各位代表：

　　現在，我代表泗陽縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”主要成就和2015年工作回顧

　　“十二五”時期是泗陽發展極不平凡的五年，也是綜合實力顯著提高、城鄉面貌變化巨大、人民生活水平不斷改善的五年。五年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，我們深入學習貫徹十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”和“五個邁上新臺階”的總體目標，深入實施“六項提速提升提效行動計劃”，加快推進“五化協調并進”，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，為“十二五”發展畫上了圓滿句號。

　　——五年來，我們緊盯全面小康，合力謀求跨越，縣域發展邁上新臺階。經濟實力顯著增強。地區生產總值連跨200億元、300億元大關，達到360億元，年均增長11.8％；一般公共預算收入連邁20億元、30億元臺階，達到33.68億元，年均增長21.9%；實現規模以上工業增加值140億元、完成工業增值稅4.39億元，分別是2010年的3.5倍、2倍；完成工業用電量13.15億千瓦時，增速連續4年全市第一；金融機構存貸款余額分別達260.15億元、269.55億元，較2010年分別增長73.34%、167.52%；省定2003版小康核心指標全面達標。發展質態逐步優化。三次產業結構由2010年17.8∶50.1∶32.1調整為14.6∶50.7∶34.7，二三產占比提高3.2個百分點；社會消費品零售總額突破90億元，是2010年的1.92倍。更加注重科技創新，全社會研發經費支出占gdp比重達1.43%，比2010年提高0.87個百分點；國家高新技術企業達33家，年產值占工業總產值21%以上；單位gdp能耗五年下降12%。區位優勢不斷提升。徐宿淮鹽城際鐵路啟動建設，宿淮鐵路泗陽段開通運營，省道245、325、運河大橋、閘橋及接線和成子河公路、大橋、航道等重大交通項目建成投用，“兩縱五橫三鐵兩航道”綜合交通運輸體系初步形成。

　　——五年來，我們重抓實體經濟，加快轉型升級，三次產業取得新發展。工業經濟提質發展。聚力抓好項目引培，新引進洋河產業園、海欣纖維、好彩頭食品、金牌廚柜等億元以上工業項目282個，完成工業固定資產投資852.56億元、實際利用外資3.06億美元；深入實施品牌提升戰略，創成國家馳名商標1件、省著名商標20件；蘇絲股份等5家企業在股權交易市場掛牌上市，翻開了本土企業挺進資本市場的新篇章。積極加快產業集聚，創新出臺推進主導產業集聚發展等政策意見，“2+1”主導產業集聚規模企業超過300家，開票銷售占規模工業銷售的55%以上。不斷優化載體支撐，開發區業務總收入、財政總收入比2010年增長了214.9%、298%，全省開發區科學發展綜合評價排名由65位上升至25位，先后獲批省級生態工業園區、“兩化融合”示范區、知識產權示范園區。木業園區設施配套不斷完善，獲批省意楊產業科技園、省楊木精深加工創新基地。吳江（泗陽）工業園持續升檔進位，全省43家共建園區綜合考評列第8位。鄉鎮全民創業園標準化廠房超過520萬平方米，入駐規上企業387戶，年實現開票銷售63億元、入庫稅收2.3億元，分別占全縣的33%、34%。現代農業提效發展。累計新增高效農業、高效設施漁業面積12.5萬畝和5.5萬畝，連續4年被評為省高效農業、高效漁業先進縣；糧食生產實現十二連增，被授予全國糧食生產先進縣；“三大作物”基本實現生產機械化，獲評省秸稈機械化全量還田示范縣。重抓特色產業培育，食用菌日產量突破300噸，桃樹面積達3.5萬畝，青蝦養殖基地超1萬畝，打造“成子湖”、“泗水明珠”等農產品品牌13個，被評為省農產品質量安全第一等次。現代服務業提速發展。新建成哥倫布商業廣場等城市綜合體3個、蘇北義烏國際商貿城等專業市場12個、運河休閑商業長廊等特色街區3個，人民路商業軸和上海路黃金商圈初具規模，城區人氣商氣加速集聚。電子商務蓬勃興起，縣電商產業園、全民創業園網絡創業專區建成投用，蘇寧易購“泗陽館”、“醉美泗陽”網絡商城上線運營，新發展各類網店3586家、年交易額超30億元；快遞業井噴增長，業務量五年增長6倍。生態旅游欣欣向榮，創建國家4a級旅游景區2個、3a級旅游景區3個、省三星級以上鄉村旅游區6個，年接待游客突破140萬人次，初步形成“游平原林海，拜媽祖圣像，賞大湖風光，逛最美縣城”旅游品牌。

