——2012年3月26日在泗陽縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

　　

中共泗陽縣委副書記  劉海紅

各位代表：

　　現在，我受中共泗陽縣委書記、縣長李榮錦同志委托，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　

一、縣十五屆人民政府工作回顧

　　縣十五屆人大一次會議以來，在省市黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，本屆政府始終堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握“突破大項目，創新促轉型”工作主題，緊緊依靠全縣廣大干群，搶抓機遇，應對挑戰，銳意進取，扎實苦干，較好地完成了縣十五屆人大歷次會議確定的各項任務，“十一五”規劃目標全面實現，“十二五”開局良好，經濟社會走上了又好又快的發展軌道。

　　——綜合實力大幅提升。地區生產總值由2007年的107.8億元增加到238.2億元，年均增長13.9%；人均gdp突破4000美元，年均增長13.5%；財政總收入、一般預算收入分別達34.7億元和17.3億元，是2007年的4.9倍、4.3倍，連續六年被評為省政府財政增收表彰單位；產業結構比例由2007年的25.2∶43.6∶31.2調整為17.8∶50.1∶32.1，二三產業占比達82.2%，提高7.4個百分點。

　　——城鄉面貌顯著變化。全社會500萬元以上固定資產投資累計完成433.4億元，年均增長26%。梯度化城鎮發展體系初步形成，城區面積由2007年的33.4平方公里拓展到45平方公里，城市化率達47.9%，提高10.2個百分點；鋪設縣鄉道路197公里，疏浚縣鄉河道278條；連續五年獲評省高效農業、高效漁業先進縣，被評為“全國最佳生態宜居縣”、“全國首批綠色能源示范縣”。

　　——社會事業長足發展。財政用于民生投入累計達55.2億元，年均增長36.2%。在蘇北縣級率先獲評省教育現代化工作先進縣，被確立為省首批創建義務教育均衡改革發展示范區；城鎮職工“五險”參保覆蓋面達90%以上，新農保、新農合參保率分別達100%、98%；成功舉辦第三屆中國楊樹節；社會保持和諧穩定，相繼獲得“全國平安建設先進縣”、“全國法治縣創建活動先進單位”、“省金融生態示范縣”等多項榮譽。

　　——人民生活日益改善。農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達8379元、14553元，是2007年的1.7倍、1.8倍，農民人均純收入突破省定8000元的小康指標；實現社會消費品零售總額55.5億元，年均增長19.5%；城鎮居民人均住房面積達40.8平方米，超過小康指標10.8平方米；城鄉居民存款余額95.2億元，年均增長25.9%；截至2011年底，在全面小康四大類18項25個指標體系中，預計實現目標值20個，榮獲省政府全面小康推進獎。

　　——改革創新不斷深化。順利完成政府機構改革，持續推動財稅體制、醫衛事業改革。縣行政服務中心獲評“國家級行政服務標準化示范單位”，被授予“江蘇省質量獎”；12345政府服務熱線、民意網絡直通車、效能泗陽·政行風熱線、網絡問政、政務微博等民生訴求平臺運行取得良好成效；政府投資工程“三項制度”審計項目112個，節約資金5936萬元。

　　各位代表，2011年是“十二五”開局之年。一年來，我們認真貫徹落實縣委決策部署，攻堅克難，真抓實干，各方面工作都取得了新的重要進展，為泗陽提前一年實現全面小康積蓄了強大后勁，打下了堅實基礎。

　　（一）工業經濟增勢強勁，發展質態持續提升

　　項目引建成果豐碩。全年引進億元以上工業項目108個，榮馬新能源、新晨化纖等17個億元以上項目竣工投產，洋河股份3萬噸名優酒技改等44個億元以上項目開工建設，國信天然氣熱電聯產、浚昱電力、藍色船舶動力等重大項目成功簽約，連續六年榮獲市招商引資先進集體；建成鄉鎮標準化廠房37萬平方米，新入駐企業43家，投資總額16億元；引進“鳳還巢”企業70家。工業效益穩步提高。新增規模以上工業企業43家，實現增加值70.8億元，分別增長11.4%、21.1%；板材、紡織、照明產業實現產值273.3億元，占工業總產值68%，增長24.5%；新興產業實現產值53.4億元，增長66.1%，產值占比提高到31.2%；完成進出口總額4.6億美元，實際利用外資3637萬美元，分別增長106.9%、141.7%；開發區獲批蘇北唯一省級新能源產業特色園區、中國光電產業最佳投資園區，木業園區被認定為省第一批承接產業轉移特色園區，吳江工業園南北共建工作進展順利。創新能力不斷增強。獲批國家和省級科技計劃項目17個，國家高新技術企業認定2家，省高新技術產品認定14個，完成專利申請400件；獲評“省科普示范縣”、“省人才工作先進縣”；創“三名”商標8件、三級名牌12個，“spcc”絹絲獲批中國馳名商標；完成5000萬元以上技改項目24個，實施節能與循環經濟技改項目7個，淘汰高能耗設備190臺（套）；主要污染物年度減排任務基本完成。

