各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，各園區（場）管委會，各縣委辦局，各縣直單位：

《泗陽縣“十四五”衛生健康發展規劃》已經縣政府十八屆十次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

泗陽縣人民政府辦公室

2022年9月8日

（此件公開發布）

泗陽縣“十四五”衛生健康發展規劃

“十四五”時期，是全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期，是我縣推進經濟社會轉型發展、綠色發展、創新發展的重要戰略機遇期，也是深化醫藥衛生體制改革、加快建設現代醫療衛生體系的關鍵階段。為統籌謀劃“十四五”衛生健康更高質量發展，加快推進“健康泗陽”建設，積極適應人民群眾不斷增長的衛生與健康需求，根據中央、省、市“十四五”規劃編制有關精神，結合全縣衛生健康工作實際，編制本規劃。

一、規劃基礎

“十三五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣衛生健康事業按照“健康泗陽”建設總體布局，貫徹落實《泗陽縣“十三五”衛生與健康發展規劃》工作要求，突出抓重點、補短板、強弱項，保障“十三五”衛生健康事業規劃各項重點指標全面完成，推動民生健康福祉持續改善，也為“十四五”衛生健康事業發展打下了良好的發展基礎，提供了必要的前提條件。

1.醫療服務體系持續完善。縣第一人民醫院（運南區域醫療衛生中心）建成投用，占地62.6畝，投資總額3億元，總建筑面積4.76萬平方米，為公益二類差額撥款事業單位，核定事業編制300人，設置床位300張。按照“小綜合、大專科”方向，打造具有常見病、多發病處理能力，兼具婦產、兒童、消化、檢驗等特色專科的公立醫院。完成鄉鎮衛生、計生機構職能調整，組建19家鄉鎮（街道）衛健服務中心，建成19家數字化預防接種門診。新建村居衛生室92個，至2020年底，全縣村居衛生室總數達250個，基本形成以縣級醫療單位為中心、鄉鎮醫療衛生單位為樞紐、村居衛生機構為網底的覆蓋城鄉的三級醫療衛生服務網絡體系。

2.醫療機構質效穩步提升。鼓勵和支持全縣各醫療機構開展等級創建，穩步提升醫院質效。2017年6月，縣中醫院被省衛計委確認為三級乙等中醫醫院。2017年7月，康達醫院被市衛計委確認為二級乙等綜合醫院。2020年6月，縣中西醫結合醫院被市衛健委確認為二級中西醫結合醫院。泗陽醫院啟動三級綜合醫院創建，縣婦幼保健院啟動二級保健院創建，從內涵建設、基礎設施建設、信息化建設和人才隊伍建設等方面進一步提升醫院實力。全縣一級醫院達33家，其中一甲醫院27家，占比達81.8%。加強村居衛生機構標準化建設，250家村居衛生室中，109家達到省示范標準（其中85家達到省示范村居衛生室），全部達到省級標準化。

3.醫技人才隊伍不斷優化。制定出臺引進衛技人才若干優惠政策，對新引進的博士、碩士、 “雙一流”高校學士或副高級以上職稱醫技緊缺學科的衛技人才給予相應優惠政策，吸引專業衛技人才落戶泗陽。為我縣醫療機構高質量發展儲備人才，成立衛生人才服務中心，為民營醫療機構招聘碩士以上高層次人才24名。充實優化鄉村醫生隊伍，“十三五”期間，全縣共招錄村醫168名，全縣在崗村醫達948人，基本滿足基層群眾就醫需求。完善醫技人才培訓制度，健全全科醫生培訓載體，通過遠程授課、集中面授、實訓基地培訓、線上自學等多形式開展醫技人才培訓工作，有效提升醫技人員業務水平。落實市科教強衛“2151”計劃，泗陽醫院婦產科已創成省婦幼健康重點學科建設單位和宿遷市重點學科。全面落實宿遷市“十三五”重點人才培養工作，我縣評獲骨干人才2名、青年人才5名、省級基層衛生骨干人才25名、千名拔尖人才35名。

4.公衛服務水平顯著提高。穩步推進公共衛生服務項目和重大公共衛生婦幼服務項目，基本公共衛生服務項目人均財政經費投入從50元增長到80元。全縣居民健康檔案建檔率94.1%；健康管理率達69%，規范管理高血壓、糖尿病等慢性病患者8萬余人。孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率和兒童免疫規劃疫苗合格接種率都保持在95%以上。肺結核患者管理率達90%，傳染病及突發公共衛生事件報告率達100%。扎實開展家庭醫生簽約服務，重點人群簽約率65.1%，建檔立卡低收入人口數11.25萬人做到應簽盡簽。“十三五”期間，我縣婚檢率始終保持在90%以上，我縣5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率、新生兒死亡率、早期新生兒死亡率分別控制在5.73‰、3.0‰、2.09‰和1.0‰，出生缺陷發生率4.06‰，達到全省標準。

5.疫情防控和衛生應急管理工作持續推進。優化重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，制定出臺《關于完善重大疫情防控體制機制 健全公共衛生應急管理體系的實施意見》。強化重大疫情防控基礎能力建設，加強核酸檢測能力建設，完善醫療物資應急儲備機制。疫情防控應急處置有力有效，及時發現、成功應對輸入疫情，取得患者零死亡、醫護零感染、疫情零擴散“三零”的階段性成效；疫情防控進入常態化后，認真落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，深入排查管理重點地區來泗人員，全部進行集中或居家隔離管控。建好核酸采樣、流調、消殺、檢驗人員隊伍，定期組織業務培訓和實戰演練，有效提升應急處置能力和水平。

6.醫藥衛生體制改革持續深入。嚴格按照國家和省市相關文件要求，在基層醫療衛生機構規范實施基本藥物制度。“十三五”期間，全縣基本藥物采購總金額5.15億元，配送總金額4.77億元，配送率93.18%，其中30家鄉鎮醫院基本藥物采購金額3.16億元，基本藥物銷售金額2.87億元，基本藥物補助經費2.34億元。通過采購平臺提供的網上監管系統，對采購雙方的購銷行為實時監控，特別是短缺藥品需求動態監測，實行零報告制度。強化對醫療衛生機構藥品采購使用和藥品生產經營企業參與集中采購、配送等情況考核，促進基本藥物有效供應及合理使用。