　　——五年來，我們聚焦城鄉統籌，爭創“三城一縣”，城鄉面貌展現新形象。最美縣城日新月異。圍繞“一河兩岸三城”總體布局，深入推進片區開發，累計完成房屋征收485萬平方米，新開工房地產面積933萬平方米，縣城建成區由33平方公里擴張至52.66平方公里。堅持規劃引領控制，綜合制定沿街立面、廣告設置、門前退讓等街景規劃，以精細規劃提升城市品質。推進城區路網提升，新改建人民路、淮海路等城區主干道8條、21.84公里；完善城區“三水”規劃，加快推進雨污分流，全面完成3.7公里包河水系改造，實現活水入城和五大水系循環貫通。積極實施拆墻讓綠等“五大增綠工程”，先后建成運河風光帶、奧林匹克生態公園、森林公園二期等各類公園綠地9個，城市綠化覆蓋率達41.48%。城鄉發展協調并進。積極鼓勵農民進城入鎮，5年累計發放購房補助9542萬元，帶動9416戶農民進城購房，新增城市人口3.62萬人，城鎮化率由2010年的46.3%提升至52%。以“九個一”工程統領小城鎮建設，鄉鎮累計改造危舊片區69.9萬平方米、新建商住小區162.25萬平方米。深入實施土地增減掛鉤、同一鄉鎮村莊建設用地布局調整、萬頃良田等土地整治工程，“五朵金花”和郝橋、成河等新型農村社區建成投用，整治高標準農田12萬畝。人居環境逐步改善。深入開展城市環境綜合整治和村莊環境整治行動，全面提升縣容鎮貌。不斷強化建管水平，充實配強城管隊伍，統籌推進市容整治、交通秩序、小區物管等重點工作，數字化城管平臺和公共自行車投入運行，“五微”改造有序實施。全力強化污水處理，新改建污水處理廠19座，鋪設管網423公里，園區企業污水全部并網處理，城鎮污水處理率達82.6%，在蘇北率先實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋。聚力打造美好鎮村，在蘇北率先建立“組保潔、村收集、鎮集中、縣轉運、縣處理”的垃圾收運體系，全面完成自然村莊整治任務，先后獲評國家衛生縣城、全國文明縣城、國家園林縣城，國家生態縣通過技術評估。

　　——五年來，我們突出需求導向，辦好惠民實事，群眾生活實現新改善。民生實事扎實推進。始終堅持民生優先，五年累計投入174.5億元興辦60項民生實事，民生投入占一般預算支出達72.6%。住房保障體系逐步健全，累計建成保障房16349套、改造草危房5180套。功能配套不斷完善，城區新建農貿市場3個、公共停車場12個，改建公廁34座；公共交通更加優化，新開通城鄉公交線路30條、鎮村公交路線37條，新投入公交車364臺，城鄉公交分擔率達10%以上、鎮村公交實現全覆蓋。區域供水加快實施，累計鋪設供水管網2097公里，建成地表水廠4個、達標水源地2個，多重保障供水格局基本形成。同源供氣持續推進，新建加氣站4座、新增供氣用戶5萬戶，鄉鎮天然氣通達率超50%。社會保障提標擴面，城鄉低保標準提高至每人每月490元、370元，五保老人集中和分散供養標準提高至每人每年6100元、5000元，五大保險參保率達95%以上。脫貧攻堅成效顯著。不斷完善城鎮創業就業扶持體系，累計發放創業貸款4.5億元、創業券300萬元，新增私營企業5812戶、個體工商戶3.3萬戶，城鎮累計新增就業5.8萬人，獲批“省級創業型城市”。脫貧奔小康“三年行動計劃”成效顯著，“家門口就業工程”、“扶貧菜單”、“兜底保障”等扶貧機制逐步健全，全縣20.11萬低收入人口實現脫貧，61個經濟薄弱村實現“新八有”，城鄉居民人均可支配收入分別達21760元、12894元，年均保持兩位數增長。成子湖片區開發深入推進，投入資金超過40億元，實施片區扶貧開發項目150個。教育醫療全面進步。教育圖強三年行動計劃順利收官，高考本二以上達線率連續3年全市第一，在全市率先創成“教育基本現代化先進縣”；辦學條件持續改善，累計新建城鄉中小學14所、改擴建53所，加固校舍43.95萬平方米，d級危房全部拆除，新配備標準校車156輛，所有中小學實現跑道塑膠化；設立林中鳳凰教育基金，累計募集資金9500萬元，資助貧困學生6.6萬人次，有效擴大助學保障覆蓋面。公共衛生服務體系不斷完善，新改擴建醫療用房16.75萬平方米，建成二級醫院4所、一甲醫院21所、標準化村衛生室250所，120急救指揮中心及7個分站投入運行；醫改“1+2”工程深入實施，新農合結報延伸到村，農民看病自付費用下降60%以上。文化體育繁榮活躍。廣泛開展流行音樂節、全民讀書節等文化活動，建成鄉鎮綜合文化站16個、農家書屋240個，縣圖書館、文化館建成國家一級館，文化設施總面積達12.8萬平方米，獲評蘇北唯一“書香之縣”。全民健身運動常態開展，體育館、游泳館等一批體育場館建成投用，平原林海自行車賽、全民運動會等體育賽事精彩紛呈，新增各類群眾體育協會13個，高水平承辦市四運會，高標準創成省體育強縣。

