依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策與相關經濟社會政策配套銜接，完善醫療、教育、住房、就業、養老、育幼、社會保障等支持生育的稅收和福利政策體系，加大對靈活就業和困難人群的生育支持力度，減輕家庭生育、養育、教育負擔，增強家庭發展能力。

7．推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。完善黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局，將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容，開展好家風好家教好家訓進家庭、進社區、進村莊、進校園、進企業活動。引導家庭成員履行家庭和社會責任，提升家庭文明素質和社區治理水平。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，以良好家風支撐起好的社會風氣。動員婦女和家庭成員積極參與文明家庭、“五好”家庭、最美家庭等群眾性精神文明創建活動，提高性別平等互尊、夫妻共擔家事的家庭表彰比例，以先進家庭典型的示范引領作用促進家庭建設和社會治理。

8．促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規的宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落地落實。倡導“互愛、互敬、互勉、互慰、互讓、互諒、互助、互學”的夫妻關系，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力，推進平安家庭建設。為適婚男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚前醫學檢查、生育指導、婚姻家庭關系輔導等就近就便服務。加強對各種婚戀活動和服務的規范管理。

9．加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。將婚姻家庭糾紛調解納入“大數據+網格化+鐵腳板”社會治理格局，將婚姻家庭糾紛排查化解信息納入綜治大數據平臺、納入網格員工作職責，搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，健全婚姻家庭矛盾糾紛預測預防預警和排查調處制度。進一步健全縣、鄉鎮（街道）婚姻家庭糾紛人民調解委員會，推進標準化家事調解社區工作室全覆蓋，建強家事調解員隊伍，做好婚姻家庭矛盾糾紛的發現報告、調解處理和關愛幫扶。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。探索建立針對進入離婚冷靜期的夫妻進行婚姻關系測評和輔導的服務體系。

10．提高老年婦女的家庭生活質量。強化家庭養老服務政策支撐。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，方便照料陪護。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利，探索建立子女護理假制度。為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。積極發展“銀發經濟”，推進智慧養老，不斷提供老年婦女生活質量。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

（七）婦女與環境

主要目標：

1．強化婦女思想政治引領，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

2．全社會性別平等意識明顯增強。黨校100%開設男女平等基本國策教育課程或講座，每年至少推出1項宣傳性別平等的文化精品。

3．健全文化傳媒領域的性別平等監管與評估審查機制。媒體決策和管理層中的女性比例達到30%以上。縣級主流媒體、新媒體平臺至少設立并辦好1個以上內容健康的女性欄目或專題節目，每年至少刊出/播出2個宣傳性別平等的公益廣告。

4．婦女先進集體和先進個人的示范帶動作用更加明顯。

5．全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展能力。

6．增強婦女生態文明意識，充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。

7．提高環境對婦女的友好性。

8．婦女用化妝品、衛生用品、保健食品、內衣等抽查合格率達到90%以上。

9．提高婦女應對預防和應對自然災害和重大公共安全事故的能力，保障婦女在各類突發事件中的特殊需求。

策略措施：

1．加強對婦女的思想政治引領。落實新時代公民道德建設實施綱要，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚周恩來精神、雨花英烈精神、新四軍鐵軍精神、淮海戰役精神，引導婦女傳承紅色基因，擔當偉大使命。深入開展“學習強國進家庭”活動，發揮新時代文明實踐中心、婦女兒童之家、婦女微家、“三八紅旗手”工作室等陣地等作用，強化學習宣傳，引導婦女聽黨話、感黨恩、跟黨走。注重教育聯系服務，加強對青年女性、知識女性、新興產業從業女性以及女性網民等群體的思想引領。

2．弘揚以男女平等為核心的社會主義先進性別文化。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策納入黨校培訓規劃和課程體系，將性別平等納入國民教育體系，推動男女平等基本國策宣傳進決策主流、進黨校、進學校、進鄉村、進社區、進媒體。縣級黨校男女平等基本國策教育培訓實現全覆蓋。加強性別平等理論研究，注重有泗陽特色婦女文化的整理和傳播，大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用。

3．健全文化傳媒領域的性別平等培訓、評估與監管機制。在文化與傳媒政策制定執行中貫徹男女平等基本國策，開展文化傳媒從業人員性別平等培訓，提升媒體決策和管理層中的女性比例，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測、評估和監管，吸納性別專家參與評估，消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象，規范網絡名人和公共賬號傳播行為。完善違規行為警示記錄系統，優化線上輿情預警和線下評估處置機制。

4．促進婦女共建共享精神文明創建成果。創新實施文化惠民工程，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與文明城市、文明單位、文明村鎮建設，主動參與環境整治、文明風氣培育和社會治理，將婦女參與度和滿意度作為文明創評內容。加強公共文化服務設施和場所建設，強化公共文化服務網絡、基層綜合性文化服務中心和婦女兒童陣地文化活動功能。

5．健全完善先進婦女典型的發現培養和表彰激勵機制。激勵婦女立足崗位建功立業、倡揚文明，主動參與“三八”紅旗手、“三八”紅旗手標兵、勞動模范、“五一”勞動獎章、青年“五四”獎章及各行業先進評比表彰活動。加強對各類先進婦女的社會宣傳，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。倡導先進典型女性反哺社會，積極參與社會公益活動。

6．引導婦女提高媒介素養。加強面向婦女的媒介素養教育培訓，提升婦女對媒介信息選擇、辨別和利用能力，增強網絡安全意識和能力，引導女性加強自我保護，合理安排網絡使用時間，防止網絡沉迷。開展爭做“巾幗好網民”活動，推動婦女弘揚網上正能量。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女等群體掌握網絡基本知識技能。

7．增強婦女生態環境保護的意識和能力。以建設美麗泗陽為目標，廣泛開展生態文明宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態文明意識，掌握環境科學知識，提高環境科學素養，提升生態環境保護意識和能力。引導婦女積極踐行綠色環保、節約低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費。鼓勵支持婦女參與生態環境治理，助力江蘇生態大公園建設。

8．減少環境問題對婦女的危害。加強環境監測和健康監測，深化環境污染因素影響研究，監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理，開發利用清潔能源，推行垃圾分類和減量化、資源化，推廣使用家用節能環保產品。加強飲用水水源規范化建設，加強水源保護和水質監測，切實守護飲用水安全。城市污水處理率保持在95%以上，區域供水入戶率穩定在99%以上。深入推進廁所革命，提高新建、改建公共廁所尤其是人流集中場所女性廁位比例，在旅游景區、商場、車站、機場等公共場所建設第三衛生間。新建、改建城市公廁男女廁位比例至少達到2:3，人流量較大地區和場所不小于1:2。推進愛心母嬰室建設工作。建立政府主導、部門負責、社會力量參與的項目運作模式，在女職工較多的用人單位以及車站、碼頭、大型商場等公共場所普遍建立標準化、規范化的愛心母嬰室，并配備相應設施，為婦女哺乳提供便利條件。根據需要，推動公共衛生間母嬰設施改造。

9．加強對婦女用化妝品、衛生用品、保健食品、內衣等商品的質量監管。依法查處生產、銷售假冒偽劣產品及虛假宣傳等各類違法行為。每年突出重點至少組織1次專項質量監督檢查。

10．在應急管理中關注婦女的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中充分考慮婦女特殊需求，保障女性衛生用品、孕產婦用品、女性內衣等基本生活用品和重要醫用物資供給。強化宣傳和培訓，增強婦女自我保護和應對災害的意識與能力。在突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

（八）婦女與法律

主要目標：

1．全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，完善保障婦女合法權益的法規政策體系。

2．促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。

3．增強婦女法律意識和維權能力。婦女法律知識普及率達95%以上。

4．深入實施反家庭暴力法等法律法規，預防和制止一切形式的家庭暴力。

5．嚴厲打擊性侵害婦女等違法犯罪行為。

6．依法打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

7．有效預防和遏制針對婦女的性騷擾。

8．保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權，保障婦女對婚姻家庭關系中共同財產享有知情權和平等處理權。

9．預防和減少女性犯罪，有效控制女性重新犯罪率。

10．保障婦女依法獲得法律救濟和公共法律服務，做到應援盡援、應援優援。對提出申請并符合條件的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。

策略措施：

1．推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治泗陽建設全過程。保障婦女多途徑參與立法、司法、普法活動，充分發揮女人大代表、政協女委員、婦聯組織及其團體會員、女性社會組織等在參與立法和政策制定中的作用。加強對婦女權益問題的調查研究，及時制定、修訂和完善保障婦女合法權益的法規政策體系。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理，納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動，增強全社會男女平等的法治意識和法治素養。加大對婦女權益保障法律法規的組織實施、執法檢查和督查督辦力度，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。

2．加強法規政策性別平等評估工作。將男女平等基本國策落實在法規政策制定和實施的全過程。進一步規范和完善工作機制，加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。加大宣傳培訓力度，加強專業隊伍建設，動員社會力量共同推進法規政策性別平等評估工作。

3．健全婦女維權工作機制。強化聯動維權，建立健全侵害婦女案件發現報告、多部門聯防聯動、涉侵害婦女輿情應對、侵權案件推進工作督查、重點人群和家庭關愛服務等工作制度機制。發揮各級維權聯席會議作用，促進婚姻家庭糾紛調解、家庭暴力防治、女職工特殊權益保護專項集體協商、就業性別歧視約談、維權公益訴訟等制度機制的落實。擴充延展基層社區婦女維權工作站，工作站內依托現有資源，融合多部門及多類服務人員，為婦女提供法律咨詢、法律援助、家事調解、婚姻問題及心理咨詢和危機干預等有效、精準、便利的一站式基層服務，為基層婦女提供訴求和維權等方面架起一條“綠色的基層通道”。加強社會化維權，發揮社會組織、社會工作者、志愿者等作用，為婦女提供及時有效的法律服務和救濟。

4．提升婦女法治意識和參與法治建設的能力。將保護婦女合法權益法律法規的宣傳納入全縣法治宣傳教育總體規劃，加強法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法”責任制，廣泛開展“民法典進家庭”“法潤泗陽?巾幗行動”“法律進家庭”“以案釋法”等普法宣傳活動，引導婦女增強法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。

5．加大反家庭暴力法律法規實施力度。健全預防和制止家庭暴力多部門合作機制，加強宣傳教育、預防排查，建立社區網格化家庭暴力重點監控機制。加快信息員隊伍建設，落實家庭暴力發現、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，履行強制報告義務。探索將舉報家暴行為列入見義勇為范疇。加強家暴警情處置和警示告誡工作，提高人身安全保護令和家庭暴力告誡書審核簽發效率，加大執行力度，對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。加強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平，及時為受暴婦女提供心理撫慰、治療康復和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪工作。支持相關社會組織參與反家庭暴力工作。