7.智慧醫療建設成效明顯。全面實施“互聯網+醫療健康”服務。高起點規劃，高質量實施，建設以電子病歷與居民電子健康檔案為核心的全縣一體化健康信息平臺，覆蓋全縣一級以上醫療機構，實現智能導診、智能支付、雙向轉診、遠程診療、檢驗檢查報告共享、家庭醫生簽約服務、居民電子健康檔案共享、公衛服務等功能，實現政府對醫療衛生單位基本藥物、醫療質量、醫療行為、運營狀況全方位監督管理。截至2020年底，全縣250個村居衛生機構、43家醫院信息系統接入新一體化健康服務平臺，已登記門診服務1328萬人次，住院28.87萬人次。

8.人口計生服務更加優化。全面二孩政策得到有效落實，簡化生育登記程序，及時發放生育服務證，“十三五”期間累計發放生育服務證26964本，辦理再生一孩證443本；加強全面二孩政策落地的環境營造，在全縣公共場所推動母嬰設施建設工作，共建設母嬰設施25處。兌現計劃生育利益導向政策，建立獨生子女家庭政策兌現常態發放和動態增長機制，圍繞計劃生育系列保險、企業退休職工一次性獎勵、獨生子女家庭獎勵扶助和特別扶助三個方面積極開展政策兌現工作。強化計劃生育特殊家庭關愛工作措施，制定出臺有關政策意見，妥善解決計劃生育特殊家庭的生活料理、養老保障、醫療保障、精神慰藉等問題，圍繞國家計生協關愛特殊家庭項目，搭建“暖心家園”活動場地，為特殊家庭提供系列心理援助活動。加強出生人口性別比偏高問題綜合治理，出生人口性別比始終保持在省市規定的控制線112以下。

二、機遇和挑戰

健康是人類全面發展的基礎，實現健康長壽是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國人民的共同愿望。黨中央、國務院高度重視衛生與健康發展，習近平總書記深刻指出，要把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康。省委、省政府深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，全面推進深化醫藥衛生體制改革、構建現代醫療衛生體系，加快推進“健康江蘇”建設步伐，衛生與健康發展的目標方向更加明確。市委、市政府始終堅持民生優先發展戰略，并把醫療衛生事業放在民生優先的位置，借助“四化”同步加速建設東風，全面推進各項民生事業均衡發展，致力提升城鄉群眾共享民生發展成果的獲得感和幸福感。同時，人民群眾對美好生活的向往和追求激發出多層次、多樣化的健康需求，為健康服務創造了更為廣闊的發展空間。供給側結構性改革對深化醫藥衛生體制改革、促進健康產業發展提出新任務。互聯網、大數據、云計算等新興信息技術的迅速發展，疾病預防、檢測、診斷和治療模式正朝著個性化、精準化、智能化和遠程化的方向發展，為衛生健康工作創新提供了新思路。

我縣“十三五”醫療衛生事業雖然取得較好發展，醫療服務質量、公共衛生服務能力和群眾滿意度大幅提升，但醫療衛生服務質態不高、城鄉醫療資源不平衡、醫療衛生專業人才短缺等體制性、結構性問題依然不同程度存在。經濟發展面臨新挑戰、新冠感染疫情防控常態化，也對衛生健康事業發展帶來深刻影響；人口老齡化及少子化加劇，全面三孩政策實施，婦幼保健、托育、老年人醫療、康復、護理等剛性需求加快增長；高血壓、糖尿病等慢性傳染病高發，傳統與新發傳染病相互疊加，突發公共衛生事件時有發生，多重疾病負擔并存的復雜局面將長期存在，完善新形勢下疾病預防體系更加迫切。

“十四五”是泗陽開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局階段，也是加快實現衛生健康現代化、推進健康泗陽建設的關鍵階段，充分認識新時期衛生健康改革發展面臨的新形勢新要求，抓住“四化”同步集成改革建設的重大發展機遇，補短板強弱項、提升供給質量、強化治理能力，需要始終保持戰略定力，堅持底線思維，加強統籌謀劃，強化集成攻堅，有序整體推進。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹以人民為中心的發展思想，牢固樹立穩中求進工作總基調，把人民健康放在優先發展的戰略地位，以改革創新為動力，以促健康、轉模式、強基層、重保障為著力點，更加注重預防為主和健康促進，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務質量和水平，實現發展方式由以治病為中心向以健康為中心轉變，顯著提高人民健康水平，奮力推進健康泗陽建設，為經濟社會高質量發展提供堅強健康保障。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，科學發展。樹立以人民為中心的發展思想，把人民健康放在優先發展戰略地位，以健康需求為導向，深化體制機制改革，優化資源要素配置，強化優質服務供給。

2.堅持解放思想，創新發展。探索符合我縣實際的醫療衛生體制改革新思路，堅持政府主導、市場驅動，提高醫療服務質量和效能。

3.堅持健康優先，和諧發展。強化大衛生大健康理念，推進發展方式由以治病為中心向以健康為中心轉變。深入開展全民健康教育和健康促進活動，覆蓋全生命周期健康管理，全面維護和促進居民健康。

4.堅持統籌兼顧，均衡發展。統籌考慮區域之間、公民之間、中西醫之間、醫療公衛之間的資源整合和發展，統籌兼顧，突出重點，協調發展。

5.堅持多元參與，協調發展。發揮政府調控和市場調節的作用，推進公立醫療機構與社會辦醫療機構的合作，推進預防、醫療和康復護理服務鏈條整合，促進醫療資源配置效率最大化。

6.堅持共治共享，持續發展。引導民眾深入參與健康服務體系治理，全面提升居民健康素養，穩步推進健康數據共享、健康知識共享和健康成果共享。

（三）發展目標

“十四五”期間，我縣衛生健康事業發展總體目標是：統一、高效的疾病預防控制體系建立完善，公共衛生服務效能明顯增強；醫療衛生體制改革持續深化，公辦醫療服務體系建立健全，社會辦醫有序發展轉型發展，醫療救治水平和醫療服務質量進一步改進，基層群眾看病就醫負擔有效減輕，“健康泗陽”行動取得明顯成效，全民健康素質全面提升，走出一條具有地方特點的衛生健康事業發展道路。到2025年，建成與人民群眾健康需求相適應、與開啟全面建設社會主義現代化國家新征程相銜接的高質量衛生健康服務體系，實現人人享有更高水平的基本醫療衛生服務，城鄉居民健康主要指標達到省內較好水平。