　　——五年來，我們深化改革創新，積極簡政放權，發展活力得到新增強。依法行政意識全面加強。在全市率先組建政府法律顧問委員會，出臺《政府重大行政決策程序規定》、《行政敗訴案件過錯責任追究辦法》等政策文件，公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性審查、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制逐步健全，六次蟬聯省法治創建先進縣。“兩法銜接”逐步深入，依法行政和公正執法水平有效提升。認真做好人大代表議案和政協委員提案辦理工作，辦復率100%、滿意率97%以上。政務服務效能加快提升。推行“1+1”行政審批制度改革，行政審批項目由252項削減、壓縮至43項，精簡率達82.9%；積極開展先照后證、并聯審批和“三證合一”改革，壓縮審批時限25%以上；全面公開“五張清單”，32個政府部門權力清單向社會公布。整合運行網絡問政、12345熱線和政務微博等平臺，打造立體化網絡問政體系，累計辦理各類群眾訴求21.5萬件，辦結率98%，群眾滿意率95%以上。縣政務服務中心獲評“國家級行政服務標準化示范單位”，被授予“江蘇省質量獎”、“市長質量獎”。社會治理模式不斷創新。規范基層民主自治，全面推行“一委一居一站一辦”新型社區服務管理模式，創建省級和諧社區建設示范鄉鎮7個、示范社區48個，城鄉和諧社區達標率分別達90%、80%。推廣“兩條線”工作法和“政社聯動”治理模式，建立縣領導掛鉤聯系鄉鎮、鄉科級干部掛村統籌信訪穩定制度，縣調解中心實體化運行，社會治安平穩可控，連續十三年獲評省級平安縣。社會信用體系更加健全，“一網兩庫一平臺”建成投用，信用產品應用有效推開，33個政府部門開展信用產品應用試點，累計使用信用承諾2萬份、信用報告525份。重點領域改革持續深化。確權登記工作穩妥實施，農村土地和產權制度改革深入推進，成立市首家土地股份合作社、不動產登記局和不動產登記服務中心，農村產權交易服務中心掛牌運營，累計發放土地承包經營權質押貸款1280萬元。醫衛體制改革穩步實施，衛生、計生機構合并運行，完成李口、三莊鄉鎮醫療體制改革試點，醫衛服務水平進一步提升。高位運行縣城市管理委員會，組建城市管理行政執法局，相對集中行使城市管理行政處罰權，城市管理更加規范。市場監管改革穩妥推進，整合工商、質監和藥監人員成立“市場監督管理局”，實現市場網格化監管。國有公司改革取得階段性成效，建立規范的用人、管理制度，對重點國有公司常態進行目標考核和財務審計，市場競爭力有效增強。公車改革全面完成，機關公用經費逐年下降。

　　2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。一年來，我們牢牢把握“三抓三促”工作主線，搶抓政策機遇，加快轉型突破，經濟社會發展運行平穩、質態向好。

　　一是順時應勢，搶抓發展先機。主動策應成子湖片區開發、棚改等政策機遇，全面推進50項重點工程和25個列市重大項目建設，濱湖公路、省道330二標段建成通車，省道267、347前期工作有序推進；成子河航道順利通航，千億斤糧食產能、分淮入沂及小型農田重點縣等工程全面完工，全年完成500萬元以上固定資產投資340億元，增長20%。統籌推進生態保護、旅游開發、高效農業等規劃編制，黃河故道干河整治完成總工程量50%以上。加快載體平臺建設，國家級開發區創建報至商務部待批，成子湖旅游度假區獲批省級旅游度假區。不斷深化投融資改革，全力爭取政策性金融支持，全年爭取省轉貸地方政府債券資金19.07億元、政策性低息貸款15億元，獲批企業債12億元、公司債10億元；全縣金融機構新增貸款29.79億元、增長12.42%。積極開展策應扶持，全年爭取實際到賬資金29.8億元，同比增長11%。

　　二是掌握主動，穩定經濟增長。堅持以增量促轉型、以集聚促升級，積極推進“四條線”作戰，全年引進晨風服飾、高傳機電等億元以上工業項目30個、開工17個、竣工12個，工業固定資產投資增長26.1%，招商引資全市領先。深入實施“511”工程，列入市500強企業實現開票銷售111.6億元，同比增長23.6%；新完成兼并重組企業9戶，追加投資2.35億元；58個“千企千萬”技改項目累計投資42.5億元；吉福新材料、華綠生物在“新三板”掛牌。積極鼓勵農民進城入鎮，統籌實施棚改及土地綜合整治“6+1”工程，帶動房地產業銷售回暖，全縣城區商品房銷售110.37萬平方米，同比增長18.97%。加快現代農業發展，實現農林牧漁總產值98.81億元，增長7.55%；積極推動“互聯網+農業”發展，縣農副產品運營中心掛牌成立，“新袁羊肉”眾籌項目作為世界互聯網大會六大金融眾籌項目之一成功布展，新建農村電商服務中心19個，建成“一村一品一店”示范村54個，獲批省農村電子商務示范縣。

　　三是統籌推進，優化城鄉面貌。加快實施老城改造，完成房屋征收74.8萬平方米，改造棚戶區37.8萬平方米，交付安置房915套，有效改善城市面貌和低收入戶居住環境。全力推進城建重點工程，華希廣場、雨潤廣場等城市綜合體和億陽國際等61個房地產項目加快建設，濱河cbd二期、紅星美凱龍等重點工程主體完工，桃源中路改造竣工通車，巢湖路建設、意楊大道改造有序實施。城市管理更加精細，建立城市公共基礎設施終身檔案，推行城市街區分級管理模式，全市城市管理現場會在我縣成功召開?？茖W制定鎮村發展規劃，確立規劃發展重點村221個、特色村47個，高標準完成重點村莊規劃編制。持續推進農村環境整治，全面完成鎮區管理“六整治、四提升”任務，打造市容示范街19條，新建和整治農貿市場16個，完成農村衛生改廁2萬戶。

　　四是攻堅克難，惠及民生福祉。啟動實施教育內涵提升三年行動計劃，南京路小學、人民南路小學投入使用，實小擴建全面完成，西康小學新建、大興小學擴建加快推進，新建、加固校舍5.96萬平方米，高分通過全國義務教育發展基本均衡縣創建驗收。公共衛生服務平臺建成投用，在鄉鎮醫院實施基本藥物制度，基本藥物采配率達92.49%。供水體制改革取得突破，城鄉一體化供水運營體系初步構建，成子湖、淮沭河水廠正式運行，區域供水“通村達戶”工程加快實施。脫貧攻堅成效顯著，圓滿完成省定脫貧任務。整合成立社會救助服務中心，統籌九類社會救助資源，建立“一門受理、協同辦理”工作機制，構建縣鄉村三級救助網絡，全方位社會救助體系初步形成。