6．依法嚴厲懲處強奸、拐賣、故意傷害、虐待、侮辱婦女特別是智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。健全聯動維權制度機制，完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理，建立常態整治機制，鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

7．嚴厲打擊利用網絡平臺實施的各類侵害婦女權益的違法犯罪行為。保持高壓態勢，加強網絡治理，利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。加強網絡信息內容生態治理，加強對網絡淫穢色情信息的監管和查處，依法打擊利用網絡信息服務平臺對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規范管理，保護婦女個人信息安全，依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開、泄露婦女個人信息的違法犯罪行為。加大宣傳力度，增強婦女防范電信網絡詐騙的意識能力，嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。

8．預防和制止針對婦女的性騷擾。加強防治性騷擾知識宣傳指導，提升婦女自身防范的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾的法規體系和聯防聯控工作機制，加大對性騷擾行為的打擊力度。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，指導機關、企業、學校等單位預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通受害婦女的救濟途徑。

9．在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利，保障婦女依法享有財產繼承權，保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權。認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障承擔較多家庭義務的婦女獲得補償、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

10．加強對女性違法犯罪人員教育矯治工作。加強矯治場所建設，提高教育矯治質量。加強監禁服刑、社區矯正、刑滿釋放、涉黃涉毒等特殊女性人員的教育管理、心理疏導和幫扶工作，預防和減少重復犯罪。加強對女性重點人群的宣傳教育，有效預防和控制女性吸毒現象。

11．為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、服務熱線和網絡平臺融合發展，為婦女特別是困難婦女、老年婦女等提供便捷高效、專業普惠的公共法律服務。逐步放寬法律援助條件，增加面向婦女的法律援助事項。保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。擴大接受法律援助和司法救助婦女的受益面。加強維護婦女合法權益的專業法律援助組織和專業律師、基層法律服務工作者隊伍建設。

12．發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯席會議、聯合約談、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度，推動保障婦女合法權益法規政策制定實施。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設，及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，開展婦女輿情尤其是網絡輿情的正面引導，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。發揮婦聯及其團體會員以及各級婦聯執委、巾幗志愿者等作用，為受侵害婦女提供幫助。

五、“十四五”婦女發展重點項目

（一）生育政策實施推進項目

構建三孩生育政策落地實施的制度政策保障和服務供給體系。政府及其部門制定完善產休假、生育保險、醫療、教育、稅收、住房等方面的配套支持措施，推動落實將3歲以下嬰幼兒護費用納入個人所得稅專項附加扣除，研究實施差異化租貨和購房優惠政策，完善生育保險、生育醫療費用支付及生育津貼和產假工資制度，做優婦女生殖健康、輔助生殖技術、母嬰安全保障、出生缺陷防治等服務，保障生育保健服務到位和生育經濟支持落實。鼓勵和引導用人單位落實父母育兒假、產假、護理假、托育托管服務等有利于職工生育的配套措施。推進教育公平與優質教育資源供給，大力發展公辦托育服務機構，多形式鼓勵社會力量參與托育服務供給，探索托幼一體化、社區托育點、家庭互助式托育等服務模式。鼓勵有關單位和社會力量用好各類社區服務兒童的陣地，普遍開展課后、假期托管服務。推進家政服務進社區，引導優秀家政企業在社區設置工作站點，加大社區家政稅費減免、場地提供等支持力度，重點支持居家養老服務、月嫂服務、育嬰服務、家庭照護服務等家政服務發展。

（二）婦女心理健康關愛項目

面向婦女和家庭開展心理健康知識宣傳普及，提升婦女的心理健康自我評估和辨識能力，自覺參與和諧向上的家庭、工作和社會氛圍營造。探索將心理健康狀況評估納入女職工日常體檢，開展女大學生心理普測，關注孕產婦、更老年期婦女、農村留守婦女、全職媽媽以及靈活就業女性的心理健康狀況。加大應用型心理健康工作人員培養力度，推進高等院校開設相關專業，建設女性心理健康服務專家資源庫。完善政府、社區、醫療機構、社會組織、專業機構、高等院校和科研院所共同參與的心理健康咨詢服務機制，重視發揮心理健康服務社會組織和志愿者的作用，構建保障婦女心理健康的社會支持網絡。成立1個女性心理健康服務中心。

（三）家政服務業提質擴容示范建設項目

加強家政服務標準體系建設，鼓勵行業組織和龍頭企業參與制定家政服務國家標準、地方標準，推動家政服務業高質量發展。按照省巾幗家政服務標準體系要求，打造現代巾幗家政示范品牌。加強家政服務領域的產教融合，加強高校家政服務相關學科專業建設，加大育嬰師、養老護理師等專業人才的培養，高校、家政培訓學校、產教融合實訓基地、家政服務龍頭企業協同育人，促進行業從業人員素質整體提升。加強家政服務行業誠信體系建設，探索運行企業信用等級評級優選和百姓服務評價標準優選兩種機制。加強扶持培育，促進員工制家政企業發展和家政服務進社區，優化家政服務社會環境，評選一批省、市級家政服務業創新示范企業，建設一批省、市級家政服務標準化社區。

（四）城鄉適齡婦女“兩癌”免費檢查和救助項目

推動用人單位將“兩癌”檢查納入女職工體檢，推進城鎮未就業婦女接受“兩癌”檢查，擴大城鄉適齡婦女“兩癌”免費檢查覆蓋面，將靈活就業婦女納入“兩癌”檢查對象范圍，優先保障貧困婦女接受“兩癌”檢查。逐步推行HPV疫苗接種，強化篩查與后續診治、隨訪服務的銜接,不斷提高“兩癌”早防早診早治率。積極推進“國家救助款+地方財政專項+社會慈善力量+女性安康保險”四位一體的救助模式，確保貧困重癥患病婦女得到積極救治。提高“兩癌”防治知識知曉率和參與度，增強婦女自我保健意識。

（五）全民健身進家庭項目

落實全民健身國家戰略，開展公益健身講座培訓進社區、進鄉村活動，引導婦女和家庭成員全面參與、科學健身。完善公共體育服務體系，加強城鄉社區婦女健身場所和設施建設，發展城鄉一體化的“10分鐘體育健身圈”。發揮社會組織作用，引領婦女和家庭成員廣泛開展廣場舞、健步走、慢跑等健身活動。強化“學習強國進家庭”“全民健身進家庭”“互聯網+健身”等舉措，提升體育健身家庭覆蓋率。

（六）科技創新巾幗行動項目

完善女性科技人才推優薦才機制，推動成立縣女科技工作者聯盟。開展女科技工作者走進先進制造業、走進鄉村新天地、女企業家走進高校、科研院所，加快巾幗科技成果轉化。在各類人才計劃、科技項目申報中適當放寬女性申請人年齡限制，堅持同等條件下女性優先。在表彰中提高女科技工作者的入選比例，對獲得重大科技創新獎勵的女科技工作者,積極推薦成為各級黨代表、人大代表、政協委員。對女科研工作者生育后重返科研崗位加大資助力度，為女科技工作者營造生育友好型科研環境。

（七）打造女性直播平臺項目

全面落實習近平總書記關于“電商作為新興業態，既可以推銷農副產品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉村振興，大有可為”的重要論述，培養一支懂策劃、會拍攝、會直播的女性直播服務隊伍，幫助婦女群眾搭上“數字快車”、投身網絡經濟新業態。

六、“十四五”婦女發展規劃的組織實施和監測評估

（一）組織實施

1．堅持黨的全面領導。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。認真貫徹中央和省、市、縣委關于婦女事業發展的決策部署，堅持和完善黨領導下促進男女平等和婦女發展的工作制度機制，在統籌推進“五位一體”總體布局和“強富美高”新泗陽建設中推進規劃組織實施。

2．明確規劃組織實施責任。完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的規劃組織實施機制。各鄉鎮、街道承擔管理婦女兒童事務的法定職責，是組織實施規劃的責任主體。政府婦兒工委履行組織、協調、指導、督促職能，下設辦公室負責日常工作，是政府的綜合協調議事機構。政府各有關部門、相關機構和人民團體按照各自職責，承擔規劃中相應目標任務落實工作。各相關部門、機構和人民團體在出臺法規規章政策、編制規劃、配置資源、部署工作、舉辦實事、執法監督時貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。

3．堅持與經濟社會同步協調發展。縣政府結合實際制定本級婦女發展規劃。縣政府婦兒工委成員單位和有關部門結合職責，制定實施本單位工作規劃（方案）并報同級婦兒工委辦公室。各鄉鎮、街道、村（社區）從實際出發，制定實施婦女發展計劃。將規劃實施以及婦女發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體布局要求推進規劃實施工作，實現婦女發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

4．完善和創新規劃實施工作的制度機制。健全目標管理責任制，堅持規劃實施情況列入每年政府工作報告，開展規劃實施的政府評估檢查，政府常務會議每年至少聽取1次婦女工作專題匯報，政府專題會議定期研究婦女工作重點問題，將規劃目標任務分解到責任單位和各鄉鎮、街道，并納入考核體系，堅持和完善領導責任簽約、年度目標考核、定期排序公布等制度。健全報告制度，堅持責任單位向同級婦兒工委就年度落實情況和下一年工作安排進行年度述職、工作報告制度，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度，堅持每年召開政府婦女兒童工作會議、聯絡員會議，適需召開婦兒工委全委會議、婦女工作專題協調會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規劃實施示范制度，堅持和深化示范地區創建、成員單位結對幫扶制度，以點帶面促進工作。健全婦女發展調查研究制度，加強智庫建設，依托高校、研究機構、社會組織等建設婦女發展研究基地，開展婦女發展理論與實踐研究，為制定和完善相關法規政策提供參考。健全表彰制度，每五年兩次表彰婦女兒童工作先進集體和先進個人。

5．保障人員和經費。縣婦兒工委辦公室承擔規劃實施的統籌協調工作，必須確保其機構單設、編制到位、經費單列，為其履職盡責創造必要的工作條件。各鄉鎮、街道將婦女事業發展所需經費納入同級財政預算，按照人均不低于1元的標準安排經費，并隨著經濟增長逐年增加。重點保障規劃重點實事項目實施，動員社會力量支持婦女事業發展。