　　（二）城市建設步伐加快，發展面貌日新月異

　　四城同創全面告捷。實施文明交通、環境整治等六大行動，完成文明城市創建30件實事；持續實施“雙十萬”和“百萬宿根花卉進縣城”工程，全年新增綠化面積60萬平方米，城市綠化覆蓋率達40.5%；完成農村改廁2萬戶，新改建城市公廁26座、垃圾中轉站6座，無害化垃圾填埋場、糞便無害化處理廠建成投用；成功創建省級園林城市、衛生城市和文明城市，以全省最高分摘下全國文明縣城桂冠。片區開發深入推進。“一河兩岸三城”框架初具雛形，運河風光帶一期、森林公園二期、五里湖濕地公園、生態科技新城景觀河等重點公共設施建成投用；濱河大道一期、人民中路改造等10條道路竣工通車；五星級酒店、泗水閣、運河印象二期建設加快推進；盛世嘉園等10個小區建成使用，新開工12層以上建筑35幢、竣工41幢，全年新開發商品房113萬平方米；星宇小區等3個老舊小區完成提升改造；繼續實施“三年三水”工程，鋪設城市污水管網40公里，城區污水綜合處理率達80%。管理水平顯著提升。“三位一體、同勤聯動”執法模式不斷鞏固，創新開展“城市管理大家評、月月考”廣場活動，處置各類投訴及建議13.3萬條；整治違章建筑1.4萬平方米，規劃設置城區經營攤點509個、早餐車及鹵菜點6處80個。

　　（三）現代農業增產增效，發展基礎不斷鞏固

　　“三園同創”順利完成。省級、市級現代農業產業園、蘇臺農業合作創業園創建成功，園區綜合服務中心建成使用，“同桿四回”電力主線實現全覆蓋；入駐宏源菌業等農業項目42家，獲評“省農業現代化建設試點縣”。產業特色日益彰顯。楊樹、畜禽、食用菌、設施蔬菜、優質稻米等5大特色主導產業逐步形成。引進雨潤等規模養殖場18家，建成云禾源等工廠化食用菌生產企業8家，千畝以上設施蔬菜基地26個；“水稻四改”工程扎實推進，良種覆蓋率98%以上，被評為“省率先基本實現水稻生產機械化先進縣”；榮獲“全國綠化先進集體”、“全國林下經濟典型縣”稱號。龍頭帶動不斷增強。各類農產品加工企業達145家，其中省級農業龍頭企業4家、市級30家，帶動農民就業9.8萬人；完成優質農產品“五進工程”對接項目125個，建立名特優農副產品直銷店50家。省農科院泗陽現代生態循環農業研究中心、設施蔬菜（食用菌）研究中心掛牌成立，推廣優良品種40個、新技術10項。基礎條件明顯改善。新增鎮區開發面積66萬平方米、農村集中居住區40萬平方米；新建農村壓縮式垃圾中轉站4個，眾興鎮楊集村等11個村被命名為“江蘇省生態村”；鋪設農村供水管網623公里；縣鄉河道疏浚土方720萬方、整治河塘77個；完成農業開發土地治理項目3.3萬畝，建成高標準農田2.6萬畝；110kv 北莊變建成使用；全年投入脫貧攻堅資金2844萬元，4.8萬人實現脫貧，提前一年完成脫貧攻堅工程。

　　（四）三產服務業活力彰顯，發展空間加速拓展

　　商貿流通加快推進。雨潤中央新天地開工建設，樂天瑪特二店、泗水風情美食街一期建成運營；農村商貿流通“五個一”工程全面完成，八集、來安、王集3個基層供銷社有限公司組建運營；家電下鄉銷售網點達181個，兌付財政補貼資金3980萬元，現場兌付率居全省前列。融資環境持續優化。設立注冊資本億元以上創業投資公司1家，泗陽農村商業銀行掛牌運營；全年舉辦大型銀企項目洽談會3次，新增貸款23.3億元，融資擔保貸款28.1億元，分別增長23.2%、43.1%。交通網絡漸趨完善。京杭運河泗陽大橋、泗陽港一期等重點工程建成使用，省道245、325、宿淮鐵路泗陽段和四號橋連接線工程有序推進；鋪設農村公路45公里，改造農村危橋33座，新建農村公交站臺100個，投運新型出租車100輛、鎮村公交車21輛。旅游事業亮點紛呈。中國楊樹博物館成功創建國家4a級旅游景區，南園通過國家3a級旅游景區初驗；平原林海景區被認定為全國農業旅游示范點、省級自駕游基地，入選“江蘇省鄉村旅游20強”。

　　（五）社會事業全面進步，發展成果普惠民生

　　社保體系日益完善。新農保、新農合參保人數分別達31.5萬人、62.5萬人；城鄉低保標準分別提高到260元、210元，五保老人集中供養率達68.7%；新增城鎮就業2.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內；新建經濟適用房1371套，新增廉租房192套。城鄉教育統籌發展。組建運行實驗初中、雙語、致遠、實驗小學4個教育集團；高考本科達線率36.6%，連續六年位居全市第一；縣中等專業學校與省聯合職業技術學院聯辦五年制大專班；設立“林中鳳凰”助學成才教育基金，募集資金2000萬元。公共衛生不斷加強。高標準建成120急救指揮中心及6個分站，新建30家標準化村衛生室和10個社區衛生服務站，仁慈醫院獲批二級綜合醫院；241家零售藥店全部實現網絡實時監測，被確定為“省級餐飲服務食品安全示范縣”創建單位；人口自然增長率控制在5‰以內，榮獲“省人口均衡發展先進縣”。文體事業欣欣向榮。新建體育館、游泳館、檔案館等公共設施，完成縣圖書館數字化改造，縣圖書館、文化館被評為國家一級館；啟動城區有線電視數字化整轉，新增用戶1萬戶；全年舉辦市民講壇52期、“泗水課堂”16期；榮獲“省文化先進縣”。平安建設持續深化。整合建立鄉鎮“六聯”工作平臺，設立6個城區一體化街警平臺，規定場所技防覆蓋率達90%以上；在全省縣級率先實現“清網追逃”清零目標；狠抓安全隱患排查整改，全面加強校車安全管理，全年未發生重特大安全生產事故。