　　各位代表，“十二五”在泗陽發展史上譜寫了輝煌的篇章，這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣百萬人民凝心聚力、奮勇爭先的結果。五年來，在宏觀形勢復雜嚴峻、面臨困難不斷增多的情況下，我們不僅較好完成了改革、發展、穩定的總體目標，更增強了在復雜環境中引領發展的能力，積累了在創新思路中破解難題的經驗，為做好“十三五”工作奠定了基礎。在此，我代表縣政府，向關心、支持、參與、幫助泗陽發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧“十二五”歷程，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟總體實力較弱，總量不大、質態不優、后勁不足，三次產業結構有待進一步優化；城鎮化水平不高，城鄉面貌差距較大，城鄉協調發展需進一步加快；部分指標增速放緩，財政收支矛盾突出，公共服務保障壓力加大；全面小康存在短板，居民收入依然偏低，對照省定2013版小康要求還有較大差距，等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

“十三五”時期戰略部署和總體目標

　　今后五年，是泗陽全面建成小康社會的決勝時期，是工業化城鎮化向更高水平躍升的加速時期，也是經濟社會發展方式深刻變革的轉型時期?！笆濉睍r期，隨著“一帶一路”、長江經濟帶建設、加快蘇北振興等國家和省發展戰略的實施，供給側結構性改革、降低融資成本等穩增長政策落地，泗陽與全國、全省一樣，總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。特別是徐宿淮鹽高速鐵路開工建設、國家級經濟開發區加快創建、省級成子湖旅游度假區成功設立，泗陽的區位優勢和競爭力將進一步提升，這些都為我們“十三五”時期發展拓展了空間，增添了動力。我們對未來五年的發展前景充滿信心。

　　根據縣委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，做好“十三五”時期工作，我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，以提高質量效益為中心，聚集發展新要素，培育增長新動力。重點做到四個堅持：一是堅持把建設“強富美高”全面小康新泗陽作為“十三五”時期的發展定位。始終把“經濟強”作為首要任務，把“百姓富”作為根本目的，把“環境美”作為永恒追求，把“社會文明程度高”作為努力方向，全面提升群眾生活水平和社會文明程度。二是堅持把創新、協調、綠色、開放、共享作為“十三五”時期的發展理念。始終把創新作為引領發展的第一動力、協調作為健康發展的內在需求、綠色作為永續發展的必要條件、開放作為繁榮發展的必由之路、共享作為和諧發展的本質要求，用全新的發展理念破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，不斷開拓發展新境界。三是堅持把工業強縣、改革創新、城鄉協調、民生優先、生態立縣作為“十三五”時期的發展戰略。實施工業強縣戰略，加快構建“2+1”產業體系；實施改革創新戰略，大力推進經濟體制、社會事業、農業農村等領域改革創新；實施城鄉協調戰略，推動城鎮公共服務向農村延伸；實施民生優先戰略，讓群眾更多更公平地共享發展成果；實施生態立縣戰略，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、展現泗陽形象的發力點。四是堅持把抓改革促發展、抓項目促轉型、抓民生促和諧作為“十三五”時期的工作主線。通過抓改革促發展，進一步釋放推動經濟發展的主體力量；通過抓項目促轉型，進一步點燃加快轉型升級的強大引擎；通過抓民生促和諧，進一步凝聚共奔小康的民心力量。堅定不移抓重點、攻難點、創亮點，以重點突破之功，收推動全局之效，不斷提高全面小康社會建設的質量和水平。

　　圍繞“四個堅持”，我縣“十三五”時期的主要目標是：經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長10.5%左右，城鄉居民人均收入年均增長10%左右，實現“兩個翻番”，即到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，確保人均地區生產總值達到全國平均水平，確保不拖全省全面建成小康社會后腿。

努力為“十三五”開好局起好步

　　2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的首戰之年，做好今年的工作，至關重要。我們將認真貫徹落實中央、省市有關會議和縣第十一次黨代會第五次會議精神，緊緊圍繞建設“強富美高”全面小康新泗陽的目標，堅持穩中求進工作總基調，確保全面完成年度目標任務，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%左右，一般公共預算收入增長12%左右，固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，全體居民人均可支配收入增長10%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，全社會研發投入占比達1.6%，節能減排完成年度目標任務。著力抓好五個方面工作：

　　一、把握政策機遇，提升區域競爭力

　　緊扣中央實施的“五大政策支柱”，進一步加強與市場的有效融合，不斷增強投資的科學性和精準性，全面提升發展競爭力。

　　借力國家政策，加大基礎設施投入。搶抓徐宿淮鹽高鐵開工契機，提前做好高鐵站場、城北公交首末站、火車站物流園及配套設施規劃建設，啟動宿淮鐵路下穿工程，加快高等級公路、航道港口和連接線建設，年內省道267泗陽段、泗陽港二期啟動實施，省道330裴圩至高渡段完成工程量50%以上，意楊大道拓寬改造建成通車，四號橋接線啟動建設，努力構建開放暢達的綜合交通體系。持續推進農村公路提檔升級和危橋改造，年內迎湖橋、史集大橋建成通車，新改建農村公路80公里、危橋20座。不斷完善水利設施配套，年內全面完成黃河故道干河治理、灌區節水改造和小型農田重點縣等工程建設。加快啟動國家新型城鎮化綜合試點和成子湖片區人居環境改善項目，統籌推進城鄉協調發展、脫貧攻堅和環境提升，積極向省爭取地方政府債券轉貸規模。進一步提升金融保障能力，全年新增各類貸款40億元以上、其中工業貸款不少于15億元；在完成企業債和公司債發行基礎上，再申報企業債和公司債各10億元，力爭年內獲批；爭取政策性金融信貸資金30億元以上。