6．加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，男女平等基本國策有關內容及相關法律法規政策納入黨校培訓課程，將實施規劃所需知識納入培訓計劃，繼續堅持婦兒工委及其辦公室舉辦規劃實施領導干部培訓班、規劃實施業務骨干培訓班，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。面向社會大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央、省委、市委、縣委對婦女事業發展的重要決策部署，宣傳男女平等基本國策有關內容及相關法律法規政策，宣傳黨領導下婦女發展取得的成就，努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

7．鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展工作。鼓勵婦女參與規劃實施，提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。倡導政府購買服務，發揮社會組織在規劃實施中的獨特作用。

（二）監測評估

1．完善監測評估制度。對規劃實施實行年度監測、重點目標考核、中期評估、終期評估制度。各鄉鎮、街道和婦兒工委成員單位應將規劃監測統計工作列入本地區、本系統年度常規行政記錄及統計制度，納入各種專項統計調查，及時收集、分析、反映婦女發展狀況的相關數據和信息。統計部門牽頭組織開展年度監測，婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據。婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況，系統分析評價目標達標情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。2023年進行規劃中期評估，2025年進行規劃終期評估。

2. 加強監測評估工作組織領導。縣婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告，監督規劃執行情況，根據評估結果研究提出相應對策。領導小組下設監測組和評估組。監測組由統計部門牽頭負責，由相關部門、團體、機構負責規劃統計監測人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，根據婦女兒童統計報表制度，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期、終期監測報告。監測組成員（各單位信息統計員）負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作，協助婦兒工委辦公室邀請參加評估。鼓勵支持評估組相關部門結合工作，就婦女發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規劃中期、終期評估參考。

3．堅持規范評估。婦兒工委應當完善規劃評估工作機制，制定評估工作方案，開展自查自評、專家評估，接受上級檢查評估。婦兒工委各成員單位應當根據規劃目標任務分工，對本系統規劃實施狀況進行自查和自評。堅持對實施規劃情況開展年度考評制度，壓實政府實施規劃的主體責任。婦兒工委將規劃實施中的婦女實事項目、重點工程納入政府專項督查，推動婦女發展重點問題的解決。

4．加強分性別統計監測工作。規范完善性別統計監測指標體系，根據需要調整擴充婦女發展統計指標，納入部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分性別統計工作，推進分性別統計監測制度化建設。建立完善婦女發展統計監測數據庫，支持縣級婦女發展統計監測數據庫建設，逐步實現數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

5．提升監測評估工作水平。每年召開統計監測培訓會議，加強監測評估工作的指導。強化部門間統計監測的協作，加強部門內部處室之間統計監測數據的溝通工作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富婦女發展和分性別統計信息。探索第三方評估。系統提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

6．促進監測評估結果利用和成果轉化。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和短板弱項及時報送同級人民政府，反饋相關部門和下級婦兒工委，提出對策建議，協同攻堅克難。充分運用評估結果的導向作用，總結推廣監測評估中發現的好做法好經驗，客觀科學指導下一階段規劃組織實施工作，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

泗陽縣兒童發展規劃

（2021-2025年）

兒童是國家的未來和民族的希望，少年強則國強。當代兒童是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。兒童事業是黨和國家事業重要組成部分。為進一步落實兒童優先原則，全面提高兒童整體素質，促進兒童全面健康成長，根據《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》《江蘇省兒童發展規劃（2021—2025年）》和《宿遷市兒童發展規劃（2021—2025年）》，結合全縣兒童事業發展實際，制定《泗陽縣兒童發展規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《兒童規劃》）。本規劃所稱兒童是指未滿18周歲的未成年人。

一、“十三五”兒童發展規劃執行情況

“十三五”期間，泗陽縣政府及有關部門堅持兒童優先，認真實施《泗陽縣兒童發展規劃（2016—2020年）》，大力發展兒童事業。截至2020年底，我縣兒童規劃確定的各項目標順利完成。

——兒童健康水平持續提升。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在4.17‰和4.23‰。全縣托幼機構衛生保健合格率為97.67%；6個月以內嬰兒純母乳喂養率為84.78%。各級兒童健康服務機構建設啟用，免費提供兒童保健服務，兒童醫療服務資源持續增加。7歲以下兒童保健管理率為97.09%；適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率均達到96%以上。

——兒童教育水平穩步提高。學前教育優質普惠發展。全縣公辦幼兒園39所，普惠性民辦幼兒園41所，普惠性幼兒園覆蓋率達85.32%，優質幼兒園占比95.37%，學前三年毛入園率達98.65%；全縣九年義務教育普及率達到100%，適齡殘疾兒童義務教育階段鞏固率達100%。

——兒童福利救助水平不斷提高。適度普惠型兒童福利積極發展，城鄉孤棄兒童、殘疾兒童康復救助等保障標準穩步增長，實施脫貧攻堅建檔立卡戶0-16歲兒童病殘保險救助等項目。全縣開展殘疾兒童基本康復服務機構4個，殘疾兒童接受康復訓練和救助服務3332人次；集中、散居孤兒養育標準分別提高至每人每月1880、1220元；建成省級示范兒童之家47個，未成年人救助保護中心1個，兒童福利機構1個，社區服務中心233個，13個鄉鎮（街道）設立兒童督導員，233個村（居）設立兒童督導主任。

——兒童安全和法律保護切實加強。深入推進未成年人保護和預防犯罪工作，嚴厲打擊危害兒童的違法犯罪活動。全縣中小學法制副校長（輔導員）100%配備；校車定期檢驗率為100%；兒童人身侵害案件處理率、兒童法律援助處理率均達到100%。

——兒童發展環境不斷優化。積極倡導兒童優先理念，持續加大推進公共場所母嬰室、第三衛生間兒童專用潔具等公共服務產品供給，村（社區）兒童之家建設覆蓋率實現100%；積極推進大氣綜合治理、水環境改善等項目，兒童生活環境得到明顯改善。兒童用品、玩具抽查批次合格率達100%，嬰幼兒食品、兒童藥品抽查批次合格率達100%。

二、“十四五”兒童事業發展面臨的機遇挑戰

受社會經濟、文化環境等因素的影響，泗陽兒童事業發展仍然存在不平衡不充分的問題，不能滿足兒童及其家庭的期盼，不能適應以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為重大戰略任務的新要求。全社會貫徹兒童優先原則的力度有待進一步加大，保障兒童權利的法治建設有待持續推進，兒童思想引領的時代性和實效性有待進一步增強，基層兒童保護服務網絡需要進一步織牢，兒童近視和心理健康問題亟需重視，兒童工作的專業化、社會化水平仍需提升，科技進步和生活方式變革給兒童發展和兒童工作帶來新挑戰，推動兒童事業高質量發展任重道遠。

三、“十四五”兒童發展的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記關于婦女兒童工作的重要論述和黨中央、國務院關于對新時代少年兒童事業發展的重大部署，堅持黨對兒童事業的全面領導，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，堅持新發展理念，堅持和完善保障兒童優先發展、促進兒童全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，遵循新時代兒童成長的特點規律，滿足兒童發展新期待，不斷優化兒童發展環境，大力推進兒童權益保護法治化，切實提升兒童工作專業化、科學化、社會化水平，全面提升兒童整體素質，推進兒童事業高質量發展。

（二）基本原則

1. 堅持黨對兒童事業的全面領導。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想統領泗陽兒童事業，堅定不移走中國特色社會主義兒童發展道路，貫徹落實黨中央和省、市委、縣委關于兒童事業發展的重要決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。

2．堅持優先保障兒童發展。在出臺法規政策、編制規劃、配置資源、部署工作中優先考慮兒童的利益，優先保障兒童發展需求。創造有利于兒童參與的社會環境，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，傾聽兒童聲音，公共決策中實現兒童利益最大化。

3．堅持促進兒童平等發展、全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發展權利和機會，遵循兒童身心發展特點和規律，促進兒童身心全面健康發展。

4．堅持兒童事業系統化推進。把握新發展階段的新要求，以推動高質量發展為主題，以保障和促進兒童全面發展為根本目的，在泗陽“十四五”發展大局中系統謀劃落實兒童事業、兒童發展重大舉措、重點項目、發展支撐和制度保障。

（三）總體目標

在全面建設社會主義現代化國家新征程中切實貫徹兒童優先原則，在保障兒童權利的法規政策體系健全上求突破，在配置資源中體現兒童利益最大化上求突破，在促進兒童發展工作機制制度完善上求突破，在供給更加優質、均等、可及的兒童公共服務上求突破，在全面優化兒童發展環境上求突破，在推進兒童工作數字賦能上求突破，力爭兒童事業高質量發展邁上新臺階，兒童高品質生活跨入新層級，兒童公共服務供給實現新跨越，兒童友好城市建設取得新成果，兒童及家庭需求回應進入新境界，尊重和保護兒童的家庭和社會環境展現新面貌，兒童的思想道德素養和全面發展水平得到新躍升，到2025年，泗陽兒童發展水平更高，兒童發展指標全面達標。

泗陽縣兒童發展規劃（2021-2025年）主要指標

四、“十四五”兒童發展的優先領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

主要目標：

1．覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強。基層醫療衛生機構兒童保健醫生配備率100%。

2．新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3‰、4‰和5‰以下。

3．預防和控制出生缺陷，完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。

4．逐步擴大、優化國家免疫規劃疫苗種類，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率以鄉（鎮）為單位達到95%以上。

5．提升城鄉兒童早期發展服務供給能力，普及兒童早期發展的知識、方法和技能。

6．提高兒童保健水平。6個月以內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。3歲以下兒童系統管理率達到95%以上，7歲以下兒童保健管理率達到98%以上。5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在5%和1%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。12歲兒童齲患率控制在25%以內。

7．兒童新發近視率明顯下降。兒童總體近視率平均每年降低1個百分點以上。0-6歲兒童眼保健操和視力檢查年覆蓋率達到98%以上；在園兒童眼健康檔案覆蓋率達到85%以上。

8．兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

9．普及兒童吃動平衡的健康生活方式，中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率達到65%以上。

10．增強兒童心理健康服務能力，實現中小學心理咨詢室全覆蓋，心理教師配備率達到100%，在校學生心理健康核心知識知曉率達到90%。

11．提高兒童社會適應能力，重點關愛困境兒童、農村留守兒童。

12．提升兒童性健康服務的普及率和可及性，適齡兒童的性與生殖健康知識普及率達到80%以上。

策略措施：

1．優先保障兒童健康。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，提高兒童健康服務的供給效率和公平性。逐年提高婦幼健康經費在衛生經費中的比例，增加兒童健康服務的投入，強化兒童健康服務人才隊伍建設，動態調整兒科醫療服務價格。鼓勵引導社會資金投入兒童健康事業，加大兒童健康服務政府購買力度。將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。開展“兒童健康綜合發展示范縣”創建活動。

