各位代表：

　　現在，我代表泗陽縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　本屆政府工作回顧

　　縣十六屆人大一次會議以來，在省市委、省市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，本屆政府團結帶領全縣人民，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，積極適應經濟發展新常態，深入實施供給側結構性改革，加快推進“五化協調并進”，全縣經濟社會發展取得顯著成績，圓滿完成本屆政府任期工作目標，實現“十三五”發展良好開局。

　　——五年來，我們致力穩增長、調結構，綜合實力持續增強。經濟總量大幅提升。2016年，預計實現地區生產總值395億元、實現一般公共預算收入33.34億元，分別是2011年的1.66倍、1.92倍；完成規模以上固定資產投資380億元、工業增加值153億元，分別是2011年的2.68倍、2.16倍；工業用電量增速持續保持全市領先。產業結構更加優化。二三產業占比達85.5%。“2+1+1”產業集聚發展，開票銷售占比超75%，銷售超億元、稅收超千萬元企業分別達58家、12家，與中國恒天等央企簽訂合作協議。“2+3”現代農業產業加快培育，新增省級以上龍頭企業6家，連續三年榮獲全市農業農村工作先進獎。旅游、電子商務等新興服務業異軍突起，創成省級成子湖旅游度假區、一期項目入選2016全國優秀旅游項目名錄，媽祖文化園獲評4a級旅游景區；擁有各類網店5960家，建成“一村一品一店”標準村154個，獲評省農村電子商務示范縣。基礎設施日趨完善。徐宿淮鹽高鐵開工建設，宿淮鐵路泗陽段開通運營，省道245、325、閘橋及接線和成子河公路、大橋建成投用，省道330加快建設，省道267、347前期工作有序推進，成子河航道順利通航，“兩縱五橫三鐵兩航道”綜合交通構架日趨完善；新改建農村公路280公里、橋梁113座。千億斤糧食產能、分淮入沂及小型農田重點縣等工程加快推進，黃河故道干河整治完成總工程量90%以上。

　　——五年來，我們致力抓改革、促創新，發展環境不斷優化，創新驅動發展戰略深入實施。市級以上重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心達120家，規上高新技術企業研發機構實現全覆蓋；新增中國馳名商標1件，參與制（修）訂行業標準3個，萬人發明專利擁有量1.34件。入選省“雙創”人才25名，獲批國家知識產權強縣工程試點縣、省創新型試點縣。保障發展能力不斷增強。創新政府投融資模式，設立2億元產業引導基金，撬動社會資本投入，11家企業完成股改，6家企業掛牌上市，凈增規上企業數量翻一番。新引進金融機構3家，核準發行企業債24億元、公司債30億元，存貸款余額較2011年分別增長86.4%、153.88%。累計盤活閑置土地6170畝、新增用地指標2.48萬畝。向上爭取各類項目4339個、到賬資金171.95億元。經濟開發區、吳江（泗陽）工業園綜合實力位列全省第一方陣，意楊產業科技園獲批省木業家居特色產業集群，全民創業園建成標準化廠房527萬平方米、入駐正常生產經營企業952戶。重點領域改革有序推進。制定出臺“1+7+x”供給側結構性改革制度文件，有效落實“三去一降一補”五大任務。商事制度改革不斷深化，“先照后證”“一企一碼”等改革全面推行，注冊登記企業數、注冊資本分別比2011年增長317.8%和420.8%。完成土地確權登記頒證，農村“兩權”抵押貸款、“一社一群一中心”試點有序推進，“聯村共建”做法獲評省農業農村創新獎。縣衛生和計生委、市場監督管理局等機構調整組建到位，在全省率先推開國稅、地稅聯合辦稅。

　　——五年來，我們致力優環境、強生態，城鄉面貌顯著變化。城市品質不斷提升。圍繞打造蘇北最美縣城，深入推進片區開發，建成中央商場等一批功能性項目和地標性建筑，完成房屋征收454.76萬平方米，新開工房地產面積875.97萬平方米，建成區面積擴大到54.4平方公里，形成“一河兩岸三城”框架布局。新建改造城區道路26條，新建農貿市場18個、生態停車場6個、公廁24座，改造老舊小區22個。開展機動車禮讓斑馬線等交通整治行動，推動文明交通由外在約束向內在自覺轉變。獲評中國最美麗縣、中國十佳宜居縣。鎮村建設步伐加快。鄉鎮“六大工程”深入推進，改造危舊片區471.3萬平方米、衛生戶廁10萬座，創建市容示范街34條。土地綜合整治“6+1”工程深入實施，啟動36個新型農村社區核心區建設，創建省三星級康居示范村3個、省“美麗鄉村”建設示范村6個。50%左右的鄉鎮鎮區通上了天然氣，所有行政村通上了公交車，區域供水通村率、達戶率分別達100% 、98%，新增受益農戶17.2萬戶。生態建設成效明顯。推進揚塵、油煙、工業廢氣等整治行動，淘汰黃標車1526輛、拆除燃煤鍋爐146臺，秸稈禁燒和綜合利用工作連續8季獲評全市一等獎，2016年空氣優良天數達標率83.8%。全面完成包河水系改造，實現活水入城和五大水系循環貫通，新改建污水處理廠20座，被列為全國村莊生活污水治理示范縣。建成超10萬平方米開放式公園6個，年均新增城市綠地60萬平方米，榮獲綠色江蘇建設生態創建成就獎和突出貢獻獎，國家級“三城一縣”創建圓滿收官。