　　（六）政府職能不斷規范，發展環境明顯優化

　　依法行政扎實推進。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，高度重視人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作；堅持縣政府常務會議學法制度，出臺縣政府重大行政決策“六項制度”；在新袁、王集等鄉鎮設立“行政復議流動站”，開通網上受理行政復議申請。行政效能明顯提升。啟動實施權力陽光運行、社會管理創新、社會風尚引領三項工程；全年辦理行政審批和便民服務事項58.5萬件；12345政府服務熱線受理來電3.5萬件，辦結率、滿意率分別達97.6%、97.2%；網上泗陽被評為中國優秀政府網站，電子政務信息工作連續三年位居全省第一。績效監管取得實效。探索推行村級集體三資“3+2”監管模式，創新建立惠農政策問效問責“五項制度”、“三個平臺”；對擴大內需、節能減排、工程建設等重點領域進行專項執法監察；“一鍵朝陽”全程電子化招投標系統投入使用，全年實施招投標項目651個，節約財政資金3.2億元。2011年政府承諾“十件民生實事”順利完成。

　　此外，氣象、煙草、石油、鹽務、地震、老齡、殘疾人、人民武裝、對臺事務、民族宗教、修志編鑒、紅十字會和工、青、婦等工作也取得了新的成績。

　　各位代表，回顧十五屆政府的工作，我們深切感受到，過去幾年的每一點變化、每一份成績、每一個進步，都是縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民同心同德、團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向關心支持政府工作的各位代表、委員和離退休老同志，向駐泗部隊、武警官兵、政法干警，向省委駐泗扶貧工作隊全體同志及后方各成員單位，向來泗創業的投資客商及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟總量仍然偏小，產業集聚度不高，影響全局的重大項目偏少，尤其缺乏頂天立地的工業項目支撐；城市功能有待完善，城市建設精品化、城市管理精細化水平還需進一步提高；統籌城鄉發展的任務依然艱巨，居民持續增收的渠道有待繼續拓寬，社會保障體系還需進一步完善；財政剛性支出增長較快，新上項目大多處于建設期和政策優惠期，還沒有形成有效稅源，財政收支矛盾仍然突出，等等。對這些問題，我們將通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，在加快發展中認真克服解決，讓人民滿意！

　　

二、未來五年前景展望和2012年工作安排

　　各位代表，未來五年是泗陽全面完成“十二五”規劃目標、建成全面小康的決戰決勝期，也是泗陽加快轉型、跨越趕超、全面崛起的關鍵時期，我們必須時刻保持清醒頭腦，切實增強憂患意識、問題意識，全力搶抓“機遇期”，確保再續“黃金期”，順利實現“三步走”，即2014年提前一年建成全面小康，2015年如期實現“十二五”規劃發展目標，2016年全面開啟基本現代化新征程，把泗陽建設成為經濟充滿活力、生態環境優美、城鄉一體發展、社會和諧文明、人民富裕安康的現代化中等城市。

　　今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“十二五”規劃總體目標和“實干快干科學干、提前一年達小康”核心任務，按照“追求好、力爭快、堅持特、突出新、立足干”的指導原則，發揚楊樹精神，弘揚落實文化，大力實施綠色產業、農業強縣、最美縣城、美好鄉村、民生實事、改革創新“六項提速提升提效行動計劃”，加快建設殷實泗陽、美麗泗陽、和諧泗陽。

　　經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值年均增長14.5%，財政一般預算收入年均增長31.5%，500萬元以上固定資產投資年均增長20%，社會消費品零售總額年均增長18%，進出口總額年均增長32%，城鄉居民收入年均增長15%，單位gdp能耗和主要污染物排放總量達標。

　　今后五年，我們將圍繞上述思路和目標，全面建設殷實泗陽、美麗泗陽、和諧泗陽：

　　把構建現代產業體系作為縣域經濟的重要支撐，打造產業特色鮮明的殷實泗陽。以產業大提升推進結構大調整，實現科學發展、創新發展、特色發展。全力做強六大百億級綠色產業。圍繞打造綠色板材、綠色紡織、綠色食品、綠色照明、綠色裝備、綠色能源“六大百億級綠色產業”，狠抓重大項目引建和特色園區建設，確保五年內綠色產業規模達1000億元，上市企業達6家，銷售收入超10億元企業達10家，規模以上工業企業超過800家，工業增加值占gdp比重達45.3%；經濟開發區3年全省排名上升18位，到2016年躋身國家級開發區行列，重振泗陽工業強縣雄風。優質建成全國一流農業強縣。以國家級現代農業園區創建為載體，健全完善農業科技創新、農產品市場流通及農機推廣服務體系，做大做強五大特色板塊，五年內高效農業千畝成塊、萬畝連片，引進億元以上臺資農業項目30個，國家級、省級農業龍頭企業分別達到4家、12家，打造省級以上名牌農產品4個，參加合作經濟組織農戶達70%以上，成功創建成子湖國家級現代農業示范區、國家級海峽兩岸合作示范區，建成長三角地區最安全、最優質、最生態農副產品基地。集聚形成現代服務業體系。重點發展現代物流、研發設計、文化創意、總部經濟等新型業態，加快提升物業管理、居家養老、生活保健、社區服務等傳統業態。五年內城南生態科技新城、濱河cbd、臨港物流中心、成子湖旅游度假區等服務業集聚區全面建成，服務業增加值占gdp比重提高到38%以上，構建起與綠色產業相配套、城市化進程相協調、城鄉居民需求相適應的現代服務業體系。