2．完善兒童健康服務體系。以婦幼保健機構、綜合醫院兒科和兒童醫院為重點，完善兒童三級診療服務網絡。加強醫療機構新生兒科、兒科、中醫兒科、兒童重癥醫學科與兒童保健科等學科建設，在突發公共衛生事件中優先保障兒童醫療服務需求。加強政府舉辦、獨立建制婦幼保健機構標準化建設。建設1所兒童專科醫院，推動建設兒童醫院，或選擇綜合醫院（婦幼保健院）加強兒科服務能力建設。每千名14歲以下兒童兒科醫師數達0.85人左右、床位增至2.2張。農村區域醫療中心、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童的基本醫療服務的全科醫生，有醫師專職從事兒童保健服務。加快兒童醫學人才培養，提高兒科醫務人員薪酬待遇。積極創建兒童友好型醫院。

3．保障新生兒安全與健康。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。建強新生兒危急重癥救治中心。加強醫療機構新生兒科對出院兒童的跟蹤管理，優化新生兒訪視服務，新生兒訪視率保持在90%以上。

4．科學防治出生缺陷。強化出生缺陷三級防治，加強出生缺陷防治知識和政策宣傳。推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健、適齡婦女補服葉酸工作，規范產前篩查和診斷服務，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式。降低重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。加強出生缺陷監測，加快出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。

5．加強兒童免疫規劃疫苗接種工作。適時擴大兒童免疫規劃疫苗種類和免費接種范圍，廣泛普及預防接種知識，強化疫苗管理工作，加強對疫苗質量、冷鏈儲運、免疫規劃制度落實、預防接種的監督檢查。規范疫苗接種服務。建立健全疫苗異常反應補償保險機制。

6．規范開展兒童早期發展工作。倡導關注生命早期1000天理念，推動產科、兒科（含新生兒科）、婦女保健科和兒童保健科等形成多學科協調工作模式，開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。發揮兒童早期發展示范基地帶動作用，重點在縣級婦幼保健機構開展兒童早期發展基地標準化建設，促進兒童早期發展的理念和服務進農村、進社區、進家庭。

7．推動兒童健康服務與管理信息化。扎實開展0-6歲兒童健康管理工作，推進視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0-6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強對農村留守兒童以及困境兒童等重點人群的健康管理。建設完善兒童健康信息服務平臺，推進“互聯網+兒童醫療”服務模式，實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化。

8．加強兒童衛生保健監管。加強對學校、幼兒園、托育機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查，強化對兒童常見病預防保健能力，按標準配足校醫、衛生保健人員和必要保健設備。各級衛生監督部門設立學校衛生監督科室，履行學校衛生監管職能。

9．實施兒童均衡營養改善行動。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養成健康行為習慣。婦幼保健機構和有條件的醫療機構開設孕產婦、兒童營養門診，建立兒童營養性疾病轉會診網絡。促進和支持母乳喂養，強化愛嬰醫院管理，繼續推進公共場所和女職工集中單位的母嬰設施建設。實施學前兒童營養監測和科學喂養指導，開展兒童生長發育監測和評估，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。學校、幼兒園和托育機構加強食育教育，強化均衡膳食、吃動平衡，預防兒童超重、肥胖和營養不良。預防和制止青少年吸煙（含電子煙）、飲酒、接觸毒品和文身等不利于身心健康的行為。

10．預防控制兒童近視。推動將兒童近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核，每年持續降低兒童新發近視率。建立兒童視力健康監測數據庫，兒童近視監測實現全覆蓋。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。聯合家長引導兒童科學使用電子產品，督促兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時，引導兒童科學使用電子產品。發揮中西醫結合優勢，提高兒童眼健康服務能力。

11．強化兒童傳染病和常見病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為發育異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健。加強兒童重大和新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝等重大傳染性疾病的母嬰阻斷工作。探索完善兒童血液病、兒童惡性腫瘤等疾病診療體系，推動兒童專用制劑建設，發揮醫療機構配置制劑在彌補兒童用藥不足方面的作用。科學合理制定兒童罕見病目錄，加強兒童罕見病管理。

12．弘揚中醫藥傳統文化在兒童預防保健和疾病診療中的獨特作用。鼓勵各級婦幼保健機構、醫療機構兒科建立中西醫協作診療制度，積極篩選和應用中醫治療優勢病種和適宜技術，開展兒童重點疾病防治、預防保健和康復多學科協作診療模式，形成一批中西醫診療、中醫藥診療、中醫治未病干預方案。強化中醫藥在兒童預防保健和兒童康復中的作用，針對兒童咳嗽、消化不良等常見健康問題，提供針刺、灸法、拔罐、推拿、藥浴、刮

痧、膏方、貼敷、藥膳及養生調理茶飲等中醫特色健康干預服務。加大中醫藥人才培養力度。中醫藥文化從娃娃抓起，倡導中醫藥文化進校園、進教材、進課堂。

13．增強兒童身體素質。深化“醫體結合”的工作模式，強化家校協同配合，提高兒童疾病和公共衛生防護能力和意識。中小學校按規定配齊體育教師，開足體育課程，保障兒童每天至少1小時中等及以上強度運動。支持學校向體育類社會組織購買課外體育服務。加強兒童體質監測，豐富兒童體育賽事活動。推動公共體育場館向學生免費或低收費開放，落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策。全面實施學生體質健康報告書制度，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容。合理安排兒童作息，保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

14．完善兒童心理健康服務網絡。加強兒童心理健康和精神衛生教育知識的宣傳普及，提高大眾心理健康意識。部門聯動探索聯合家訪制度，學校探索全員“導師制”，提高教師、家長預防和識別兒童心理行為問題的能力，建立兒童心理健康“守門人”制度。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。各級各類學校開展學生心理健康普測，設立心理輔導室，加大專職心理教師配置和培訓力度，常態化供給學生心理健康咨詢疏導服務。依托社區、社會組織和網絡媒體等建設兒童心理健康服務中心，推動醫學專家、心理專家、社工、教師、家長和志愿者入駐中心，共同參與兒童心理疏導和危機干預，預防和控制兒童自殺自殘。推動兒童醫院、婦幼保健院、二級以上綜合醫院、精神專科醫院等，加強兒童心理咨詢及精神（心理）科門診建設。針對升學焦慮、網絡成癮、遭遇性侵或校園欺凌以及其他處境不利的兒童開展突發事件應急心理援助。建設兒童心理專家智庫，大力培養兒童心理健康服務人才，加強兒童心理健康問題的綜合研究。發揮已有未成年人心理健康咨詢熱線作用，加快建設兒童心理健康服務綜合網絡平臺。各類心理健康服務機構加強兒童心理問題的隱私保護。

15．積極開展兒童社會適應促進行動。引導家長從小培養兒童的獨立意識、生活自理能力和人際交往能力。推動幼兒園、學校積極開展親子培訓、心理輔導、生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。發揮兒童校外陣地和關愛服務場所的作用，進一步豐富兒童生活教育和社會實踐的形式，重視困境兒童、農村留守兒童和流動兒童的社會適應能力培養。

16．開展兒童性與生殖健康宣傳教育。引導兒童正確認識兩性關系，樹立正確的性別觀念和道德觀念。引導家長根據兒童年齡階段特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自護意識和能力。將性教育納入基礎教育體系和質量監測體系。加強健康科普教育基地建設。學校、幼兒園對未成年人開展適合其年齡的性教育與性健康教育主題活動。各級各類學校將預防艾滋病教育與性健康教育有機結合，強化艾滋病疫情通報制度。設立兒童生殖健康公益咨詢熱線，嚴格保護兒童隱私。

（二）兒童與安全

主要目標：

1．減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。

2．預防和控制兒童溺水。兒童溺水死亡率持續下降。

3．預防和控制兒童道路交通傷害。兒童出行安全得到有效保障。

4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

5．保障兒童食品和藥品安全。

6．提升兒童用品質量安全水平。兒童用品的安全指標抽查批次合格率達到95%以上。兒童在用大型游樂設施檢驗合格率和定檢率達到100%。

7．預防和制止對兒童一切形式的暴力。對兒童人身侵害案件100%查處。

8．提高對學生欺凌的綜合治理能力。預防減少、妥善處置學生欺凌。

9．全面加強兒童網絡保護，主動防治網絡有害信息、網絡沉迷、隱私泄露、網絡欺凌、網絡性侵等問題。

10．完善兒童傷害及遭受暴力的監測系統報告制度，進一步發揮其預警與干預功能。

策略措施：

1．創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識，制定實施兒童傷害防控行動計劃。突出做好安全校園建設，加強校園周邊治安管理，加強社區環境治理，定期查找并清除家庭安全隱患，提升全社會維護兒童安全的意識和能力。利用學校周邊的社區值守崗亭、銀行、醫院、藥房等場所布建“兒童安全屋”，為兒童提供緊急情況下的安全庇護和救助。加強寒暑假、節假日的安全教育和安全防護。

2．加強兒童生命安全教育。將兒童生命教育納入學校課程體系，開設防性侵、防自殺自殘、防欺凌等專門課程，進行災害事故應急演練，引導兒童珍愛生命。學校、幼兒園、社區普遍開展兒童步行、乘車、騎車、產品使用（安全使用電梯、旋轉門、兒童用品等）和防范跌落、誤食等主題教育，大力推廣兒童傷害防控適宜技術。充分利用城市安全教育公共場所，積極建設安全體驗教室，定期開展針對火災、地震等自然災害以及公共突發事件的緊急疏散、應急避險演練，開展心肺復蘇等急救技能培訓，增強兒童的自護自救能力。

3．制定實施預防兒童溺水行動計劃。落實溺水防控措施，隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患，加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強學校預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。

4．制定實施兒童道路交通傷害預防行動計劃。加強道路交通安全教育，嚴查嚴處交通違法行為。培養兒童良好的交通行為習慣。推進0-4歲兒童強制使用安全座椅立法，推廣兒童騎乘非機動車使用安全頭盔和反光標識。在托幼機構、校園周邊設置兒童優先區，設立兒童視角的警示標志。持續做好兒童護學崗。加強校車安全管理。加強院前急救、醫院救護和康復治療等醫療急救服務，減少道路交通傷亡。