泗陽縣“十四五”衛生健康主要發展指標

四、重點任務

（一）構建強大公共衛生體系

1.提升公共衛生服務能力。加強公共衛生機構建設。按照基本公共衛生服務可及性和均等化的要求，重點加強疾病預防控制、婦幼健康、傳染病防治、精神衛生、衛生監督、院前急救等專業公共衛生機構的現代化建設，2021年6月底前完成縣婦幼保健院住院樓建設，2022年底前完成縣腦科醫院易地新建工程。提高公共衛生服務水平。積極開展基本公共衛生服務項目。實施村（居）衛生機構內涵提升三年行動計劃，長效開展村（居）衛生機構內外環境整治工作，規范診療行為，加大村醫培訓力度；執行基本藥物制度，做真做實基本公共衛生項目，加大項目培訓、指導、督導力度；加強慢病患者健康管理，開展慢病醫防融合；開展居民電子健康檔案動態維護，完善家庭醫生簽約服務工作方案，做好嚴重精神障礙患者管理工作，保持各項指標達到省定標準；做好職業衛生工作，開展塵毒危害專項治理；持續開展省級示范村衛生室創建。加強慢性病防治，開展國家慢性病綜合防控示范區創建工作，進一步提升全縣慢性病預防控制工作水平。

2.健全疾病預防控制體系。提高疾病預防控制能力，強化監測預警、流行病學調查、檢驗檢測和應急處置能力，加強縣疾病預防控制機構基礎設施建設。圍繞常見病和多發病防控、一般突發公共衛生事件調查處置，進一步提高縣疾控中心流行病學調查、疾病監測水平。完善縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級疾病預防控制體系網絡。按照省市規范標準要求在二級及以上醫療機構成立公共衛生科，配齊配足公共衛生專業技術人員,明確疾病預防控制工作任務清單。重點加強縣級疾病預防控制中心建設，不斷擴大業務用房規模；著力提升檢驗檢測、流行病學調查、應急處置等能力。鄉鎮衛健服務中心、鄉鎮醫院（社區衛生服務中心）和村衛生室（社區衛生服務站）等加強人員配備和培訓，強化疾病預防控制功能，提升基本公共衛生服務項目和傳染病的防控能力，發揮疾病防控網底作用。建立基層醫療衛生機構網格化管理機制，加強鄉鎮醫院和社區衛生服務中心的疾病預防控制職責，健全疾病預防控制機構與城鄉社區聯動工作機制。規劃建設傳染病防治醫院，提升傳染病救治能力和水平；改革完善疾病預防控制機構運行機制。落實國家擴大免疫規劃、規范接種行為、維持高水平接種率，適齡兒童計劃免疫常規11種疫苗接種率保持在95%以上。完善疾控體系人才配備和培養使用機制，加強流行病學調查、大數據分析、院感控制和風險溝通等專業人才隊伍建設，打造高水平疾控檢驗檢測人才隊伍。

3.健全公共衛生預警監測體系。以“早發現、早報告、早隔離、早治療”為目標，完善縣鄉村預警監測網絡。優化傳染病和突發公共衛生事件監測系統，建立醫療機構與疾病預防控制機構之間的信息推送、會商分析和早期預警制度，實現信息源頭收集、實時抓取和在線監測，提高重大公共衛生風險、新發突發傳染病、不明原因疾病快速發現、報告、預警、響應和處置能力。加強發熱門診設置管理，建立發熱哨點監測網絡，全縣所有鄉鎮、社區全部設立發熱篩查哨點，二級及以上綜合醫療機構發熱、呼吸、腸道門診等普遍具備傳染病篩查能力。做實公共衛生監測預警，開展患者疾病癥狀、體征，及病原體、健康危害因素等監測，加強重大疫情跟蹤監測，甲乙類傳染病報告發病率控制在170/10萬以下。探索建立疫情核實結果通報與報告同步機制，健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制，對可能造成疾病蔓延和影響社會穩定的情況制定突發重特大疫情防控規范和應急救治應對方案。

4.健全公共衛生應急管理機制。建立集中統一高效的領導指揮體系，建立健全統分結合、職責清晰、協調有力、運轉高效的應急管理運行體制和機制。加強縣級疾控中心流調隊伍、消殺隊伍和檢測隊伍建設，建立應對新冠感染疫情處置三級流調隊伍。加強常態化核酸采樣點建設，按照每1000-1500人設置采樣點，農村以村、村民小組為單元完善農村核酸采樣點設置。完善應急物資儲備中心，做好應急物資儲備工作，縣疾控中心和各醫療機構加強防疫物資采購，確保滿足省定標準正常運轉30天。加強縣核酸檢測能力，完善核酸檢測中心和基地建設，儲備1個可供核酸檢測支援隊使用的室內實驗室，并完成場地改造，配置相關輔助設施設備，每個實驗室面積達300-400平方米，可容納檢測能力不低于3萬管/日；縣級疾控機構核酸檢測能力達到每日5000管以上，實驗室配備足夠的檢測人員；縣級綜合醫院核酸檢測能力不少于1萬管/日。按照市統一規劃，加快建設“永久性方艙醫院”，床位達到1000張。閉環開展常態化疫情防控工作，全方位提升應急能力。嚴格落實省市疫情防控決策部署，健全完善疫情處置應急預案、全員核酸檢測領導小組和工作方案，構建政府主導、部門分工合作、社會參與的應急聯動機制，健全平戰結合的聯防聯控機制、上下聯動的疫情應對工作機制、早防早治的防治結合機制、全社會參與的群防群治機制，建立公共衛生應急培訓、演練、征用機制。常態化開展演練活動，定期舉辦以應急機制啟動、疫情應對處置、全員核酸檢測等為重點的全流程疫情防控綜合演練活動，參加市縣聯動疫情防控應急處置演練，有效檢驗和提升全縣疫情應急處置實戰能力。