　　把建設蘇北最美縣城作為城鎮化進程的主攻方向，打造生態精致宜居的美麗泗陽。全力加快“三縣三城”創建步伐，全面形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動發展新格局。建美“一河兩岸三城”。完善城市布局形態，全面完成老城區改造，運河新城建成最美運河岸線，西康新區建成高品位歐洲風情社區，生態科技新城建成宜居宜業的綠色家園，經濟開發區建成功能齊全的東部新城，全縣新建城市綜合體3個以上、80米以上高層不少于40幢，2016年城市建成區面積達50平方公里、人口超過50萬人，城市化率達50%以上。建美“平原林海、美好鄉村”。圍繞農村環境綜合整治、小城鎮建設、康居鄉村創建、城鄉公用事業延伸“四位一體”要求，2014年所有小城鎮完成“九個一”建設任務，五年內建成省級康居鄉村50個、林果示范村莊400個，生活垃圾處置設施全域覆蓋，鎮村環境面貌、功能品質顯著提升。建美生態宜居之縣。著力推進節能減排，實現綠色低碳發展；全面貫通城鄉水系，打造清水環境；三年完成千萬株楊樹栽植任務，成功創建黃河故道、成子湖國家級濕地公園，森林覆蓋率提高到46%以上，建成區綠化覆蓋率超過45%，創建成為全國園林縣城、國家級生態縣；全面完成“五路兩橋一航道”建設，成子河航道通江達海，形成280萬噸年運貨能力，城鄉道路循環成網，所有村（居）公交通達。

　　把改善和保障民生作為科學發展的不變追求，打造百姓幸福安康的和諧泗陽。讓發展成果更多地體現在提高人民生活水平、滿足物質文化需求、促進人的全面發展上。實現居民收入五年倍增。堅持富民優先導向，全力推進全民創業，通過擴大就業增加工資性收入、鼓勵創業增加經營性收入、拓展投資領域增加資產性收入，確保五年新增城鎮就業8萬人，城鄉居民收入實現翻番。全面推進公共服務均等化。統籌推進公共服務“六大體系”建設，努力讓城鄉居民享受更多的公共服務資源，文化、娛樂、體育等產業蓬勃興旺，逐步實現學有優教、老有頤養、病有良醫、住有宜居的目標，人民群眾幸福指數顯著攀升。探索創新社會管理模式。深入實施“三項工程”，創新政府服務舉措，完善公眾參與機制，不斷夯實基層基礎，逐步形成醫療、物業、勞動關系等領域的專業調解體系；著力提升社區綜合服務中心標準化水平，到2016年，每個社區擁有不少于400平方米的綜合服務中心，所有城市社區和90%農村社區達到省級和諧社區標準；積極推進“平安泗陽”、“法治泗陽”建設，確保2016年成功奪取全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。

　　各位代表，2012年是黨的十八大召開的喜慶之年，是新一屆政府的開局之年，也是提前一年實現全面小康的攻堅之年。做好今年工作責任重大，按照縣委十一屆二次全會的決策部署，今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長14.5%，一般預算收入增長31.5%，規模以上工業增加值增長21%，500萬元以上固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長18%，城鄉居民收入增長15%，城鎮登記失業率控制在3%以內，節能減排達省市調控標準。

　　為實現上述目標，今年我們將重點抓好以下四大方面工作：

　　（一）堅定不移擴大有效投入，著力增強經濟發展后勁

　　主攻項目引建。進一步整合招商資源，充實精專招商力量，實行“三條線”作戰，緊盯國際國內500強、行業100強及國字號大企業、大集團，實施項目引建“3456”工程，確保完成超億元竣工投產項目30個，超億元開工項目40個，固定資產投資超3億元重特大項目5個，超億元合同項目60個；加大境外及對臺招商力度，在臺設立實體運作的招商機構，重點圍繞打造臺資農業集聚新高地，確保引進臺資農業龍頭企業5個以上，全年實際到賬外資6000萬美元；發揮重大項目推進指揮部作用，健全企業運行服務機制，開通24小時服務熱線，加快新農村股份、宏基炭素、永淞興實業等20個重大項目建設，確保洋河股份3萬噸名優酒技改項目一期4月份投產。

　　做優發展平臺。完善開發區功能配套，加快推進中央生態商務區及陽光水岸、蘇絲嘉園等安居工程建設，年內完成開發區鄰里中心、印染中心建設；上半年城東污水處理廠投入運營，新增污水日處理能力3.5萬噸；不斷推進園區集聚集約發展，實施“騰籠換鳳”工程，年內清理項目10個以上，盤活土地超過800畝；進一步落實支持開發區發展壯大政策，著力打造產業集聚區、轉型先導區和東部新城區。加快現代農業園區基礎設施建設，完成“四個中心”、“三路一站一渠”等重點項目，實體化運作蘇臺農業合作創業園，確保全年集聚千萬元以上農業項目不少于20個。提升生態科技園產業內涵，加快建設種子創意工坊、省大功率節能燈檢測中心、藍色船舶動力研發中心、新創雄科技研發中心。完成眾興工業園體制調整，啟動綜合服務中心、污水處理廠及6條道路建設。擴大鄉鎮全民創業園規模，年內新建標準化廠房70萬平方米，各鄉鎮新引進固定資產投資1000萬元以上企業不少于4個。