5．預防和控制兒童跌倒/跌落、燙傷、中毒等傷害。加強兒童產品安全性監督與管理。推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品，及時清除環境危險因素。預防兒童燒燙傷，教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源、安全使用電子電氣產品及煙花爆竹，推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品。預防兒童中毒，推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥品、日用化學品等的識別及保管能力，謹防兒童接觸和誤食。提升嬰幼兒有效照護能力，預防嬰幼兒窒息。規范犬類管理及寵物飼養，預防兒童被動物咬傷。

6．加強涉及兒童的食品藥品安全監管。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品管理，加大嬰幼兒乳粉產品抽檢監測及處罰力度。進一步加強校園及周邊食品安全監管，加強食堂工作人員營養膳食培訓和健康檢查，提供符合健康衛生標準的學校用餐和學生食品。定期開展兒童食品藥品質量監督抽查，嚴肅查處違法違規行為。

7．加強兒童用品的質量監管。落實兒童玩具、用品國家強制性標準，每年對兒童用品、玩具開展不少于1次的產品質量監督抽查活動，重點關注嬰幼兒服裝、校服、口罩的安全質量，對大型游樂設施加強日常監管，加大檢查頻次。對社區兒童游樂設施和健身器材定期檢測與維護。依法查處制售假冒偽劣產品的違法行為。杜絕“毒跑道”“毒校服”。

8．有效預防控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，落實兒童暴力傷害發現、報告和首接責任制度。落實密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。推廣將舉報侵害未成年人行為列為見義勇為的做法。

9．推進學生欺凌綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理多部門合作工作機制。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對學生欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

10．加強兒童網絡安全保護。為兒童創設安全、健康的網絡環境，保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理，完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為，全面清理涉及未成年人不良網絡現象，營造健康、文明、有序的網絡環境。督促互聯網企業提高行業自律，發揮“青少年保護模式”作用。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統，網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者，應當針對未成年人使用設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播賬號注冊，積極協同家庭和學校及時處理未成年人網絡消費行為。加強網絡語言文明教育，堅決遏阻暴戾網絡語言傳播。加強兒童個人信息和網絡隱私安全保障。

11．提高兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救助、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施設備。完善緊急醫學救援網絡建設，加強兒童傷害院前急救設備設施配備，實現院前急救與院內急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

12．完善兒童傷害監測工作。完善人口死亡信息登記系統和學生健康監測系統功能，開展以醫院和學校等為基礎的傷害監測工作，提升監測工作質量。推進醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據，形成多部門、多專業參與的數據互通、分析、評估、利用工作機制。

13．健全以社區為基礎的兒童保護工作體系。鄉鎮（街道）指導村（居）民委員會普遍建立兒童關愛保護工作辦公室和服務體系，依托各級網格化管理平臺，完善“兒童主任+網格員+專家+社工+志愿者”的社區兒童保護工作隊伍，解決兒童保護“最后一公里”問題，將兒童保護工作納入政府工作考核。

（三）兒童與教育

主要目標：

1．全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2．建成優質健康普惠性學前教育體系。學前教育毛入園率達到99%，省（市）級優質幼兒園覆蓋率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。

3．全縣義務教育優質均衡比例不斷提升，城鄉差距、區域差距和校際差距持續縮小。義務教育鞏固率保持在99%以上。

4．高中階段教育高品質發展。高中階段毛入學率保持在99%以上，全縣普通高中90%達到省三星級以上標準。提高中等職業教育辦學水平。

5．保障殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體的平等受教育權，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到98%。

6．全面提升兒童科學素質，不斷提高兒童信息素養和實踐創新能力，中小學智慧校園達標率達75%。

7．以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

8．建設兒童友好型學校，營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。

9．加強校外陣地建設與管理，提升育人成效。

10．學校、家庭、社會協同育人機制和體系進一步完善。

策略措施：

1．全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，實施素質教育，完善德智體美勞全面培養的教育體系。加強愛國主義教育，用好紅色資源，引導兒童傳承紅色基因，賡續革命精神，踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平，培養學生良好學習習慣，促進思維發展，激發創新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習慣。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。

2．全面落實教育優先發展戰略。在經濟社會發展規劃上優先安排教育，財政資金投入上優先保障教育，公共資源配置上優先滿足教育。堅持教育的公益性原則，依法落實政府教育支出責任，完善各教育階段預算撥款制度，保障財政性教育投入逐年增長。支持和規范社會力量辦學。

3. 加強學前教育普惠發展。健全普惠性學前教育分擔機制，建立公辦園收費動態調整機制。提高公辦幼兒園的比例，將公辦幼兒園優先安排在農村地區、經濟薄弱地區、人口密集地區。鼓勵有條件的國有企事業單位、街道、村集體舉辦普惠性幼兒園。支持非營利性民辦普惠園發展，加強非營利性民辦園收費監管，遏制過度逐利行為。開展縣域學前教育普及普惠年度專項督導，將普惠性幼兒園覆蓋率、兩教一保配備率、生均公用經費標準、財政性學前教育經費占比、公辦幼兒園在編教師比例等指標納入政府履行教育職責考評。幼兒教育堅持以游戲為基本活動，堅決扭轉和治理“小學化”傾向。積極建設兒童友好型幼兒園。

4．提升義務教育優質均衡水平。建立健全城鄉一體化的義務教育優質均衡發展保障機制，進一步改善薄弱學校辦學條件。落實農村義務教育免收住宿費，提升寄宿制學校管理服務水平。加強鄉村教師隊伍建設，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。積極發展城鄉互動課堂、名師空中課堂等線上教育，有效促進優質教育資源共享。深化義務教育免試就近入學制度。全面實行義務教育公辦民辦同步招生，規范民辦義務教育發展。完善落實控輟保學長效機制。

5．推進高中階段教育高質量發展。按照“育人為本、優質發展、特色辦學、整體提升”的推進思路，到2025年全縣普通高中辦學質量更加優質，資源供給更加充分，呈現結構合理、布局科學、特色鮮明、充滿活力的新局面。加快構建現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作，培養高素質技術技能人才，暢通職業教育升學通道。實施中職教育免學費政策。

6．保障特殊群體兒童平等的受教育權。健全家庭經濟困難學生資助體系。保障外來務工人員隨遷子女、農村留守兒童等群體平等享受基本公共教育服務，構建資助育人新機制。優先安排殘疾程度較輕的適齡兒童進入普通學校隨班就讀，重度殘疾的適齡兒童進入特殊教育學校學習，對不具備到教育機構就讀條件的適齡兒童開展送教上門、送機構康復。30萬人口以上的地區至少建設1所特殊教育學校，支持兒童福利機構設立符合條件的特殊教育辦學點。保障特殊教育教師和康復機構教師與普通教師同等享有職稱晉升權利。

7．全面加強兒童科學教育和信息化教育。開展學前科學啟蒙教育。完善學校科學課程標準和體系。加強科學教師和科技輔導員隊伍建設。建立健全青少年科學素質監測評估體系。探索具有特殊才能學生的培養體系，鼓勵有創新潛質的學生個性化發展。利用科普類場館、兒童活動中心、青少年宮、博物館等校外場所，開展多種形式的科普和科技創新實踐活動。廣泛開展社區科普活動。扶持經濟發展薄弱地區的網絡基礎設施建設，保障各級各類學校寬帶網絡全覆蓋。推進“互聯網＋教育”大平臺建設，加強家庭科學教育指導。

8．建立科學有效的教育評價機制。建立健全促進學生德智體美勞全面發展的科學評價體系，完善學生發展質量評價標準。針對不同主體、不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，堅決克服“五唯”評價導向。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。落實優質普通高中招生指標分配到初中的政策，完善招考分離、分類考試、雙向選擇、多元錄取的招生考試制度。

9．加強兒童友好型學校建設。構建安全、適宜、多樣、趣味、生態的校園設施及環境。推進校園無障礙環境建設和改造。加強校風、教風、學風建設，構建尊師愛生、團結友愛、積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。保障學生參與學校事務的權利，鼓勵學生參與學校事務管理。提升學校課后服務質量，辦好寒暑假托管班。

10．加強高質量教師隊伍建設。完善教師資格準入制度，優化教師“備案制”管理模式。健全不同學段教師培養制度，將家庭教育、性別平等教育、心理健康教育納入教師培訓內容。將師德師風建設作為評價教師隊伍的第一標準，培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。

11．發揮校外教育育人功能。推動校外培訓機構規范發展，加強學科類培訓機構的治理，切實減輕學生的課外培訓負擔。嚴格監管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。充分發揮愛國主義教育、歷史文化教育、中華優秀傳統文化教育和國防教育等校外教育基地作用，統籌利用城鄉校外教育各類場地、設施和隊伍等資源，引導兒童積極參加思想道德、文化、科技、藝術、體育、勞動、社會公益等校外實踐活動。促進城鄉、區域校外教育優質均衡發展，擴大兒童參與覆蓋面。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。

12．充分發揮學校、家庭、社會協同育人功能。中小學、幼兒園加強家長學校、家長委員會建設，積極普及推廣科學的家庭教育知識和經驗，引導家長理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動，幼兒園每學期至少組織2次家庭教育指導和2次親子實踐活動。推動教師家訪制度常態化。發揮共青團、少先隊、婦聯、關工委等組織的育人作用，形成學校、家庭、社會協調一致的育人合力。

（四）兒童與福利

主要目標：

1．提升兒童福利水平，推進建設與泗陽經濟社會發展相適應的普惠型兒童福利體系。

2．提供均等的兒童基本公共服務，公平滿足不同群體兒童的基本公共服務需求。

3．提高兒童基本醫療保障水平，強化兒童基本醫保、大病保險與醫療救助三重保障功能。

4．構建覆蓋城鄉的3歲以下嬰幼兒照護服務體系，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個左右。

5．進一步完善困境兒童分類保障制度。符合條件的殘疾兒童基本康復服務率達到100%。城市街面未成年人流浪發現救助保護率達100%。

6．進一步完善農村留守兒童關愛保護服務體系，健全救助保護機制，提升關愛服務水平。農村留守兒童照護協議簽訂率達到100%。

7．建立健全監測預防、發現報告、緊急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的工作機制。

8．建設標準化兒童福利服務陣地及設施。

策略措施：

1．推進建設普惠型兒童福利體系。貫徹落實《江蘇省兒童福利條例》，逐步建設與泗陽經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的普惠型兒童福利體系。建立健全分層分類救助制度體系，完善困境兒童分類保障政策，增加兒童福利項目，提高兒童福利標準，實現兒童福利從補救、托底功能向預防、發展功能的過渡，推動兒童福利覆蓋全體兒童。