5.健全重大疫情救治機制。健全政府主導，二級及以上綜合醫院為骨干、發熱門診為哨點，基層醫療衛生機構、康復養老等專科醫院、疾病預防控制機構共同參與的整合型重大疫情救治機制；按照要求設置定點救治醫院、黃碼醫院，為中高風險地區、集中隔離點以及“紅、黃碼”人員就診醫院，制定完成三區兩通道及清潔區和污染區物理隔斷改造方案，確保疫情發生后24小時改造到位；加強感染、急診、重癥、檢驗專科建設，不斷提升傳染病救治能力。在縣級醫院設置隔離病區，承擔常見傳染病的診療救治任務；根據《發熱門診設置管理規范》和《江蘇省醫療機構發熱門診建設標準（2021版）》要求，對全縣符合條件的二級及以上醫院發熱門診按照新標準進行改造建設，要求發熱門診標準化建設達標率100%。統籌市、縣規劃布局，加快“永久性方艙醫院”的選址和建設工作，單體床位規模達到1000張，相關軟硬件條件達標。農村區域性醫療衛生中心建立標準化的發熱門診或發熱診室；一般鄉鎮醫院和社區衛生服務中心建立標準化的發熱哨點診室，設置可轉換的應急物理隔離區和隔離病房（觀察室）。基層醫療衛生機構主要承擔疫情篩查、報告、配合疫情處置等任務，為康復期患者提供治療、康復、護理和健康指導等服務。

6.加強緊急醫學救援能力建設。進一步加強縣級緊急醫學救援基地建設，完善緊急醫學救援網絡，提高公眾急救知識知曉率和學習能力。制定泗陽縣院前醫療急救質量控制標準，對中心及急救網絡醫院分站運行情況、行為規范、工作規范、院前急救醫療質量、車輛管理、突發事件處置、急救人員培訓等進行全面考核。規范疫情關聯人員轉運工作，建立疫情防控轉運長效工作機制，規范120急救車輛調配使用，加強大型客車儲備改造，成立大型客車與120急救車輛互補的疫情轉運工作組，直接將相關疫情關聯人員閉環轉運至相關定點醫院或集中隔離醫學觀察場所，切實提高轉運效率，嚴防交叉感染，有效降低轉運過程中傳播風險，保障人民身體健康安全。推進院前醫療急救機構和醫療機構應急組織體系、預案體系、救援隊伍、信息化、裝備儲備等建設，建立健全融合醫療、防控、檢測、管理等多專業分級分類的衛生應急隊伍，全面提高應對突發事件的緊急醫學救援能力，強化院前應急響應和院內應急救治的銜接。

專欄1：疾病預防機構提檔升級工程

健全疾病預防控制體系，加強縣級疾病預防控制機構基礎設施設備配置更新，促進基層疾控中心高水平發展；選擇一家二級以上綜合醫院建設平疫結合病房樓一棟。補齊縣內傳染病收治能力薄弱短板，提高疫情防控與傳染病防治能力；強化疾控機構專業技術人員的培訓教育，培訓現場流行病學人員20人、公共衛生檢驗技師骨干5人以上。到2025年，完成國家慢性病綜合防控建設示范區創建工作，進一步提升泗陽縣慢性病預防控制工作水平。

專欄2：公共衛生應急強基工程

擴大縣疾控中心業務用房；加強實驗室建設，提升檢驗檢測、流行病學調查、應急處置等能力。到2025年，建成應急物資儲備中心和核酸檢測中心，2022年底至少建成縣級核酸檢測基地1家，建設核酸應急檢測場地2個。加強發熱門診設置管理，建立發熱哨點監測網絡，全縣所有鄉鎮、社區全部設立發熱篩查哨點，加快推動泗陽醫院、中醫院、康達醫院、仁慈醫院、中西醫結合醫院等二級以上綜合醫院新建規范化發熱門診；2022年底完成泗陽縣第一人民醫院定點救治醫院改造，大力提升疫情發現和應急處置能力。

（二）健全高質量醫療服務體系

1.促進優質資源均衡發展。加大醫療衛生機構建設力度，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享受公平可及、優質高效、系統連續的健康服務。推進運南區域醫療衛生中心建設，著力加強泗陽醫院、縣中醫院、康達醫院能力建設，重點提升胸痛、卒中、創傷等服務能力，切實提升三大救治中心的服務能力和水平。優化基層醫療衛生機構布局，加大基礎設施建設，推進泗陽醫院東院區、康達醫院門急診綜合樓、腦科醫院病房樓建設。優化基層醫療衛生機構布局，開展鄉鎮醫院標準化創建，鼓勵基層醫療機構創建二級（社區）醫院，推進城鄉基層特色科室建設，組織開展甲級村衛生室建設，提升基層診療服務水平。構建“大基層”服務體系推動基層醫療衛生服務網格化管理，提升基層衛生健康信息化水平，方便城鄉居民就近享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等健康服務，社區衛生服務中心強化康復、護理、安寧療護等功能。

2.完善公立醫療服務體系。持續完善公立醫療服務體系，明確公立醫院功能定位，從根本上實現公立醫院的公益性質。逐步加大公立醫院比例，構建公立醫療衛生服務體系，新建一所二級以上公立中醫院，運南區域醫療衛生中心創成二級綜合醫院和省級農村區域醫療衛生中心，打造特色專科4-5個；對部分村居衛生室進行標準化改造。推進鄉鎮醫院中醫館、村居衛生室中醫閣建設，中醫館建設實現鄉鎮全覆蓋，251家村衛生室全部建成中醫閣，提供基礎中醫藥服務。引導公立醫院進一步落實功能定位，發揮引領與兜底作用，提高醫療服務質量和效率。

3.促進社會辦醫療機構高質量發展。進一步完善政策機制，推進公立與民營醫療機構融合協同發展，支持民辦醫院在人才招引、重點專科建設、等級醫院創建等方面享受與公辦醫院同等待遇。推動泗陽醫院創建為三級綜合醫院、縣中醫院創建為三級甲等中醫院，運北醫院、新袁醫院創建為二級綜合醫院，腦科醫院、婦幼保健院創建為二級專科醫院。將獎補范圍和政策擴大到全縣一級及以上醫療機構，在稅費、醫保、人才、融資等方面給予全方位扶持，進一步促進社會辦醫療機構的健康發展。鼓勵公立和民營醫院廣泛深入合作，規范建立多種模式的緊密型醫共體；支持公立和民營醫院建立橫向、縱向專科聯盟，聯合開展科研項目，開展學科合作，提高科研能力。建立財政投入獎補機制，引導社會資本加大投入。引導社會辦醫療機構專業化、特色化、差異化、高質量發展，鼓勵向康復、老年護理服務發展轉型。規范診療行為，加強個體診所監督執法管理，促進社會辦醫療機構規范、健康發展，加大執法檢查力度，引進機構退出機制。