　　撬動社會資本，打造投資發展洼地。實施大項目招引“3221”計劃，推動專業招商、招商團招商和鄉鎮招商“三軌并行”，年內新引進億元以上項目30個，新開竣工億元以上項目各20個、完成工業固定資產投資超100億元，實際到賬外資8000萬美元。始終堅持問題導向，突出責任意識，通過開展“三服務、三促進”等活動，對企業存在問題分類梳理、精準施策，以簡政放權激發市場活力，進一步拓展“并聯+串聯”審批領域，加強涉企收費清理，落實企業生產、流通、融資等環節降價政策，努力為企業發展“松綁助力”。積極推進政府與社會資本深度合作，通過ppp模式，構建更加合理、多元的投資結構。

　　加快提檔升級，建強園區載體平臺。開發區聚焦國家級經濟開發區創建，加快資源整合、要素集聚和平臺打造，年內熱電聯產、消防基地建成投用，污泥處置規范運作，“用水大戶”全部使用工業自來水，化纖長絲面料產業園、食品產業園等“區中園”加快推進，在全省綜合排名升檔進位。意楊產業科技園以爭創“省級高新區”為目標，完善核心區基礎設施功能，提升“三橫五縱”路網及管網配套，年內污水處理廠投入運行。吳江（泗陽）工業園圍繞打造產業轉移示范區，年內新建標準化廠房2萬平方米，承接蘇南轉移項目2個以上。全民創業園年內招引3000萬元以上項目24個，廠房利用率達95%以上。切實提升園區項目質態，實行入園項目預審和引資單位、第一引資人書面承諾制度，堅決杜絕污染環境、工藝落后和產能過剩項目落戶，推動園區健康持續發展。

　　二、加快轉型升級，匯聚發展新動能

　　認真貫徹供給側結構性改革相關要求，深化產業結構調整，著力破解影響經濟增長的關鍵性問題，促進經濟平穩健康發展。

　　更加注重質量效益。突出企業培育，以市“511”工程為抓手，持續實施“大企業大集團”培育計劃，整合科技、經信等項目資金，支持企業實施1000萬元以上技改項目55個，爭創國家級高新技術企業8家、開發市級以上新產品新技術20個，新增銷售超5億元企業10家以上、超10億元企業2家。聚焦股改上市，抓住國家股票注冊制改革機遇，大力實施小微企業提檔、規上企業股改、股份企業上市“三大行動”，年內新增規模以上企業50家以上、“新三板”掛牌企業3家以上。支持企業實施品牌戰略，通過創新設計優化產品外觀、結構和功能，加快自主品牌培育，切實提高品牌競爭力，年內創建國家馳名商標1件、省著名商標2件。推動結構調整，加快企業“去產能”“去杠桿”，通過兼并重組、瘦身減負、騰籠換鳥等措施，穩妥有序處置一批“僵尸企業”，年內完成兼并重組企業9家、盤活閑置土地不少于600畝；推進企業提升權益資本比重，持續健康發展，確保不發生系統性和區域性風險。

　　調整優化產業結構。堅持“強二優三”發展戰略，年內二三產占比提高至85.5%以上。設立產業發展引導基金2億元，著力建鏈補鏈強鏈，提升產業鏈協作配套水平，促進產業集聚和規模擴張，年內“2+1”產業新增規上企業30家以上，開票銷售超140億元、稅收超3億元。提升農業規模效益，年內集中連片流轉土地5萬畝，新增優質稻米3萬畝、設施蔬菜1萬畝、精品桃果5000畝、青蝦養殖5000畝；推動農業生產與農產品加工、流通有機結合，新招引農業產業化項目6個以上，新建家庭農場集群服務中心5-8個。加快現代服務業提質，以生產性和生活性服務業為重點，推進人民路、上海路商業軸線和運河休閑廊道“兩軸一廊道”建設，年內雨潤綜合體、銀河廣場、紅星美凱龍建成運營，福鑫金鼎城加快推進。依托成子湖旅游度假區建設和黃河故道整治，全力打造生態游、鄉村游品牌，年內小街漁村實體化運行，創建三星級以上鄉村旅游區2個。

　　實施“互聯網+”行動計劃。鼓勵企業在線銷售，引導企業通過自建平臺或第三方網站開拓市場、拓寬營銷渠道，年內所有規上企業“觸電上網”、網上交易額突破20億元。推進信息化、工業化“兩化融合”，充分放大金牌廚柜、鳳絲實業等企業示范引領作用，鼓勵發展定制經濟，引導企業直接為終端客戶提供定制消費產品，促進企業原材料供應、零部件生產及產品組裝等過程更加精準協調，實現消費與生產無縫對接。全面推廣“一村一品一店”，推動農業龍頭企業、專業合作社、種養基地與電商企業進行戰略合作，開發符合網購需求的特色農產品，拓展消費市場，年內建成“一村一品一店”示范村50個，所有省級以上品牌農產品全部上網銷售。做優“醉美泗陽”平臺，打造區域特色品牌，創成省級電子商務示范縣。提升物流配送能力，著力構建覆蓋城鄉的現代物流配送體系，年內貨運車輛停車場建成投用，臨港物流園啟動建設，泗陽港集裝箱運輸量達1萬標箱。