　　構筑暢通泗陽。全力推進京杭運河泗陽閘橋及連接線改造工程，確保明年4月建成通車；今年上半年啟動西安路大橋建設；年內完成省道245泗陽段、通湖公路二標段（高渡）工程，有序推進省道325、330泗陽段建設，做好成子河船閘及航道工程前期準備工作；加快實施四號橋連接線及莊盧線大修、宿眾線大修；全面完成泗陽火車站站前廣場和城西公交停車場項目。積極發展現代物流業，引進品牌物流企業2家以上，啟動建設臨港物流中心和糧食物流加工產業園。

　　優化金融服務。年內引進銀行業金融機構1家以上，支持吳江農商行、東吳村鎮銀行各增設鄉鎮網點2個以上；發展新型農村金融組織，成立農村小額貸款公司2家以上；積極開展票據融資，新增融資性擔保機構1家，實現敞口融資14億元；突出加大對新興產業、“三農”以及科技中小企業金融支持力度，確保全年新增貸款33億元，融資性擔保機構實現擔保余額30億元。完善民康、交投等國資公司法人治理結構，不斷提升融資水平和運作能力，年內新增實體項目24個，主營業務收入超12億元。規范引導民間投融資行為，探索建立民間借貸陽光機制。

　　積極策應扶持。緊緊抓住省委、省政府支持宿遷發展實現更大突破的政策機遇，準確把握上級政策取向、產業導向和投資方向，重點加大對國信天然氣熱電聯產、成子河航道等重大項目的爭取力度，年內力爭水利、交通、國土等378個項目、35億元資金列入上級扶持范圍，確保到位資金21億元以上，其中唯一性項目資金3.5億元以上；爭取土地點供指標500畝以上。加快吳江工業園南區路網、亮化等基礎設施建設，承接億元以上轉移項目5個，實現億元以上投產項目5個。

　　（二）堅定不移推進產業集聚，著力加快轉型升級

　　做強六大綠色產業。突出規劃引領、政策扶持和要素傾斜，精心組織好新能源、輪轂等產業發展論壇，加快形成產業集聚優勢，增強核心競爭力，促進六大綠色產業向高端攀升，年內引建企業36家以上，實現產值325億元。積極開展大型企業“1212”培育工程、中小企業“123”培育工程、百家小微企業規模培育工程，年內確保新增稅收超1000萬元企業12家、超500萬元企業12家， 10家企業稅收首次超100萬元、5家首次超200萬元。加快實施開發區企業“二次創業”工程，引導金之彩等10家企業追加投入，全年新增固定資產投資4億元以上。推動慶豐光電等6家企業股份制改造，確保1家進入輔導期。

　　強化科技創新驅動。進一步發揮“4500”專項資金作用，引導企業加大研發投入，年內全社會研發投入占gdp比重達1%；加強科技產學研平臺建設，與省農科院密切合作，大力實施“掛縣強農富民”工程，年內推廣農業“三新”項目20個以上；與大連工業大學加快共建光源和照明工程技術研究院，充分發揮楊木加工利用研究院作用，全年完成合作項目5個以上，引進轉化科技成果2個以上，新增省市級工程技術研究中心13個；推進招才引智工作，培育省市級高層次人才16名以上；開展“省級知識產權戰略區域示范縣”創建，確保年內專利申請500件以上，完成科技成果鑒定30個以上；培育認定省級創新型企業、省級民營科技企業和市級以上高新技術企業各10家，獲得國家高新技術企業認定1家，創建省市級名牌產品8個、“三名商標”6件；完成5000萬元以上重點技改項目15個，淘汰落后高耗能設備50臺（套），通過強制性清潔生產審核企業10家，年度萬元gdp能耗下降3%。

　　加快發展現代農業。全力培植農業龍頭企業，年內實現國家級龍頭企業零突破，新增省級龍頭企業2家。切實壯大五大特色主導產業，啟動建設加華、雨潤等大型養殖場，確保年內生豬出欄120萬頭、禽類出欄3000萬羽；重點打造眾興、王集等10個特色設施蔬菜基地；加快華綠二期等項目建設，打造全國最大食用菌工廠化生產基地；年內推廣林下種養模式5萬畝以上；做大做強“新袁羊肉”品牌，推進羊肉美食城建設；突出“貴嘴米”品牌打造，年內建成1萬畝優質稻米核心區，啟動建設環成子湖10萬畝優質稻米生產基地，力爭成功創建國家級現代農業示范區、省級農業園區各1個。全面整合為農服務資源，4月底完成農業科技超市建設，年內新建為農綜合服務中心（農技大院）8個以上；提高農作物生產機械化水平，農業綜合機械化率達83%。加強農業標準化建設，年內建成農產品質量安全檢測中心，創建省級以上農業標準化示范區1個。做好農民合作經濟組織規范提效工作，新增省市級“五好”示范社13家，新增土地流轉10萬畝、土地規模經營6萬畝、3000畝以上現代農業示范方15個以上。改善農業生產生活條件，完成高標準農田改造3.6萬畝、萬頃良田建設6.2萬畝；全面完成農村土地承包經營權確權登記工作；實施新一輪扶貧奔小康工程。