2．提高兒童基本公共服務供給的水平。有序推進城鄉兒童基本公共服務的均等化、專業化建設，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單，提高服務智慧化水平。逐步提高面向兒童的基本公共服務標準，經費投入向經濟薄弱地區、薄弱環節和困境兒童群體傾斜。全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價的優惠政策，推進采取年齡標準優先、身高標準補充的方式執行。加強殘疾兒童無障礙設施建設，保障弱勢兒童基本公共服務的便利性和可及性。

3．提高兒童醫療保障水平。落實困境兒童參加城鄉居民基本醫療保險資助政策和大病保險、醫療救助傾斜政策。及時落實國家將更多符合條件的兒童重大疾病治療藥物納入醫保支付范圍的相關政策。探索罕見病用藥保障機制。做好符合救助條件的家庭經濟困難患兒醫療救助。支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品，統籌調動慈善醫療救助力量，合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

4．促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。發展普惠托育服務體系，實現普惠托育機構縣級全覆蓋。通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優惠等政策措施，推動建設一批承擔指導功能的示范托育服務機構和社區托育服務設施，大力發展多種形式的普惠托育服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。鼓勵有條件的用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵政府機關、企事業單位、高校及科研院所帶頭興辦托兒點。支持和引導社會力量依托社區提供普惠性嬰幼兒照護服務。引導有條件的院校積極參與嬰幼兒照護服務相關專業人才的培養培訓工作。加強托育機構的綜合監管，完善托育服務的標準規范，制定家庭托育點管理辦法，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度，推動托育服務規范健康發展。

5．提升孤兒及事實無人撫養兒童的保障水平。落實孤兒與事實無人撫養兒童基本生活保障標準的自然增長機制。完善孤兒和事實無人撫養兒童安置渠道，落實收養評估制度，收養家庭評估率達到100%。建立收養狀況跟蹤回訪制度，加強收養登記信息化建設。加強對國內、港澳臺收（送）養工作的監管。充分落實孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童的監護責任。尊重兒童意愿，幫助適齡孤兒和事實無人撫養等困境兒童完成升學或就業。

6．落實完善殘疾預防和殘疾兒童康復救助制度。建立殘疾兒童數據信息報告和信息共享制度。強化殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制。進一步完善以專業康復機構為骨干、社區康復為基礎、以家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系，逐步實現殘疾兒童基本輔助器具和基本康復訓練免費。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。加強殘疾兒童的康復救助工作。開展多層次職業培訓和實用技術培訓，增強殘疾兒童生活自理能力和參與社會生活的能力。

7．完善流浪兒童救助保護體系。探索建立流浪兒童早期預防干預機制，教育督促其父母或其他監護人履行撫養義務，依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人的違法犯罪行為，減少流浪兒童數量和反復性流浪。充分發揮未成年人保護中心作用，為流浪兒童提供照料、身份查詢、接送返回等服務。健全以公安、城管、民政協同的街面巡查和護送救助機制。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。

8．健全農村留守兒童關愛保護服務體系。強化縣、鄉鎮人民政府屬地責任，指導、支持、幫助和監督農村留守兒童的父母或其他監護人依法履行監護職責。完善農村留守兒童委托照護制度，大力孵化培育兒童服務類、公益慈善類社會組織，常態化開展農村留守兒童關愛行動。加強農村留守兒童信息動態管理，落實關愛幫扶政策措施。引導農村務工人員返鄉創業就業，從源頭上減少農村兒童留守現象。積極倡導企業履行社會責任，為務工人員加強與留守子女的聯系溝通提供支持。

9．推進兒童福利工作機制的建設。部門協作形成監護干預為核心的新型未成年人保護工作機制，規范運行監測預防、發現報告、緊急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”工作流程。發揮“大數據+網格化+鐵腳板”優勢，開通未成年人救助保護熱線，建立全縣三級聯動的兒童福利信息平臺，探索創建困境兒童關愛保護的“3+4+N”模式。按照政府購買服務指導性目錄，購買兒童公益服務。實施“我助婦兒康”系列項目，鼓勵、引導、規范社會力量參與兒童福利事業。

10．加強兒童福利服務陣地和工作隊伍建設。推進縣級未成年人救助保護機構、鄉鎮兒童“關愛之家”及未成年人保護站、村（居）兒童關愛點的兒童福利服務陣地建設，實現縣級未成年人救助保護機構全覆蓋，鄉鎮（街道）未成年人保護工作站或未成年人保護工作專干全覆蓋。充分發揮村（居）“婦女兒童之家”在基層社會治理和兒童保護中的作用，通過購買服務、項目合作、社會組織入駐等方式，用好婦聯基層陣地。強化鄉鎮（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任工作職責落實和能力建設。提高兒童社會工作者擁有各級社工資格證書的占比。建立有效的基層兒童社會工作評價、監督與反饋機制。鼓勵引導各地落實兒童主任津貼。

（五）兒童與家庭

主要目標：

1．發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

2．尊重兒童的主體地位，保障兒童平等參與自身、家庭和社會事務的權利。

3．推動家庭落實撫養、教育、保護與引導的多元責任，開展科學家庭教育。

4．培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。構建日常化、具體化、生活化、系統化的家庭家教家風建設體系。

5．增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。

6．建立完善具有泗陽特色的家庭教育指導服務體系，100%的城市社區和90%的農村社區（村）建立家長學校或家庭教育指導服務點。

7．支持家庭養育兒童的法規政策體系基本形成。

8．提升家庭理論和實踐研究水平，推進成果轉化應用。

策略措施：

1．將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開拓視野、認識社會，通過身邊人、身邊事，培養兒童的好思想、好品德、好習慣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習優秀紅色文化，學習中華優秀傳統文化，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小學會做人，學會做事，學會學習，扣好人生第一粒扣子。

2．尊重兒童的主體地位和權利。引導家庭成員尊重兒童身心發展規律和特點，創造良好家庭環境，尊重兒童參與自身、家庭事務的權利，合理安排兒童在家庭中的各項活動，保障兒童體育鍛煉、親近自然、休息娛樂、同伴交往、親子活動等時間。重視培養兒童的獨立意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，參與力所能及的家務勞動與社會服務。

3．推動家庭監護責任落實。建立完善家庭監護相關政策法規，落實家庭監護的法定職責。幫助父母、隔代家長或其他監護人樹立科學的育兒理念和方法，尊重兒童的人格尊嚴、個體差異，創造有利于兒童發展的家庭環境。禁止采用毆打、體罰、虐待等不文明不科學的教育方式，杜絕家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據家庭的不同需求提供分類指導和福利保障。對父母或其他監護人存在不依法履行監護職責或履職不當、不力等情形的，督促和引導其必須接受一定時間的家庭教育輔導。加強家庭監護能力評估，推進監護缺失或嚴重不當家庭的監護權轉移工作。

4．引導家庭培育和傳承良好家風。發揮家長的榜樣和示范作用，在日常化、具體化、生活化、系統化的家庭家教家風浸潤下，引導兒童踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善的社會主義家庭文明新風尚，傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里互助的家庭美德，幫助兒童養成節約資源、綠色低碳和杜絕餐飲浪費的文明健康生活方式。提供和豐富好家庭、好家教、好家風文化服務產品。

5．建立平等和諧的親子關系。鼓勵支持家庭提高陪伴質量，增加陪伴時間，開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游、親子勞動等活動。支持家庭開展親子閱讀。鼓勵和支持發展各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所，提升兒童之家、兒童關愛之家等陣地服務能力，為家庭親子活動提供條件。

6．構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。落實《江蘇省家庭教育促進條例》，縣以上人民政府設立家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作。依托城鄉社區公共服務設施、教育機構、兒童之家、青少年宮、兒童活動中心等，普遍建立家長學校或家庭教育指導服務站點，社區（村）支持協助家庭教育指導站點開展工作，構建社區全域、父母全程、家庭全類型的“三全”家庭教育指導模式。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動。支持社工機構、志愿者組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務活動。大力拓展家庭教育新媒體服務平臺，多渠道開展家庭教育和養育服務。

7．強化對家庭教育指導服務的支持保障。推動將家庭教育指導服務納入基本公共服務體系，按照政府購買服務指導性目錄，購買家庭教育指導服務。推動學校家庭教育經費納入生均公用經費支出，完善各級學校家庭教育指導服務工作制度。將家庭教育指導工作納入師資培訓、教師考核和教育督導的內容。研究制定家庭教育服務質量標準，監管指導各類家庭教育指導機構提供專業服務。

8．建設生育友好型社會。完善支持家庭生育養育的稅收、撫育、贍養、教育、住房等配套的法規政策，推動落實將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除，降低家庭生育養育教育負擔。全面落實產假制度，推行父母育兒假。完善3歲以下嬰幼兒照護服務政策和服務體系。鼓勵支持用人單位配備母嬰室、托育服務設施，鼓勵企業制定彈性工時、居家辦公等家庭友好的工作制度。協同舉辦課后延時班和愛心暑托班等，保證課后服務時間銜接家長下班時間。探索通過稅收減免、社保補助等方式減輕家庭服務類企業的成本，加快發展“一老一小”家政服務業。

9．加強家庭教育理論與實踐研究。構建家庭教育工作智庫團隊，培養專兼職結合的家庭教育工作隊伍。充分發揮各級教育學會、家庭教育專業委員會和家庭教育研究會等社會組織、學術團體作用，建立家庭領域研究基地，堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。

（六）兒童與環境

主要目標：

1．將兒童優先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，關愛、尊重、愛護兒童的社會環境氛圍進一步形成。

2．提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。

3．保護兒童免受各類傳媒不良信息的影響。提高兒童媒介素養。

4．推進兒童友好社區（街區、空間）建設。到2025年，至少建成2處兒童友好社區（街區、空間）。

5．增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所和兒童戶外游戲空間，提高利用率和服務質量。

6．兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。縣級以上地區基本成立兒童議事會（團）。

7．建立突發事件預防和應對的兒童保障機制。

8．降低環境污染對兒童的傷害。空氣質量優良天數比率達到80%以上。農村供水入戶率達到100%。

9．提高兒童生態環境保護意識，養成綠色低碳生活習慣。生態文明教育普及率達到95%以上。垃圾分類知曉率達到100%。

策略措施：

1．宣傳、踐行兒童優先理念。提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，建立和完善促進兒童優先發展的制度體系，在出臺法規規章、制定政策規劃、配置公共資源、部署開展工作時優先考慮兒童利益和需求。在城鄉建設規劃和城市更新中提供更多滿足兒童需求的公共設施和活動場所。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利實現服務。