　　三、強化協調并進，推動城鄉一體化

　　圍繞推進國家新型城鎮化綜合試點和人居環境改善項目，積極推動城鄉協調發展，全面構建具有泗陽特色的城鄉發展新格局。

　　構建梯次發展體系。圍繞“532”人口集聚目標，實施梯度發展戰略，推動人口、資源、空間合理均衡布局。充分放大鼓勵農民進城入鎮等政策效應，進一步完善城區教育、醫療、文化等公共服務配套，吸引更多農村人口進城落戶，從“農民”轉變為“市民”，年內新增城市人口1.5萬人以上，城鎮化率提高至53.5%。圍繞做強配套、做優環境，著力推動重點鎮、特色鎮和一般鄉鎮錯位發展，嚴控開發規模，提升品質檔次。按照“規劃引導、群眾自愿、配套完善”工作思路，持續推進土地綜合整治工程，加大同一鄉鎮村莊建設用地布局調整利用試點工作力度，對分散零亂小村莊進行整合，年內實施土地增減掛鉤3000畝以上。

　　提升最美縣城品質。以創建全國人居環境獎為抓手，搶抓國家棚戶區改造政策機遇，加快棚戶區、城中村和老舊街區改造步伐，統籌推進房屋征收、項目建設等重點工作，年內完成房屋征收100萬平方米、交付安置房1200套，實現城市升級與惠民利民的良性互動。推動房地產健康發展，優化房地產產品供給結構，打通保障房和商品房通道，有效推進房地產“去庫存”。完善城市功能配套，優化路網結構，年內新建南京路等城區道路5條、改造提升銀河路等城區道路4條，建成瑞禾陽光城等生態停車場3個，新增公共自行車300輛。以爭創省級優秀管理城市為抓手，依托數字化城管平臺，進一步健全問題“發現、交辦、處置、反饋”機制，提升城市管理應急處置能力；制定出臺小區物業服務質量考核辦法，年內對42家物業公司進行量化考評，改造京西小區等老舊小區4個，提升49個小區監控和門禁系統。

　　打造特色魅力鎮村。圍繞“一鎮一特、一村一品”目標，進一步彰顯特色、完善配套、提升品質，年內每個鄉鎮分別完成1條商業街改造提升和1個具有特色亮點的基礎設施項目。充分借鑒成都郫縣“小組微生”模式和郝橋、成河社區成功經驗，加快農村道路、供水以及污水治理“1+2”工程建設，年內每個鄉鎮啟動1個村居進行“組團式”整村推進試點，在成子湖、淮沭河、黃河故道等重點片區打造新型農村社區樣板10個。推動公共服務資源向農村延伸，在全市率先完成行政村通水到村率100%、到戶率90%以上目標，新增天然氣供氣鄉鎮2個，110千伏泗水輸變電、110千伏盧集輸變電工程建成運營。

　　四、豐富生態內涵，彰顯特色新優勢

　　牢固樹立“生態立縣、綠色發展”理念，堅持生產和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓，加快建設“天藍、水清、地凈”的美好家園，努力打造“生態泗陽”的升級版。

　　夯實生態建設基礎。鞏固擴大生態縣創建成果，大力推進生態文明建設，努力將“生態紅線”保護范圍提高至30%。圍繞“天藍”目標，持續實施大氣質量提升工程，深入開展建筑揚塵、汽車尾氣、工業超標排放、秸稈焚燒等專項整治，年內11家企業通過清潔生產審核，削減cod450噸，主要污染物濃度下降5%以上。圍繞“水清”目標，加強城鄉水體污染防治，結合泗陽港西作業區建設，加快開展運河沿線碼頭綜合治理；有序推進城市河道暢通和雨污分流改造，年內完成長春路等城區路段綜合管溝建設，打通城市排水“神經”，實現水體“動脈”暢通；加強農村河網連片整治，年內疏?？h鄉河道18條，整治村莊河塘84個。鎮區污水處理廠完成“十個必接”并常態運營，集中居住村莊同步規劃建設污水管網，實現污水集中處理。圍繞“地凈”目標，統籌推進廢棄物綜合利用、畜禽污染綜合治理和農業面源污染防治，加快成子河示范區和限養、禁養區畜禽養殖場搬遷，所有規模養殖場完成排污治理，農業廢棄物綜合利用率達95%以上；加快垃圾處置基礎設施建設，啟動生活垃圾焚燒發電項目論證規劃，年內新建垃圾中轉站2個。

　　突出生態景觀打造。鞏固提升國家園林縣城創建成果，深入實施公園綠地、城市綠道、垂直綠化等“六項工程”，重點推進泗水河公園等公園綠地建設，加快北京路等城市主次干道綠化改造和景觀提升，年內新增城市綠地面積50萬平方米，著力構建“城在林中、路在綠中、人在園中”的生態城市景觀。全面推進成子湖、大運河、古黃河生態景觀打造，年內成子湖綜合服務區、新莊嘴花海、曾嘴彩色森林等重點項目建成運營，高標準完成“兩河”生態廊道古黃河堤頂路、沿線林相改造和水系整理。圍繞打造沿六塘河、環成子湖等生態走廊，積極實施退建還綠、退圩還湖、退耕還濕等生態保護工程，加快高速出入口改造提升和沿高速、省道245、325、330等景觀帶建設，推進沿線農田林網建設，努力構建林種多樣、景觀優美的綠色生態屏障，讓人們充分領略“勝日尋芳泗水濱，無邊光景一時新”的桃源勝境。