　　培育繁榮三產服務業。出臺繁榮商業街區的政策意見，著力培育人民路、上海路兩大商圈，加快推進雨潤中央新天地、新城市廣場、大潤發超市等重點項目建設；實施城區企業“退二進三”工程，搬遷改造泗絹集團等3家企業；積極拓展農村消費市場，新建“萬村千鄉”農家店20個、配送中心4個；推動市場誠信體系建設，年內創建“示范店”、“示范市場”各10家、綠色標準化市場1家、示范社區5個；鼓勵支持農業龍頭企業發展連鎖配送、專賣直銷、網上銷售，年內新開網上商城10個，在南京、吳江等地開設農產品直銷店10個；辦好“五·一”房地產交易展銷會、第二屆年貨大集，促進節假日和會展消費。加快旅游事業發展，啟動編制桃源古城項目規劃，提升楊樹博物館景區品質；開展黃河故道、成子湖國家級濕地公園申創工作，確保南園、中國棉花博物館分別創建成為國家3a、2a級旅游景區；完成平原林海自行車道建設，異地新建天后宮；行健開元名都酒店投入運營，并啟動五星級創建工作。

　　（三）堅定不移精致建設、精細管理，著力改善城鄉面貌

　　突出規劃引領。精心修編城市總規和城市管網、道路、綠化、水環境、建筑外立面等專項規劃，啟動火車站片區、成子湖片區、物流園區及來安、城廂、史集等重點區域詳規編制，完成奧林匹克生態公園、人民北路、上海路等重要節點的城市設計。制定出臺鼓勵農民進城入鎮購房優惠政策，各鄉鎮上半年完成控制性詳規編制。建立健全規劃管理巡查制、派駐城鄉規劃監察員制度，引入規劃管理陽光核實、審批備案后查機制，強化規劃的剛性執行力。

　　加快城市建設。積極推進片區開發，運河新城重點加快濱河cbd、水岸名都和運河風光帶二期建設，年內完成濱河花園、泗水閣、運河印象二期等項目；西康新區全面啟動西康服務中心、星級賓館、特色商業街和婚禮教堂建設；城南生態科技新城完成桃源南路、思敏路主體工程，城南服務中心投入使用，啟動建設桃源湖公園、城南4s店、南苑綠洲和碧海嘉園二期工程；主城區啟動市民中心建設，110指揮中心建成投用，實施奧林匹克生態公園景觀一體化改造，確保年內對外開放。加快道路貫通改造，年內完成眾興路西延等5條干道建設任務。促進房地產業健康發展，實施房屋征收100萬平方米，新開工商品房150萬平方米，加快建設巴黎都市、新城市廣場等10個精品小區。狠抓工程質量管理，全面落實項目法人制、巡查旁站制、終身負責制，創建“揚子杯”項目3個、“項羽杯”項目30個。

　　美化城鄉環境。圍繞創建全國園林縣城目標，年內完成350萬株楊樹栽植任務；繼續實施綠化“雙十萬”和“百萬宿根花卉進縣城”工程，重點建設星宇綠地、海天綠地等6塊街頭綠地和上海路、運河大道、北京東路等8條林蔭大道，新增城市綠地100萬平方米；創建省級園林式小城鎮2個、園林式居住區3個、園林式單位2個。以農村環境綜合整治為抓手，大力實施“平原林海、美好鄉村”行動計劃，所有鄉鎮年內完成小城鎮“三個一”以上建設任務，創建省三星級康居鄉村20個、國家級生態鄉鎮2個、省級生態鄉鎮4個、市級生態村30個以上，打造林果示范村莊80個以上，完成180個規劃布點村莊基礎設施配套和環境整治；加快構建秸稈綜合利用體系，年內新建20個秸稈收儲站。

　　精細城市管理。鞏固完善城市管理長效機制，進一步加大違建管控、環境衛生、路燈亮化和市容執法工作力度，全面提升城市整潔、美化、亮化水平。突出開展車輛擺放整治和商業街區保潔工作，創建市級以上市容管理示范路2條，重點抓好背街小巷和老舊小區環境整治，繼續開展“城市管理大家評、月月考”活動；推行“一委一居一站一辦”社區服務管理模式，年內新建社區服務中心2個，創建省級和諧社區16個；突出加強小區物業管理，組建運營國資物業管理公司，確保新開建小區均設置門禁和視頻管理系統，市優秀物業管理項目率達15％以上。

　　（四）堅定不移辦好民生實事，著力提升人民群眾幸福感和滿意度

　　掀起全民創業熱潮。設立2000萬元全民創業發展基金，重點用于創業培訓、初始創業補貼、創業貸款貼息；加大信貸擔保力度，新增全民創業貸款3億元以上；對全民創業企業實施獎補政策，年內新增個體工商戶3000家，私營企業600家；鼓勵外出務工人員返鄉就業，引建帶動50人以上就業“鳳還巢”項目70個，培育銷售收入超2000萬元“鳳還巢”企業10家。

　　提升社會保障水平。健全城鄉一體的養老、醫療、失業保險制度和社會救助制度。新增“五險”參保人數3萬人以上；實施貧困兒童大病醫療救助，孤棄兒童集中、散居養育標準提高到每月1000元、600元；五保老人集中、分散供養標準提高到每年4100元、3300元；啟動實施城鎮居民養老保險工作，確保新農保參保率和發放率達100%，新農合參合率達98%以上；年內新建經濟適用房1000套、廉租房100套、公租房500套。

　　加快發展教育事業。圍繞打造“教育名縣”、辦人民滿意教育目標，深入開展“師德師風建設年”活動，優化教書育人環境；推進“省學前教育改革發展示范區”創建工作，確保幼兒入園率達94%；高考本科達線率繼續位居全市第一，清華、北大考取人數實現重大突破；職校畢業生本地就業率超過40%；調整優化教育布局，均衡優質教育資源，建成眾興中學、桃州中學新校區，啟動開發區中學建設。