4.推進分級診療進一步完善。推進以家庭醫生為基礎、區域性醫療中心為支撐的分級診療體系建設。開展新一輪社區衛生服務機構功能提升與建設優化工程，推動基層醫療衛生公立和社會辦醫療衛生資源的有效整合，提升家庭醫生簽約隨訪服務效率。建立健全家庭醫生簽約服務機制，壯大簽約服務隊伍，豐富簽約服務內涵，優先做好重點人群個性化簽約服務。持續開展分級診療工作，按照國家、省、市要求積極推進縣域醫共體建設，以全縣二級及以上醫院為龍頭，推進醫療資源縱向有機整合，推動區域內醫療資源有效共享，力爭建成縣級胸痛、卒中及創傷救治中心各1個，初步建立“上下聯動、分工協作”的心腦血管疾病、重度創傷分級診療體系。完善醫療聯合體內分工協作模式，進一步暢通基層醫療衛生機構與縣城區醫療機構雙向轉診通道，形成比較成熟的“小病在基層，大病去醫院，康復回社區”的一體化分級診療模式，保證縣域內就診率達到92%以上，基層診療量比重70%左右。

專欄3：醫療衛生服務升級賦能工程

發揮基層公共衛生健康服務主力軍作用，推動基層醫療衛生機構提檔升級，開展鄉鎮醫院標準化建設、農村區域性醫療衛生中心達標和基層特色科室創建，探索推動城鄉符合條件的基層醫療機構轉設社區醫院；規范建設1所公立社區衛生服務中心，運南區域醫療衛生中心爭取創建為省級農村區域性醫療中心，補齊基層醫療短板；完善家庭醫生服務體系，根據居民健康狀況和醫療需求提供連續的基本醫療衛生服務。建立縣級遠程會診及診斷中心3個，鄉級遠程診室31個，村級遠程診室251家。

進一步完善醫療服務體系，推動泗陽醫院轉設為三級綜合醫院；縣婦幼保健院、腦科醫院創成二級專科醫院；新袁醫院、運北醫院、運南區域醫療衛生中心創成二級綜合醫院。

加大專科建設，加強特色科室建設。到2025年，爭創省級臨床重點專科1-2個，省級基層特色專科1-2個，市級基層特色專科2-3個。

（三）推進中醫藥傳承發展

1.完善中醫藥服務體系。加大《中華人民共和國中醫藥法》貫徹實施力度，健全中醫藥服務體系，優化配置中醫藥資源。加強綜合醫院、婦幼保健院、傳染病醫院等醫療機構中醫科室建設，完善涵蓋預防、醫療、康復、保健等功能的中醫藥服務體系，推動縣中醫院創建為三級甲等中醫院。開展中醫治未病服務，實施中醫藥康復能力提升工程，構建預防保健、疾病治療和康復護理一體化的中醫藥服務體系，提供覆蓋全方位全生命周期的中醫藥服務。實施基層醫療衛生機構中醫服務提檔升級，創新基層中醫藥服務模式，開展等級中醫館建設，擴大中醫藥在家庭醫生團隊服務中的覆蓋面，推進中醫藥全面融入基層衛生健康服務，力爭2025年創成4個五級中醫館。推進中醫藥全面融入基層衛生健康服務，全方位提供覆蓋全生命周期的中醫藥服務。   

2.增強中醫藥服務能力。繼續加強鄉村兩級醫療衛生機構中醫綜合服務區建設，到2025年底建成8家標準化中醫館、75家中醫閣。繼續以中醫院為適宜技術推廣基地，做好中醫藥知識與技能培訓工作，確保鄉鎮中醫館、中醫閣能夠提供基本中醫適宜技術。鄉鎮醫院、社區衛生服務中心規范開展6類10項種以上的中醫藥適宜技術，村衛生室、社區衛生服務站規范開展4類6項以上的中醫藥適宜技術，基層中醫藥處方、中醫非藥物療法的比例分別穩定在10%和8%以上。二級以上中醫醫院全部設立治未病科、康復科、老年病科，提升中醫治未病服務和中醫藥特色康復能力，推進老年病和慢性病中醫藥防治。全面提檔升級“中醫館”、“中醫閣”，加強中醫藥服務能力建設。

3.夯實中醫藥人才基礎。強化中醫藥人才隊伍建設，招引高端和成熟人才。加強中醫高學歷人才引進，爭取再引進10名左右的中醫碩士以上人才。同時，加強西學中和中醫藥適宜技術推廣培訓，規范考核管理，做好石志喬等名老中醫專家學術經驗繼承、傳承工作室建設等。開展中醫師承帶教工作，規范中醫師承人員跟師學習監督、管理。推行中醫師承備案，促進中醫師跟隨具有資質的中醫師學習中醫基礎理論及中醫適宜技術。推進中醫類別全科醫生、助理全科醫生培養，擴大農村定向免費培養中醫專業醫學生規模，健全全科醫生、鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓機制。

4.發展中醫藥健康指導服務。以城區五家二級及以上綜合醫院以及鄉鎮醫院為服務主體，與兒童、老年體檢工作同步開展。對全縣衛健服務中心負責中醫藥健康管理人員、體檢醫院負責中醫藥健康管理指導人員開展中醫藥健康管理培訓工作。通過開展中醫體質辨識服務及健康指導，切實做到了未病先防，提高老年人及兒童對疾病的抵抗能力。加強中醫“治未病科”建設，針對老年人、婦女、兒童等重點人群和高血壓、糖尿病等慢性病患者，逐步推廣相關疾病的中醫治未病干預方案。早期篩查出高危人群和潛在病癥，對其進行中西醫結合干預治療。

專欄4：中醫發展促進工程

完善基層中醫藥服務體系，加強中醫醫療機構建設。推進縣中西醫結合醫院計劃開展二乙等級醫院創建工作。全縣舉辦中醫適宜技術培訓、考核、發證工作，每個村衛生室培訓1-2人，每個鄉鎮街道一級醫院培訓2-3人。舉行全縣中醫適宜技能比賽。開展中醫藥文化宣傳。加強中醫高學歷人才引進，再引進10名左右的中醫碩士以上人才。做好名老中醫推選工作，鼓勵名老中醫、基層中醫藥專家做好師承帶教工作，培養骨干人才，建立結構合理的中醫藥人才梯隊。再創建5家等級中醫館，加強中醫閣建設，完成村衛生室中醫綜合服務區覆蓋率達30%。