2．增強優質兒童精神文化產品供給能力。面向兒童制作和傳播體現社會主義核心價值觀的精神文化產品。支持鼓勵優秀的兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲、新媒體產品等創作和發行，強化原創品牌意識。支持兒童參與優秀民族傳統文化的保護、傳承和創新。探索在網絡空間開展兒童思想教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。鼓勵各地建立少兒圖書館，縣級以上探索建立數字兒童圖書館。公共圖書館單設兒童閱覽區、親子互動區，提供盲童閱覽服務。開展多形式的兒童主題閱讀和創作活動，兒童閱讀時間每天不少于1小時。

3．鼓勵支持兒童參與文化藝術創作展演活動。構建政府部門、學校、專業機構等多方合作機制，開展健康有益、形式多樣的校內外兒童藝術教育與文化活動。推動高雅藝術進校園，提升兒童文化理解、審美感知、藝術表現等素養。鼓勵在群眾性文體活動展演中專設兒童展演專題。支持兒童藝術團建設，遴選優秀兒童藝術團參與重大演出活動。

4．加強文化市場監管和執法。扎實推進凈化熒屏聲頻工作，深化“掃黃打非”工作，大力掃除危害兒童身心健康的淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。防范和打擊網絡非法銷售及清理校園周邊涉及低俗內容的兒童文化用品、出版物和玩具。嚴格網絡文化市場管理與執法，及時整治網絡游戲、視頻、直播、學習類移動應用軟件傳播影響未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法和監管，查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。

5．規范與兒童相關的廣告和商業性活動。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0-12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳，加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范校外培訓機構的廣告宣傳。規范和限制安排兒童參加商業性演展活動。

6．加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利和安全。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，養成良好用網習慣，引導兒童抵制網絡不文明行為，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

7．積極推進兒童友好城市（社區）建設。建立多部門合作工作機制，從社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好出發，因地制宜建設兒童友好城市（社區），為兒童生存發展創造更好條件。在城市（社區）更新、公共設施建設中融入兒童視角，明確兒童專用設施建設標準，在打造高品質城市客廳和高顏值背街小巷中布局兒童友好公共游戲空間，在兒童主要出行活動路線及社區等場所設計戶外游戲場地和童趣景觀，著力打造兒童友好街區（社區）、道路、醫院、學校、圖書館和公園，改造提升街頭巷尾的公益性小劇場，構建一批具有兒童友好特色的公共設施和文化空間。商場、車站、景點、科教場館等公共場所，配置兒童與家長休息區、兒童座椅、兒童廁位、母嬰室等兒童專用設施。注重生態環境建設，為兒童打造天藍地綠水清的美麗宜居環境。積極開展兒童友好城市建設，積極爭創國家兒童友好城市。

8．加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃，加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學研學實踐教育基地、自然教育基地等建設，加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度，鼓勵社會力量興辦或資助公益性兒童校外活動場所，推動校外活動場所積極打造兒童喜歡、參與面廣、公益性強的活動項目。開展兒童友好自然生態建設，合理改造利用綠地，增加兒童戶外空間。各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放，根據條件開辟兒童活動專區。

9．保障兒童參與和表達的權利。培養和增強兒童參與自身、家庭和社會事務的意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實施和評估及重大事項決策，注重聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。培育社區兒童議事團，為社區兒童議事團提供相對固定的空間并配備相應設施。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

10．在突發事件預防和處置中貫徹兒童優先原則。在制定突發事件應急預案時充分考慮兒童特殊需求，制定兒童防護用品標準，豐富兒童食品、藥品、用品應急儲備目錄，優先保障兒童供給。發生突發事件時，應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對不同兒童特點分類采取優先救助和康復措施，將災害對兒童的傷害降到最低程度。

11．優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。加強環境質量監測與信息發布，控制和治理大氣、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染，加強水源保護和水質監測，切實守護飲用水安全。持續提高人均公共綠地面積和綠化覆蓋率，分類推進農村“廁所革命”，營造兒童宜居的綠色美麗家園。

12．加強兒童生態文明教育。把生態文明教育納入教育體系，融入課程設置、校園活動、社會實踐等環節。加大生態文明教育實踐基地建設，在“世界環境日”“5.22生物多樣性日”“全國低碳日”“全國科技周”等節點，開展豐富的兒童環保主題教育。持續開展生態環保體驗營、環保小衛士、綠色學校創建、垃圾分類進校園等活動，引導兒童積極參與生態文明社會實踐活動。

（七）兒童與法律

主要目標：

1．完善未成年人保護地方性政策法規，探索未成年人參與政策制定的實踐路徑。

2．加強未成年人保護領域執法工作。

3．完善未成年人司法保護制度，司法工作體系更加符合未成年人身心發展的特殊需求。

4．未成年人法治素養和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。

5．進一步保障未成年人民事權益。

6．落實未成年人監護制度，保障未成年人獲得有效監護。

7．禁止使用童工和對未成年人的經濟剝削。嚴格監管安排未成年人參與商業活動的行為。

8．依法嚴懲性侵害、家庭暴力、虐待、拐賣等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為。

9．依法嚴懲利用互聯網侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

10．預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人違法犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

策略措施：

1．加強未成年人保護的地方性政策法規體系建立。貫徹落實《江蘇省未成年人保護條例》《江蘇省預防未成年人犯罪條例》。推進兒童福利、網絡保護、防范校園欺凌、性侵害、監護侵害等方面政策措施的制定完善。探索未成年人參與地方公共政策制定的具體路徑。

2．加強未成年人保護領域的執法。全面落實保障未成年人權益主體責任，探索建立未成年人保護綜合執法制度，探索建立未成年人救助協作制度，健全強制報告、信息共享、聯動處置制度，形成執法、保護、服務合力。加大行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。

3．健全未成年人司法保護工作體系。堅持少年審判專業化發展方向，加強未成年人案件專門審判機構建設。擴大未成年人檢察專門機構設置覆蓋面，推動未成年人檢察業務統一集中辦理工作。大力推進設立少年警務機構。加強未成年人案件辦理人員的專業培訓，完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接，司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等有關方面加強合作，共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯正、社區矯正等工作。

4．加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序。增強未成年人社區矯正實施效果。建立未成年人司法保護聯席會議機制，落細落實“一站式”辦案機制，落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

5．依法為未成年人提供法律援助和司法救助。推進未成年人保護公共法律服務平臺建設，強化未成年人法律援助工作標準化、規范化建設，加強專業化未成年人法律援助隊伍建設。加強因刑事案件所致孤兒、事實無人撫養兒童的司法救助。保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。支持和鼓勵社會團體、事業單位、社會組織以及專業社工利用自身資源協同參與援助救助。

6．加強未成年人保護的法治宣傳教育。完善政府、學校、社會、家庭共同參與的未成年人法治教育工作機制。實施“八五”普法規劃，發揮課堂教學主渠道作用，充分運用“法潤泗陽”普法平臺、“空中名師”課堂等，推進“法律進校園”“法治進家庭”。推進青少年法治教育實踐基地，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。“菜單式”服務滿足外來務工隨遷人員子女、農村留守兒童、輟學閑散未成年人、中等職業院校學生等群體的法治教育需求。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規，客觀、審慎、適度采訪和報道未成年人案件。

7．全面保障未成年人的民事權益。開展涉及未成年人權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年人權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障未成年人和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等侵害未成年人合法權益的行為，開展公益訴訟工作。

8．完善并落實未成年人監護制度。強化家庭監護主體責任，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年人子女的行為。加強對監護的監督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度，強化村（居）民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任，指導村（居）兒童主任切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。符合法定情形的未成年人由縣級以上人民政府代表國家進行監管，確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時有效監護。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。依法依規糾正和處理監護人侵害未成年人權益事件。依法妥善安置由國家長期監護的未成年人。發揮社會組織在監護支持中的作用。落實兒童出生登記制度。綜合治理出生人口性別比問題。

9．嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強日常巡視檢查和專項執法檢査，重點查處以勤工儉學、實習見習等方式變相使用童工的行為。完善相關法律法規明確未成年人參與商業活動的禁止性條款。加強對企業、網絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。禁止安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動，用人單位定期對未成年工進行健康檢査。

10．預防和依法嚴懲性侵害未成年人違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力，落實強制報告制度。建立重點人群和高風險家庭排查機制。落實好性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢制度，完善落實入職查詢、從業禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年人實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。探索未成年被害人精神損害賠償制度。

11．預防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，落實強制報告制度，及時受理、調查、立案和轉處未成年人遭受家庭暴力的案件，杜絕針對未成年人的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于未成年人身心健康的行為。充分運用家庭暴力告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年被害人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

12．嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒涉黑等違法犯罪行為。落實預防、打擊、救助、康復為一體的反拐工作長效機制。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫生產身份識別機制，完善醫療機構外生育的出生醫學證明開具制度。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣未成年人、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施全國青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留未成年人吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會惡勢力性質組織的行為。

13．嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾關于未成年人網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布、販賣、傳播或持有涉及未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博、敲詐勒索、實施金融詐騙以及涉黃涉毒涉槍等違法犯罪行為。加強未成年人個人信息保護的源頭管理，重點查處醫療機構、校外培訓機構販賣未成年人個人信息的違法犯罪行為。

14．預防和減少未成年人犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，建立罪錯未成年人分級干預體系。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取教育矯治措施。采取法制課堂的形式做好挽救教育工作，保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。落實好家庭教育指導工作。建立流動涉罪未成年人幫教異地協作機制，確保平等司法保護。健全政府、社會、家庭“三位一體”的社會關懷幫扶體系，探索“互聯網＋幫教”模式，預防涉罪未成年人重新犯罪。

五、“十四五”兒童發展重點項目

（一）兒童思想政治引領項目

貫徹落實習近平總書記給淮安市新安小學少先隊員的回信神，促進家庭、學校、社會協同為黨育人、為國育才。發揮家庭立德樹人第一所學校作用，引導家長學習科學育兒知識，傳承優良家風，賡續革命精神，構建平等和諧親子關系，鼓勵支持兒童參與家庭生活事務，在日常生活中潛移默化培養兒童的好思想、好品德、好習慣。學校用好紅色資源，創新思想政治課程，加強新時代少先隊工作，遵循兒童身心發展特點，將愛國主義精神貫穿于學校教育全過程，引導兒童在追尋紅色記憶中學習“四史”，感悟真理的味道、信仰的力量、奮斗的精神，傳承紅色基因，踐行社會主義核心價值觀，做新時代黨的好孩子。用好愛國主義教育基地、國防教育基地以及其它校外和網絡陣地，開展兒童喜聞樂見的革命傳統教育、國情教育、國防教育和中國夢教育，厚植兒童愛黨愛國愛社會主義的情懷。