　　提升生態品牌效益。努力把泗陽的生態優勢轉化為經濟優勢和生態效益。打響生態宜居品牌，進一步完善“宜居、宜業、宜游、宜創”的城市功能，不斷提升蘇北最美縣城的知名度和影響力，推動更多的發展要素集聚泗陽，吸引更多的投資者青睞泗陽，聚攬更多的外來人才落戶泗陽。打響生態農業品牌，發揮泗陽豐富的農業資源優勢，加快無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地建設，大力發展種植、養殖、加工相結合的生態農業模式，年內“成子湖青蝦”、“泗陽食用菌”等爭取成功申報國家農產品地名商標，新增“三品一標”認證30個以上。打響生態旅游品牌，圍繞打造“長三角”黃金旅游圈重要節點，挖掘開發運河文化旅游節、鄉村文化旅游節、媽祖祈福等特色旅游項目，有序開發林海探險、水上運動、健康養生等一批個性化生態休閑項目，年內舉辦各類綜合性文化、旅游活動10場次以上。

　　五、堅持共建共享，增強群眾獲得感

　　突出保障基本民生，健全社會事業和公共服務體系，更加注重對特殊困難群體的精準幫扶，不斷提升群眾幸福指數。

　　多渠道促進富民增收。努力提高工資性收入，開展針對性就業培訓，多渠道開發就業崗位，確保年內新增城鎮就業5800人以上、轉移農村勞動力3000人以上；持續推進“家門口就業工程”，年內項目入駐率達100%，平均用工50人以上。努力增加經營性收入，積極推動大眾創業、萬眾創新，落實創業稅費優惠政策，依托“一村一品一店”帶動群眾增收，年內新增私營企業1500家、個體工商戶7000家。努力增加資產性收入，全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，規范健全產權交易、土地流轉、房屋租賃等各類市場，支持城鄉居民參股創辦企業或投資經營項目。全面推進新一輪扶貧開發，規劃實施一批片區發展的關鍵性工程，深入開展“五個一批”精準扶貧，帶動2.5萬名以上低收入人口脫貧、12個以上經濟薄弱村實現更高水平“新八有”；聚焦成子湖、漣沭泗兩大片區，穩妥實施區域性城鄉統籌試點，全面改善片區生產生活面貌。

　　均等化發展公共服務。加快教育現代化建設，年內西康小學建成投用、城北小學主體完工，新建公辦幼兒園７所，加固校舍17.32萬平方米，完成“改薄”7.79萬平方米，高考本二達線率保持全市第一。健全醫療衛生服務體系，推進醫院提檔升級，年內新增一級甲等醫院5家、中醫院創成三級中醫院；加快構建分級診療體系，支持二級醫院與鄉鎮醫院建立醫聯體，將優質醫療資源“下沉”到基層，滿足群眾多層次健康服務需求；在鄉鎮醫院全面實施基本藥物制度，努力實現新農合門診統籌全覆蓋。實施文化惠民工程，年內泗陽科技館建成投用，村級開放式文化廣場覆蓋率達95%，縣圖書館與180家農家書屋實現“通借通還”，創成省級公共文化服務體系示范區。加強文化對外交流，做好淮海戲《鄉村好人》赴京展演，策劃開展全國短小說征文活動，不斷提升泗陽文化品牌影響力。完善全民健身體系，年內新建鄉鎮體育公園、小型健身廣場各6個，城鄉社區、學校體育設施向社會免費或低收費開放。

　　廣覆蓋完善保障體系。深入實施全民參保登記計劃，將靈活就業人員、社會組織從業人員等納入社會保障體系，穩步推進被征地農民剛性進保，積極推動高風險企業職工參加工傷保險，年內城鎮職工“五險”參保率、城鄉居民養老保險覆蓋率分別達95%、98%以上。實施機關事業單位養老保險制度改革，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人425元 /年，切實減輕重特大疾病患者負擔。積極推進縣兒童福利院、救助管理站和鄉鎮救助服務窗口建設，完善“一門受理、協同辦理”救助體系，讓困難群眾求助有門、受助及時。健全養老服務體系，年內縣老年公寓實體化運作，試點“醫養融合”式養老服務，70%城市社區、50%農村社區常態開展居家養老服務。加快住房保障方式轉變，對符合條件的住房保障對象發放貨幣補貼，推動棚戶區改造從“補磚頭”向“補人頭”轉變，努力實現“應保盡?！?。

　　深層次創新社會治理。健全基層社會治理體系，試點“1+1+x”村居治理模式，構建“鎮、村、社區、片區”四級網格體系。制定出臺社區、住宅小區物業用房管理辦法，充分發揮“兩房”在社區管理和為民服務上的積極作用，提升社區服務配套能力。完善社會矛盾大調解機制，深化社情民意收集和矛盾排查化解“兩條線”工作法，努力將力量下沉到基層、矛盾化解在基層。加快“誠信泗陽”建設，引導企業和社會服務機構廣泛采用信用產品，建立多部門、跨領域的失信聯懲機制。實施網絡輿論生態治理工程，加強對網絡謠言和影響社會穩定問題的監測、研判、預警和處置，嚴厲打擊網絡違法犯罪。啟動綜合應急平臺建設，完善突發事件應急預案，不斷提高應急處置水平。嚴格落實安全生產責任制，構建全過程、無縫隙監管體系，從源頭消除各種安全隱患。推進平安泗陽建設，構建立體式、現代化的城市安全體系，依法懲治各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩定。

進一步提升政府自身建設水平

　　建設“強富美高”全面小康新泗陽，開創“十三五”發展新局面的重大責任，要求政府必須不斷加強自身建設。我們要倍加珍惜當前寶貴的發展機遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉、永不懈怠，在更高的起點上推動政府工作邁上新臺階。