（四）促進人口長期均衡發展

1.持續增加人口發展能力。全面實施三孩生育政策，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，推動建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料在內的家庭發展政策；構建生育友好的社會環境，減輕家庭生育、養育負擔，釋放生育政策潛力；建立健全人口監測工作機制，加強出生人口監測預警，促進人口長期均衡發展。全面落實計劃生育獎勵扶助和特別扶助制度，健全完善計劃生育特殊家庭幫扶保障制度。

2.完善婦幼健康體系。補齊婦幼健康服務網絡短板，推進縣級公立婦幼保健機構建設，啟動二級婦幼保健院創建工作。將泗陽縣級婦幼保健院建設納入省級“所轉院”能力提升項目范圍；加強孕產婦、3歲以下兒童系統管理，實施出生缺陷綜合防治工程，強化危急重癥救治能力和救治網絡協同能力；推動基層醫療衛生機構婦幼健康規范化門診建設；健全救治中心、助產機構、基層醫療衛生機構、急救中心和血站等多部門救治網絡協同機制。加快兒童重點疾病防治，每千名14歲以下兒童兒科醫師數達0.85人左右。

3.健全普惠托育服務體系。大力發展3歲以下嬰幼兒照護服務，擴大普惠托育服務供給，落實普惠托育民生實事項目，深入開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，建設一批普惠性托育機構，到2025年，建成3個以上省級普惠托育機構，推進托育服務提質增量。大力支持社區托育服務，鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務，支持用人單位提供福利性、普惠性托育服務，逐步構建多元化、多樣化、普惠安全的托育服務體系。完善托育機構標準規范，加強托育機構監督管理，促進托育服務專業化、標準化、規范化發展，不斷滿足群眾的托育服務需求。

4.加強老年健康服務體系。優先支持老年醫療、康復、護理等床位資源配置，通過新建、轉型、提升等措施，加強護理院、康復醫院、安寧療護中心等機構建設，逐步建立以機構為支撐、社區為平臺、居家為基礎的接續性服務體系，健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制，加快推進老年友善醫療衛生機構建設。加快完善以基層醫療衛生機構為基礎，老年醫院和綜合醫院老年醫學科為核心，相關教學科研機構為支撐的老年醫療服務網絡。積極推進老年醫院和護理院建設，鼓勵二級及以上綜合性醫院開設老年醫學科，促進康復醫療發展，推動老年醫療服務模式轉變和醫療、康復、護理、安寧療護等接續服務發展。

5.推進醫養結合工程。深入開展“老年健康促進行動”，多渠道擴大老年人健康服務供給。基層醫療衛生機構護理床位占比進一步提高。深化醫養結合，重點提升社區居家醫養結合服務能力，開展社區居家醫養結合服務項目，加強醫養結合監測工作指導，提高監測工作質量。加強醫療機構老年病科建設，規范社會力量興辦醫養結合機構，積極探索安寧療護多學科服務模式，推動老年健康服務體系建設和醫養結合工作深入健康發展，不斷增強老年人健康養老的獲得感、安全感和幸福感。

專欄5：“一老一小”健康保障工程

組織實施“一老一小”健康保障工程，包括老齡健康保障工程、婦幼健康保障工程和嬰幼兒照護服務工程。加快老年醫院、護理院和醫養結合機構等老年健康服務機構建設，加大對老年醫學研究與臨床技術應用，建設老年健康、醫養結合人才培訓基地，強化老年健康人才隊伍建設，推動老年友好型社區建設，推進老年健康服務管理信息化建設，建成1所二級老年醫院。

加強基層醫療衛生機構婦幼健康規范化門診建設，擴大普惠托育服務供給，深入開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，培育建設一批托育機構，到2025年，建成3個以上省級普惠托育機構。到2025年每千人口托位數達4.5個。

（五）加強衛生健康人才隊伍建設

1.加快醫學教育創新發展。實施“科教強衛”工程。加強醫學重點學科帶頭人、青年后備人才隊伍建設，引進、選拔培養一批市內一流、省內有影響的領軍人才。對接省市“科教強衛”工程，培育一批有影響的醫學領軍人才、重點人才、青苗人才。完善名中醫評選制度，開展優秀中醫臨床人才和老中醫藥專家學術經驗繼承工作，建設名醫名家工作室。充實基層衛生人員力量。組織實施基層衛生人才“強基工程”，通過衛生人才遴選、公開招聘、免費定向培養等方式，加強基層衛生人才隊伍建設。創新基層衛生人才評價機制，完善“縣管院用”管理模式，推動“單位人”向“系統人”轉變，促進衛生人才資源均衡優化配置。

2.加強急需緊缺人才隊伍建設。加強全科醫學學科建設和全科醫學教育，著力培養具有較高水平的全科醫生。探索建立中西醫融合的全科醫師培養模式。以中西醫結合、中藥、中醫康復和兒科等為重點，加強中醫藥人才隊伍建設，支持中醫藥優才學院等高層次人才基地建設。完善住院醫師和專科醫師規范化培訓制度，加強公共衛生與臨床醫學復合型人才培養。強化全科、兒科、老年科、精神科、護理、康復、臨床藥師、衛生執法等人才隊伍建設，滿足群眾多層次的醫療需求。完善基層人才扶持機制，充實和穩定基層衛生人才隊伍。

3.完善人才引進與扶持機制。拓寬人才引進渠道，創新人才引進機制，加大高層次人才引進和衛技人才招聘力度，努力做到“引得進”、“留得住”、“用得好”。進一步完善人才引進的優惠政策，做好公立醫院引進碩士博士和具有副高職稱以上的專業技術人員招引。積極協助解決引進人才住房問題，子女上學、愛人工作等實際問題，切實解決緊缺人才的后顧之憂。加快建立適應行業特點的人事薪酬制度和科學的人才分類評價機制，增強崗位吸引力。健全退休人員返聘制度和使用機制,支持身體健康的退休衛生技術人員繼續服務。落實基礎醫學人才補助、規范化培訓政策，提高全科醫生繼續醫學教育和鄉村醫生培訓經費投入。

4.強化衛生執法人才隊伍建設。促進全縣衛生監督執法人員總量保持適度增長，人員結構更趨合理，綜合素質明顯提升，衛生監督執法能力進一步增強；健全完善衛生監督人員準入制度，吸引各類優秀人員進入衛生監督隊伍。完善人才培養和激勵機制，建立人員規范化培訓制度。建立以崗位職責為基礎，以職業道德、專業知識、執法能力、工作業績為導向的考核體系。提高衛生監督人員思想素質、法律素質和技術業務素質，增強依法行政意識和依法辦事能力。加強衛生監督隊伍作風建設、紀律建設，建立健全監督執法責任制和責任追究制。