　　提高公共衛生水平。完成縣人民醫院、中醫院改造提升，推進婦產兒童醫院建設，新建婦幼保健所；建立鄉村衛生一體化管理體制，在村衛生室實施國家基本藥物制度；強化食品藥品監管，順利通過“省級餐飲服務食品安全示范縣”考核驗收，創建“放心藥店”10家；深入開展愛國衛生運動，確保三年內達到全國衛生縣城創建標準；進一步創新計生利益導向機制，人口自然增長率控制在5.5‰以內。

　　豐富群眾文體生活。以創建全國文明縣城和社會風尚引領工程為抓手，實施新聞輿論宣傳、主流價值塑造、社會心態調適等八項行動計劃，做優“一臺一報一團一壇一網”宣傳文化平臺；推出“歡樂周末·品位生活”系列文化活動；啟動泗陽博物館、泗陽書畫院建設；完成城區有線電視數字化整轉，新增農村有線電視用戶1.8萬戶。打造城市“10分鐘健身圈”，縣體育館、游泳館建成開放；開展群眾性體育活動，舉辦平原林海自行車運動賽事；精心辦好全國越野摩托車錦標賽。

　　強化平安法治創建。大力推進“平安泗陽”、“法治泗陽”建設，整合鄉鎮“三個中心”職能，推行一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制監督落實的“四個一”機制；優化基層管理“11211”模式，加快實現村（居）綜治、民調等功能“五合一”，確保九度蟬聯省級“平安縣”，三年再創“全國法治縣創建活動先進單位”和“全國平安建設先進縣”。加大對重要領域、重點行業和重大危險源的監控力度，堅決遏制重特大事故發生。

　　各位代表，今年我們還將繼續辦好保障和改善民生的十件實事。一是城鄉同質供水。擴建二水廠，新建日供水能力3萬噸的城南三水廠，完成農村小水廠收購和管網整合，10月底運北片實現城鄉同質供水。二是改善辦學條件。加固校舍5.1萬平方米，拆除重建校舍11.2萬平方米；實施學校運動場塑膠化改造；推行校車安全標準，添置“長鼻子”校車32輛。三是擴大就業再就業。新增勞動力培訓2萬人次、創業培訓1000人次；幫助2100名城鎮下崗失業人員、300名就業困難人員實現再就業。四是增強農村醫療衛生服務能力。推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理，規范提升100個合格村衛生室、10個社區衛生服務站。五是加強養老服務工作。啟動建設集康復、養老、醫療、護理為一體的養老服務中心，規劃建設床位1000張；發放80周歲以上老人尊老金；創建五星級敬老院7所、四星級6所。六是加大助殘力度。啟動建設集托養、康復于一體的殘疾人托養中心；為220名6歲以下殘疾兒童、300名貧困白內障患者免費提供康復訓練和手術治療，為600戶殘疾人家庭進行無障礙環境改造。七是強化住房保障。在運河人家、文城新都、江淮美地等5個小區新建58.5萬平方米保障性住房，完成房產公寓、華誠公寓、學林春天3個老舊小區改造提升。八是構建城鄉一體垃圾收運處置體系。新建農村壓縮式垃圾中轉站5座，所有鄉鎮鎮區垃圾收運處理實現全覆蓋；城區生活垃圾日產日清，實現100%無害化處理。九是新建改造城區菜場。新建上海路和西康新區菜場、改造提升廣源菜場和副食品商城；在城區設置早餐車、鹵菜點80個。十是改善農村交通條件。鋪設農村公路51公里，改建危橋24座；新增12條鎮村公交線路，投運鎮村公交38輛，完成6個鄉鎮鎮村公交通達工程。

　　

三、切實加強政府自身建設

　　各位代表，新的工作任務對政府及全體工作人員提出了更高要求。我們將發揚楊樹精神，弘揚落實文化，大力推行“五制”落實法，全心全意為人民服務、對人民負責。

　　打造學習型政府。縣政府領導班子和組成部門要做到知全局、懂本行、干實事，勤學習、善思考、遠謀劃。要以“發揚楊樹精神、弘揚落實文化”主題教育為契機，大力加強學習型政府建設，繼續堅持政府常務會議學法、月度薦書制度；結合“三進三出、三年掛村”活動，安排更多時間深入基層一線開展調查研究，縣政府班子成員、組成部門負責人每年開展一次講學、每半年完成一篇高質量調研報告。通過學習調研，解放思想，開拓視野，更新理念，達到學以致用、知行合一的要求。

　　打造落實型政府。全體政府工作人員要把抓落實作為政府工作的生命線，在思想上、政治上、行動上與縣委保持高度一致。大力弘揚落實文化，彰顯“五特”干部特質，讓“我來落實”、“馬上落實”、“不折不扣落實”成為各級干部的一種思想境界、價值追求和自覺行動；按照“追求好、力爭快、堅持特、突出新、立足干”的總體要求，認真貫徹執行“五制”落實法，爭分奪秒抓進度，以快補遲、以快促進、以快攀高。加大行政問責力度，嚴肅查處不落實、慢落實、假落實、低水平落實和違反“五個一律”、“三個堅決反對”紀律要求的失職瀆職行為，確保縣委各項決策部署落實到位。

　　打造陽光型政府。建立健全決策權、執行權和監督權相互制約協調的行政權力陽光運行機制。嚴格依法行政，認真執行人大的決議決定，認真聽取政協民主協商意見，切實做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作；建設開放政府，健全決策程序，實行黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表參加政府常務會議制度；進一步加強權力陽光電子政務大廳和“網上受理”終端平臺建設，加快構建三級便民服務網絡；推廣普及網絡問政、政務微博，開展政府部門“向人民匯報、請人民評議”電視直播活動；深化行政審批制度改革，確保審批項目數量、收費標準蘇北最低。