　　強化依法行政和科學決策。加快法治政府建設步伐，進一步提升依法行政水平，深入開展法治宣傳教育，增強全社會尊法學法守法用法觀念。健全重大行政決策過程留痕、事后評估、責任追究和糾錯改正機制，確保決策程序規范、過程公開、責任明確。完善政府法律顧問制度，加強政府合同、規范性文件的合法性審查，對行政敗訴案件實施嚴格問責，形成促進依法行政的“倒逼”機制。深化市場監管執法體制改革，積極探索多部門共同參與的聯合執法機制，提升行政執法效率和公眾滿意度。細化并公開行政處罰自由裁量權標準，破除權力尋租空間。加強行政執法與刑事司法銜接，不斷擴大“兩法銜接”覆蓋面。全面推進政務公開，依法及時公開各類政府信息；主動接受人大及其常委會監督和政協民主監督，高度重視司法監督和社會公眾、新聞輿論監督，讓權力在陽光下運行。

　　深化制度改革和服務創新。切實提升政府組織經濟工作的能力和水平，注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法解決矛盾問題，推動經濟發展。深化行政審批制度改革，健全完善“5張清單”，堅持“接放管”有機結合，著力提高監管的有效性。實施商事制度改革，推進“一企一碼”、“并聯+串聯”和多圖聯審，建立程序更加便捷、流程更加優化的市場準入模式。加快政務云平臺建設，推動與市級政務云平臺、縣證照聯動監管平臺資源共享，積極研發手機客戶端app，并與政務云平臺進行數據實時傳輸，方便公眾隨時隨地辦理業務。制定政府購買公共服務清單，在醫教文體等領域，逐步加大購買力度，全年購買服務占公共服務資金15%以上。實施小型水利工程產權制度改革，界定工程產權、明確管護主體、落實管護經費、完善管理模式，年內全面完成改革任務。規范國有公司運營管理，健全科學的目標考核、薪酬分配和財務管理制度，進一步提升運行績效。健全網上交辦、聯動督查等網絡問政制度，暢通政民互動渠道。

　　注重作風建設和效能提升。弘揚學習調研之風，完善政府領導集體學習、領導干部調研聯系等制度，加強對宏觀形勢、基層動態的分析研判，推動政府工作人員加快知識更新、優化知識結構。弘揚真抓實干之風，健全完善“雙觀摩、雙推進”機制，抓好目標任務分解落實，確保工作落到實處、抓出成效。弘揚貼心服務之風，堅持把群眾需求放在首位，持續開展領導干部下基層“三解三促”、機關干部進社區等活動，強化政務督查、效能監察和行政問責，大力整治行政不作為、慢作為以及亂作為等現象，打通服務群眾的“最后一公里”。弘揚清正廉潔之風，嚴格執行廉潔自律準則、中國共產黨紀律處分條例及相關作風建設規定，自覺踐行“三嚴三實”，扎實履行“一崗雙責”。加強對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，深入推進工程建設領域突出問題專項治理，從源頭預防和遏制腐敗現象發生，努力打造風清氣正、務實高效的勤廉政府。

　　各位代表，承繼“十二五”發展，再創“十三五”輝煌，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在上級黨委政府和縣委正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，凝聚全縣力量，匯集全民智慧，團結一心，奮力拼搏，為加快建成“強富美高”全面小康新泗陽作出新的更大貢獻！

名詞解釋：

　　“三證合一”改革：將企業登記時依次申請，分別由工商部門核發營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發一個營業執照的登記制度。

　　五張清單：行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、行政事業性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單、投資審批“負面清單”。

　　“一網兩庫一平臺：“一網”即誠信泗陽網，“兩庫”即個人信用基礎數據庫和企業信用基礎數據庫，“一平臺”即公共信用信息共享平臺。

　　“一村一品一店”：以“一村”發展“一品”，以“一品”做響“一店”，以“一店”致富“一片”的“農業+互聯網”新業態。

　　土地綜合整治“6+1”工程：指城鄉建設用地增減掛鉤、同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點、萬頃良田建設工程、耕地占補平衡、省投土地整理、王集土地再整治及工礦廢棄地復墾。

　　醫改“1+2”工程：對村衛生室實行鄉村衛生機構一體化管理，實行國家基本藥物制度，并將新農合結報體系延伸到村。

　　五大政策支柱：中央經濟工作會議提出的宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策。

　　五化協調并進：指新型工業化、城鄉一體化、農業現代化、信息化、綠色化協調并進。

　　“僵尸企業”：指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業。

　　ppp模式：政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的“全過程”合作關系，以授予特許經營權為基礎，以利益共享和風險共擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。

　　“十個必接”：將集鎮區機關、學校、醫院、賓館、飯店、浴室、農貿市場、垃圾中轉站、集中居住區、工業集中區等排水量較大的單位污水，接入鄉鎮污水管網。

　　醫養融合：醫療服務進入養老機構、社區和家庭，醫療衛生與養老服務融合發展。

　　“1+1+x”村居治理模式：第一個“1”指黨組織的領導，第二個“1”指議事制度，“x”指村規民約及其它單項制度。

　　“一企一碼”：工商營業執照注冊號、組織機構代碼、稅務（國稅、地稅）登記號合并為一個商事登記號。

　　“雙觀摩、雙推進”：縣分管領導半月推進、黨政主要領導每月推進，四套班子領導每兩月利用一天的時間集中觀摩工業和城建項目、每季度集中觀摩鄉鎮“五大工程”。