專欄6：醫療衛生人才隊伍提升工程

加大衛生人才引進力度，拓寬人才引進渠道，建立衛生高層次人才獎勵制度，吸引高層次衛生人才落戶泗陽。加強府院合作，縣政府與淮安一院深化戰略合作協議，由淮安一院選派院長、業務院長等管理團隊、10個專科診療組以及部分醫技科室人員常態入駐縣第一人民醫院，開展管理和診療活動；建立柔性人才引進機制，泗陽醫院、中醫院、康達醫院等二級及以上醫院分別與等省內外三級及以上醫療機構建立柔性高端人才定期診療合作機制，邀請專家教授定期坐診指導；全力做好人才招引，積極參加省市衛健部門組織的專場招聘、校園招聘、高層次人才招聘、村醫人才招聘等活動。到2025年，衛生人員提升學歷150人，晉升高級職稱240人，安排業務進修400人，打造名醫工作室、博士站10個，柔性引進衛生人才40人，二級及以上醫療機構引進醫學類碩士研究生及以上學歷畢業生50人。

（六）推進智慧醫療發展

1.升級全民健康信息平臺。積極開展便民服務平臺建設，規劃建設隨身帶、一體化體檢平臺，擴大衛生專網接入范圍，推動縣域內所有醫療機構使用全民健康信息平臺，使區域內醫療機構、公衛機構達到信息共享、互聯互通，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障、綜合管理的數據共享與業務協同。進一步提高基層醫療衛生信息系統的業務功能和支撐能力，全面建成區域人口健康信息平臺的四級水平要求的系統功能，全員人口信息、服務資源、電子健康檔案、電子病歷、健康知識等五大數據庫基本實現融合和互聯互通。全面落實國家的醫療衛生信息化建設標準，完善各級各類醫療機構信息標準體系，構建健康信息安全傳輸網絡，加強信息安全保護，提高各類信息系統運行保障。加快三大數據庫建設，即全員人口數據庫、居民電子健康檔案數據庫以及電子病歷數據庫。推進便民服務平臺建設，以健康泗陽便民服務平臺為載體，以虛擬電子健康卡為紐帶，實現診療信息互聯互通，覆蓋衛生健康全流程服務。加強網絡安全建設，縣第一人民醫院管理平臺、120指揮平臺、全民健康服務平臺達到三級等保。

2.提高互聯網+健康服務建設水平。利用互聯網、物聯網技術，建設以為服務群眾為核心的互聯網+醫療服務系統。以電子病歷為核心，建設基于電子病歷的業務協同、數據共享、管理高效的醫院信息管理平臺，建設符合規范的數據中心，實現各級各類醫療機構與區域人口健康信息平臺的有效對接，實施就診一卡通工程。努力創建縣級遠程會診、影像、心電、病理、檢驗等五大中心，實現縣級醫療機構與上級醫療機構的遠程診療系統建設，為基層醫療衛生機構提供集中讀片、出具診斷報告、遠程會診、雙向轉診、醫學咨詢等遠程醫療業務，系統支持上下聯動、急慢分治等健康醫療服務新模式。督促二級以上醫院完成實名制改造，將診療信息、體檢信息、婦幼保健信息與市平臺對接，開展互聯網醫院建設或開展互聯網+醫療服務。完成智慧醫療平臺三級等保，督促二級以上醫院完成等保測評。建設疾病分析平臺，開展疾病大數分析。建立家庭醫生簽約系統，開發居民、醫生及監管等應用APP，開展支付寶、微信、銀行卡等多種手段并行的支付服務，建立本縣醫務人員及醫療機構的信息平臺，實施大數據分析，通過分析結果指導居民進行自我健康管理。

3.促進醫療健康大數據應用發展。推動健康醫療產業與大數據技術的深度融合，構建醫療健康大數據的應用服務網絡，規范和推動“互聯網+健康醫療”服務。積極開發智能終端、數據管理系統、移動醫療設備和醫療健康應用軟件，實現多項檢測數據的網絡接入，同時對患者的行為習慣、用藥記錄進行智能的監護和跟蹤。通過對醫院的臨床數據、運營數據、物資數據進行挖掘，解決醫院管理中的各種問題，提高設備的使用效率，降低醫院運營成本，優化醫療資源配置和彌補醫院管理漏洞。促進物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等信息技術為居民健康提供服務，鼓勵區域性和醫聯體內部的信息醫療業務平臺建設，依托現代信息技術，促進醫療資源滿足個性化、精準化健康醫療服務需求。

專欄7：健康智慧服務能力建設工程

升級全民健康信息平臺，積極開展便民服務平臺建設，依托“互聯網+醫療健康”暨“智慧醫療”一體化全民健康信息共享平臺，實現全縣數據匯總，全縣所有醫療機構互聯互通。構建縣鄉村三級互聯互通的診療信息化服務網絡，建設互聯網醫院，支持醫療機構發展互聯網醫療，完善移動診療系統和遠程醫療體系，推動互聯網醫院品牌化、特色化發展，到2025年，打造互聯網醫院3個。推動基層衛生信息化建設提檔升級，支持有效開展國家基本公共衛生服務和家庭醫生簽約服務。加強疫情防控信息化建設與應用，開展縣域內成人新冠疫苗接種核查與比對工作，建設核酸檢測系統，利用省統一的核酸檢測系統，開展預約、繳費、采集、運送、檢測結果反饋。

（七）高標準推進健康泗陽行動

1.落實全民健康戰略。貫徹落實國家、省、市關于健康中國、健康江蘇、健康宿遷建設的各項要求，統籌協調縣各有關部門按照職責分工，加強協作，合力推進健康泗陽專項行動。持續推進全民健康體檢工作，收集并分析各類人群健康狀況，有針對性地制定干預措施，做到疾病早發現、早診斷、早治療、早管理，加快構建“健身、防病、治病”一體化全民健康體系，推動以治病為中心向以健康為中心轉變。

2.提升全民健康素養。積極開展健康社區、健康單位、健康家庭等“健康細胞”建設，進一步筑牢“健康泗陽”創建基礎。充分利用傳統媒體和新媒體，宣傳健康中國理念，傳播衛生健康知識，傳授健康生活技能，引導群眾增強健康意識，踐行健康生活方式。以“愛國衛生月”及各類衛生宣傳日為契機，突出重點人群，創新宣傳方式，提高宣傳教育的針對性和有效性。