　　打造節約型政府。牢固樹立過“緊日子”思想，不忘縣情、反對浪費，永葆艱苦奮斗、勤儉節約本色。切實改進文風會風，控制文件規格、減少文件數量、壓縮文件篇幅，樹立實事求是、清新簡約、精煉樸實的文風；提倡少開會、開短會，不講空話、不講套話；嚴格預算支出管理，規范政府采購行為，有效降低行政成本，年內機關事業單位一般性運轉支出增長率控制在10%以內，確保公務用車、會議、接待、出國四項經費支出“零增長”。

　　打造廉潔型政府。不斷完善懲治和預防腐敗體系，把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環節。嚴格監管良種補貼、農機補貼、新農合等惠農資金運行情況；切實規范教育服務性收費和代收費行為；大力糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風；深入開展工程建設領域突出問題專項整治；完善“一鍵朝陽”全程電子化招投標系統，規范招投標行為。進一步強化行政監察和審計監督，堅決糾正和防止一切損害群眾利益的不正之風，以清廉的政風贏得民心、樹好形象、促進發展。

　　各位代表，提前一年實現全面小康的美好藍圖已經繪就，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，實干快干科學干，狠抓落實再落實，以更加昂揚的斗志、更加進取的精神、更加務實的作風，為加快建設殷實泗陽、美麗泗陽、和諧泗陽而努力奮斗！

　　名詞解釋：

　　1．政府投資工程“三項制度”：項目立項及招投標審查制度、工程建設過程跟蹤監督制度和工程建設效果評價制度。

　　2．“雙十萬”：在城區新栽植10萬株喬木、10萬株灌木。

　　3．“三年三水”：通過三年時間，有效改善城區水系，提升自來水供水和污水管網排水能力，打造城區“清水”環境，確保自來水入戶率99%以上，污水綜合處理率90%以上。

　　4．“三位一體、同勤聯動”：城管、公安、交通執法人員開展聯合執法，以執勤小隊為單位，同時間、同路段、同出勤。

　　5．農產品“五進工程”：優質農產品進連鎖超市、大型市場、大專院校與部隊、規模企業、加盟店。

　　6．農村商貿流通“五個一”工程：在各鄉鎮打造一個營業面積不低于5000平方米商業中心（商業集聚區）、引進一家品牌連鎖超市、新建或改造一個農貿市場（專業市場、特色市場）、培育一家知名餐飲店，所有行政村建成一個萬村千鄉農家店超市。

　　7．鄉鎮“六聯”工作平臺：各鄉鎮建立政法綜治工作中心，實現問題聯治、工作聯動、矛盾聯調、治安聯防、平安聯創、法治聯建。

　　8．村級集體三資“3+2”監管模式：“3”就是“三項管理”，即資金委托代管、資產統一監管和資源聯合協管；“2”就是“兩套流程”，即資金代管流程和資源資產監督流程。

　　9．惠農政策問效問責“五項制度”、“三個平臺”：以備案檢查、明察暗訪、重點監控戶、群眾監督員和長效審計等五項制度為抓手，搭建公開公示、投訴舉報和質詢評議“三個平臺”。

　　10．cbd：即中央商務區，指城市內主要商業活動地區，具備金融、貿易、服務、展覽等多種功能，并配以完善的市政交通與通訊條件。

　　11．小城鎮建設“九個一”：即一個醒目亮麗的入口，一個通達完善、綠化亮化配套到位的街道路網，一個綜合的便民服務中心、社會管理服務中心和行政中心，一個相對繁華的商業街區和品牌大賣場，一個開放式集水體、綠化、群眾休閑健身于一體的市民公園或公共綠地，一個配套齊全的全民創業園，一個鎮區危舊片區改造新建商住小區，一個一定規模的商務酒店，一個覆蓋鎮村的專業垃圾處理體系和城管隊伍。

　　12．“五路兩橋一航道”：五路即省道245、325、330、267、成子河旅游公路，兩橋即運河閘橋、西安路大橋，一航道即成子河船閘及航道。

　　13．公共服務“六大體系”：即“終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務”六大公共服務體系。

　　14．“4500”專項資金：新興產業引導資金、民營經濟發展壯大促進資金、科技成果轉化專項資金、創新創業人才培育專項資金4個500萬元專項資金。

　　15．現代農業產業園“四個中心”：育苗、新品種展示、農民培訓和農產品檢測四個中心。

　　16．農業“三新”：農業新品種引種栽培、新技術推廣應用、新模式探索示范。

　　17．“五好”示范社：服務成員好、經營效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好。

　　18．敞口融資：銀行信貸超過保證金（或其他形式擔保）以外的信貸額度。

　　19．基層管理“11211”模式：在村居一級配備1名專職綜治副主任、1名駐村民警、2名專職保安、1名矛盾糾紛調解員、1名綜治社工。

　　20．“三進三出、三年掛村”：鄉科級干部“進村進戶進人心、出錢出力出項目”。

　　21．“五特”干部：特別能戰斗、特別講奉獻、特別善創新、特別守紀律、特別敢擔當的泗陽干部。

　　22．“五制”落實法：重大項目縣級領導掛鉤責任制、分管領導定期現場會辦推進制、主要領導定期集中觀摩推進制、“五大考核主體”常態督查推進制、月度匯報、半年通報、年度考核推進制。