（二）家庭教育服務支持項目

落實《中華人民共和國家庭教育促進法》《江蘇省家庭教育促進條例》，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，村（居）普遍建立家長學校或家庭教育指導服務站點，推進社區全域、父母全程、家庭全類型的“三全”社區家庭教育支持模式，打造一批家庭教育指導服務示范社區。積極發展各類家庭教育新媒體服務平臺，開展家庭教養知識宣傳和咨詢服務。建立健全家庭教育指導者專業培訓長效機制。建立完善家庭監護相關政策法規制度，強化家庭監護責任意識和能力，立足行政村和城市社區開展兒童家庭監護缺失排查評估、源頭預防、分類干預和精準幫扶工作。

（三）兒童心理健康關愛項目

探索推進聯合家訪制度，實地摸清兒童家庭養育環境和心理狀況，引導家長提高預防和識別兒童心理行為問題的能力。鼓勵開展本土化兒童心理健康評估工具研制，引入數字手段，學校普遍開展兒童心理健康監測。加大家長和教師的指導和培訓力度，提高其對兒童心理狀況的評估和辨識能力，落實兒童心理健康“守門員”制度。加大兒童心理健康服務人才培養力度，加大中小學專職心理健康教師配置力度，開足心理健康教育課程，心理咨詢室同步學生在校時間面向全體學生開放。積極落實“雙減”政策，家校協同減輕學生過重課業負擔，合理安排兒童作息，保證兒童充足戶外運動時間，自覺促進兒童身心健康發展。部門聯動構建兒童心理健康咨詢服務線上線下平臺，立足社區引入和指導專業社會組織普遍設立心理健康咨詢室，打通面向兒童及其家庭的服務通道。成立1個兒童心理關愛指導服務中心，社區普遍設立兒童心理健康咨詢服務室。

（四）3歲以下嬰幼兒托育服務項目

推動普惠托育機構實現縣級全覆蓋，推進建設“一街道一鄉鎮一普惠”3歲以下嬰幼兒托育服務試點。通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優惠等政策措施，支持和引導社會力量依托社區提供普惠性嬰幼兒照護服務，探索托幼一體化、社區托育點、家庭互助式托育等服務模式，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務。鼓勵有條件的用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵政府機關、企事業單位帶頭興辦托兒點。加強對托育機構的托育質量和安全的綜合監管。加大嬰幼兒照護服務相關專業人才培養力度。逐步實行從業人員職業資格準入制度。

（五）兒童近視防治項目

開展兒童近視防控光明行動，學校動態監測兒童視力狀況，構建學生視力防控跟蹤服務標準體系。實施教室燈光照明標準化改造和可調節課桌椅更換。推進家校聯動防控近視，減輕學生過重學業負擔，強化體育課和課外鍛煉，著力保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間，鼓勵支持兒童掌握1-2項體育運動技能。引導兒童科學規范合理使用電子產品，認真規范做眼保健操。加強兒童眼保健專科建設與視光師培養，制定中西醫一體化綜合矯正方案。

（六）兒童友好社區建設項目

踐行兒童優先理念，堅持兒童需求導向，從社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好等層面出發，把城市建設成為天藍地綠水清、空間設施完善安全、公共服務精細、關愛保護到位、人文氛圍友好，適宜兒童居住的地方。堅持規劃先行，在城市治理和建設中融入兒童視角，建設兒童友好的交通設施、出行道路、醫院、學校、圖書館、博物館、公園、綠地、體育場所、校外活動空間等，既有小區、公共場所進行適兒化改造，新建小區、公共場所配套兒童公共設施和活動空間等，建設社區婦女兒童之家、社區兒童微空間、游戲角落等，打造可知可感可推廣的兒童友好社區（街區），創建具有泗陽特色的兒童友好城市。發揮黨委領導、政府主導作用，健全完善多領域、多部門合作協作機制，激發市場活力，引入社會力量，積極制定兒童友好城市建設行動方案、戰略規劃或行動計劃，將兒童友好城市建設納入政府民生實事工程，鼓勵兒童參與和表達，充分保障兒童權利的實現，因地制宜、有力有序開展兒童友好項目、兒童友好社區、兒童友好城市建設，積極爭創國家兒童友好城市。

六、“十四五”兒童發展規劃的組織實施和監測評估

（一）組織實施

1．堅持黨的全面領導。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展思想，把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。

2．明確規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各鄉鎮、街道承擔管理婦女兒童事務的法定職責，是組織實施規劃的責任主體。政府婦兒工委履行組織、協調、指導、督促職能，下設辦公室負責具體工作，是政府的綜合協調議事機構。政府各有關部門、相關機構和人民團體按照各自職責，承擔規劃中相應目標任務的落實工作。各相關部門、機構和人民團體自覺落實“兒童優先”原則，在出臺法規規章政策、編制規劃、配置資源、部署工作、舉辦實事、執法監督時優先考慮兒童需求，優先保障兒童權利實現，促進兒童優先發展。

3．堅持上下協同推進。縣政府依據國家兒童發展綱要及上一級兒童發展規劃，結合實際制定本級兒童發展規劃。縣政府婦兒工委成員單位和有關部門結合職責，制定實施本單位工作規劃（方案）并報同級婦兒工委辦公室。各鄉鎮、街道、村（社區）從實際出發，制定實施兒童發展計劃。要將規劃實施以及兒童發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體布局要求推進規劃實施工作，實現兒童發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

4．完善和創新規劃實施工作的制度機制。健全目標管理責任制，堅持規劃實施情況列入每年政府工作報告，開展規劃實施的政府評估檢查，政府常務會議每年至少聽取1次兒童工作專題匯報，政府專題會議定期研究兒童工作重點問題，將規劃目標任務分解到責任單位和各鄉鎮、街道，并納入考核體系，堅持和完善領導責任簽約、年度目標考核、定期排序公布等制度。健全報告制度，堅持責任單位向同級婦兒工委就年度落實情況和下一年工作安排進行年度述職、工作報告制度，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度，堅持每年召開政府婦女兒童工作會議、聯絡員會議，適需召開婦兒工委全體會議、兒童工作專題協調會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規劃實施示范制度，堅持和深化示范地區創建、成員單位結對幫扶制度，以點帶面促進工作。健全兒童發展調查研究制度，加強兒童智庫建設，依托高校、研究機構、社會組織等建設兒童發展研究基地，開展兒童發展理論與實踐研究，為制定和完善相關法規政策提供參考。健全表彰制度，每五年兩次表彰婦女兒童工作先進集體和先進個人。

5．保障人員和經費。縣婦兒工委辦公室承擔規劃實施的統籌協調工作，必須確保其機構單設、編制到位、經費單列，為其履職盡責創造必要的工作條件。各鄉鎮、街道將兒童事業發展所需經費納入同級財政預算。按照人均不低于0.5元的標準安排經費，并隨著經濟增長逐年增加。重點保障兒童規劃重點實事項目實施，重點扶持經濟薄弱地區兒童和困境兒童發展。動員社會力量支持兒童事業發展。

6．加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于少年兒童工作的重要論述，兒童優先原則，保障兒童權利的相關法律法規規章政策，實施規劃所需知識納入黨校培訓課程，繼續堅持婦兒工委及其辦公室舉辦規劃實施領導干部培訓班、規劃實施業務骨干培訓班，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。面向社會大力宣傳習近平總書記關于少年兒童工作的重要論述，宣傳黨中央和省、市委、縣委對兒童事業發展的重要決策部署，宣傳兒童優先原則有關內容和關愛保護兒童的相關法律法規規章政策，宣傳黨領導下兒童發展取得的成就，努力營造兒童優先，關愛保護兒童的社會氛圍。

7．鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”協同育人機制和教育網絡，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展工作。鼓勵兒童參與規劃實施，在參與家庭和社會事務中促進人的全面發展，提高社會責任意識。倡導政府購買服務，發揮社會組織在規劃實施中的獨特作用。

（二）監測評估

1. 完善監測評估制度。對規劃實施實行年度監測、重點目標考核、中期評估、終期評估制度。各鄉鎮、街道和婦兒工委成員單位應將規劃監測統計工作列入本地區、本系統年度常規行政記錄及統計制度，納入各種專項統計調查，及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。統計部門牽頭組織開展年度監測，婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據。婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進程和兒童發展狀況，系統分析評價目標達標情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。2023年進行規劃中期評估，2025年進行規劃終期評估。

2．加強監測評估工作組織領導。縣婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告，監督規劃執行情況，根據評估結果研究提出相應對策。領導小組下設監測組和評估組。監測組由統計部門牽頭負責，由相關部門、團體、機構負責規劃統計監測人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，根據婦女兒童統計報表制度，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期、終期監測報告。監測組成員（各單位信息統計員）負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作，協助婦兒工委辦公室邀請參加評估。鼓勵支持評估組相關部門結合工作，就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規劃中期、終期評估參考。

3．堅持規范評估。婦兒工委應當完善規劃評估工作機制，制定評估工作方案，開展自查自評、專家評估，接受上級檢查評估。婦兒工委各成員單位應當根據規劃目標任務分工，對本系統規劃實施狀況進行自查和自評。堅持對實施規劃情況開展年度考評制度，壓實政府實施規劃的主體責任。婦兒工委將規劃實施中的兒童實事項目、重點工程納入政府專項督查，推動兒童發展重點問題的解決。

4．加強兒童發展統計監測工作。規范和完善兒童發展統計監測指標體系，根據需要調整擴充兒童發展統計指標，納入部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分年齡統計工作，推進兒童發展統計監測數據庫，支持縣級兒童發展統計監測數據庫建設，逐步實現數據互聯互通。鼓勵和推動相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

5．提升監測評估工作水平。每年召開統計監測培訓會議，加強監測評估工作的指導。強化部門間統計監測的協作，加強部門內部處室之間統計監測數據的溝通工作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富兒童發展和分性別統計信息。探索第三方評估。系統提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

6．促進監測評估結果利用和成果轉化。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和短板弱項及時報送同級人民政府，反饋相關部門和下級婦兒工委，提出對策建議，協同攻堅克難。充分運用評估結果的導向作用，總結推廣監測評估中發現的好做法好經驗，客觀科學指導下一階段規劃組織實施工作，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。