3.普及健康生活方式。倡導每個人是自己健康的第一責任人理念，養成合理膳食、科學運動、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式，大力推進“三減三健”專項活動，科普“兩庫一機制”。認真貫徹國家、省、市《關于開展倡導文明健康綠色環保生活方式活動的實施方案》，全方位推進形成文明健康、綠色環保的生活方式。全面落實《第二階段全民健康生活方式行動（2016-2025）》，依托主流媒體，提高核心信息傳播的權威性和廣泛性。

4.營造宜居健康環境。充分發揮愛國衛生運動制度優勢、組織優勢、文化優勢和群眾優勢，組織開展群眾性愛國衛生運動，將愛國衛生運動與傳染病、慢性病防控緊密結合；加強公共衛生環境基礎設施建設，推進城鄉環境整治，鞏固國家衛生城市創建成果，積極開展健康城鎮創建；加強技術指導，健全長效管理機制，促進城鄉人居環境質量的整體提升。繼續開展省級及以上衛生鄉鎮創建工作，2022年爭取實現省級及以上衛生鄉鎮全覆蓋。

（八）建設現代化衛生健康治理體系

1.加強衛生健康法治建設。健全依法決策機制，加強衛生健康重大行政決策程序控制。推進衛生健康“放管服”改革，促進衛生健康政務服務便利化。加強衛生健康系統法治宣傳教育工作，落實“誰執法誰普法”工作責任制，探索開展基層醫療機關依法治理，全面提升衛生健康系統依法治理水平。深入推進平安醫院建設，及時排查化解醫患糾紛，開展安防達標行動，依法打擊涉醫違法行為，完善醫務人員執業的法治環境，營造促進醫患和諧的輿論氛圍。建立健全公立醫院法治建設的責任體系、管理體系和制度體系，把法治建設融入公立醫院管理運行的全過程，發揮法治在公立醫院改革發展中的基礎性、保障性作用。

2.深化醫藥衛生體制改革。加強醫院黨的建設。充分發揮醫院黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，促進黨建和業務深度融合，以高質量黨建引領醫院高質量發展。健全完善現代醫院管理制度。健全公立醫院黨委會、行政辦公會議事規則，實行黨委領導下的院長負責制。完善分級診療制度。落實醫聯體建設規劃，全面推進緊密型醫聯體建設。開展醫聯體績效考核，不斷提高建設實效。至2025年，泗陽醫院、縣中醫院、康達醫院分別與3家鄉鎮醫院及其所在鄉鎮部分村居衛生室建成緊密型醫聯體。加強衛生健康綜合監管。構建醫療衛生機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系。推進公共衛生在線監測，啟動游泳場所、餐飲衛生消毒企業、放射性衛生機構在線監測試點，并逐步全面推開。加強醫療衛生信用體系建設，加大守信激勵和失信懲戒力度。

3.強化行業綜合監督。規范衛生監督體系建設、提升衛生監督執法能力。組織實施衛生監督執法能力提升工程，加強衛生監督機構規范化現代化建設，達到縣級衛生監督機構規范化建設標準，推動執法裝備保障提檔升級。積極推進轄區內常住人口1.0人/萬人的標準配備衛生執法和衛生監督協管人員，組織管理、執法隊伍建設、基礎設施建設、執法監督機制等衛生監督體系更加規范，執法能力與執法保障明顯提升。加強衛生健康監督執法隊伍建設，提高監督檢查力度，督促用人單位落實主體責任。加強衛生行政處罰權力事項清單違法行為排查，探索建立系統內違法行為線索收集移送制度，根據衛健系統內科室、直屬單位、衛健中心各自工作職責，收集移送行政檢查中發現的違反行政處罰權力事項行為，加強部門之間聯動，聯合執法，信息共享，進一步拓寬處罰種類，加大執法力度，推動衛生行政處罰權力事項清單履職盡責。

專欄8：衛生監督執法能力提升工程

加強衛生健康監督機構規范化現代化建設，推動隊伍建設、設施建設、執法裝備、監督機制等衛生監督執法能力提升，泗陽縣衛生健康監督機構達到規范化建設標準。加強衛生健康監督人才隊伍培養，每年培訓衛生監督員、衛生監督協管員100人。到2025年，按轄區常住人口1.0人/萬人的標準配置衛健執法人員和衛生監督協管人員。建設智慧衛監綜合監管體系，推動飲用水、公共場所室內環境、醫用輻射場所、餐飲具消毒和醫療廢棄物等重點場所的在線監測。創新網格化區衛生監督管理機制，建立健全信息管理、各方聯動、協調處理、考核評價等制度，推動省市共建醫療機構依法執業自查信息系統，推廣在線監測、監控、跟蹤溯源等信息技術應用，提升衛生監督非現場輔助執法能力。

五、保障措施

1.加強組織領導。堅持和加強黨對衛生健康工作的集中統一領導，把“十四五”衛生健康發展規劃納入全縣社會經濟發展規劃，全力以赴推進落實。高度重視“十四五”衛生健康發展規劃宣傳工作，動員全社會支持和參與衛生健康工作，為規劃的順利實施營造良好寬松的環境。建立和完善政府衛生投入機制，確保政府衛生投入占衛生總費用的比重越來越大，并重點向公共衛生、社區衛生等基層領域傾斜。

2.密切分工協作。政府各職能部門密切配合，共同推進規劃實施。財政部門要加強經費保障和監督，人社部門要指導做好人才引進和招聘工作，規劃部門要支持做好重點項目建設，民政部門要參與推進醫養結合工作，醫保部門要在醫藥、醫保等方面與衛生健康部門加強溝通協商，其他部門根據各自職能協助衛健部門有序組織實施規劃。

3.穩步有序推進。切實把衛生健康工作重點放在醫療衛生服務領域，加強醫療機構的軟硬件建設。圍繞衛生健康事業發展，創新人才工作機制，加大人才吸引、培養、使用工作力度，加快建設一支高素質的衛生健康人才隊伍。

4.營造良好氛圍。加強衛生健康領域黨的建設，強化黨風廉政建設主體責任，推動依法行政、依法行醫，構建有利于衛生健康事業發展的法治環境。深入開展醫德醫風、行業作風和衛生健康文化建設，轉變工作理念，增強為人民群眾健康服務的宗旨意識，改善服務態度，提高服務能力，提升服務質量，全力塑造新時代衛生健康行業新形象。