　　——五年來，我們致力惠民生、促和諧，人民生活持續改善。居民收入穩步增長。全民創業深入推進，累計凈增返鄉創業3450人，獲批全國首批返鄉創業試點縣、省級創業型城市。創新開展“四送四資”，實施“聯村共建”項目249個、“家門口”就業項目246個。城鄉居民收入分別達23566元和13952元，是2011年的1.62倍和1.67倍，20.11萬農村低收入人口、61個省定經濟薄弱村實現“十二五”脫貧目標。社會事業全面發展。建成上海路中小學、南京路小學等學校14所，高考本二達線率四年蟬聯全市第一；榮獲省促進義務教育均衡發展先進縣、省中小學校責任督學掛牌督導創新縣稱號。建成二級醫院4 家、一級甲等醫院28 家，村級衛生室全面達標；在所有鄉鎮醫院實施國家基本藥物制度，農民看病門診和住院自付費用分別下降26.68%、18.78%。獲評蘇北唯一“書香之縣”，“書香城市”通過省考核驗收，獲批省公共文化服務體系建設示范區、省公共體育服務體系示范區，創成省體育強縣。保障體系更加完善。職工“五險”綜合覆蓋率穩定在95%以上，新農合參合率達99%，城鄉最低生活保障每人每月提高到390元、490元，五保集中和分散供養每人每年提升到6500元、5500元。縣社會救助服務中心投入運營，設立“一門受理、協同辦理”救助服務窗口7個。基本建成各類保障性住房15005套，改造棚戶區80萬平方米，發放安置補貼21.26億元。

　　——五年來，我們致力轉作風、提效能，自身建設全面加強。依法行政能力持續增強。在全市率先組建政府法律顧問委員會，出臺重大行政決策程序規定等文件，推進政府依法決策、科學決策。建立綜合執法監管制度，“兩法銜接”機制不斷完善，對行政敗訴案件進行嚴格問責，通過省行政復議規范化建設驗收，獲評省法治創建先進縣、省法治建設示范縣。積極辦理人大代表議案和政協委員提案，辦復率、滿意率分別達100%、97%。行政服務效能不斷提升。嚴格執行前置審批目錄48項，前置改后置審批目錄165項，非行政許可項目全面取消。鄉鎮和32個政府部門權力清單向社會公布，實現清單之外無權力。暢通政民互動渠道，12345政府服務熱線、網絡問政等平臺辦理各類群眾訴求28.2萬余件，辦結率98.2%、群眾滿意率93.6%，為群眾解決了一批問題難事。深入開展“兩學一做”學習教育，政府工作作風不斷改進。社會治理模式有效創新。推行社會治理“333+t”模式，構建三級網格1063個，實現小事不出村、大事不出鎮。推行“兩條線”工作法，妥善處理各類社會矛盾，安全生產形勢持續向好，未發生重特大食品藥品安全事故。加快“平安泗陽”建設，連續十三年獲評省級平安縣。四次蟬聯省雙擁模范縣。信用產品得到廣泛應用，曝光失信人員379名，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。入選中國好人12人、江蘇好人20人。審計、統計工作得到新加強，新聞、物價、科協、供銷、煙草、石油、鹽務、地震、氣象、消防、人民武裝、史志檔案、外事僑臺、民族宗教等工作取得新成效，老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業也取得了新進步。

　　五年的砥礪奮進，五年的不懈追求，不僅為未來發展奠定了堅實的基礎，也積累了寶貴的經驗和有益啟示。回顧過去五年的發展，我們深深體會到：必須把加快發展作為第一要務。順應發展大勢，遵循發展規律，全力以赴抓項目，凝心聚力謀發展，堅定不移調結構、轉方式、促轉型，切實增強經濟免疫力，夯實縣域經濟發展基礎。必須把改革創新作為動力引擎。堅持向改革要動力、向創新要活力，深入推進重點領域和關鍵環節改革，大膽破除制約發展的體制機制障礙，全方位激發經濟社會發展活力，拓展發展空間，拓寬發展道路。必須把綠色發展作為根本遵循。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進經濟生態化、生態經濟化，大力發展綠色工業、現代農業和生態旅游業，走出一條“生態為本、綠色崛起”特色發展之路。必須把造福百姓作為執著追求。堅持民生至上的發展理念，圍繞“醫教水住行”等群眾關心的問題，持續加大對保障和改善民生的投入，不斷增強人民群眾獲得感和滿意度。必須把務實落實作為堅強保障。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”工作作風，建立目標化管理、項目化推進的工作機制，求真務實、埋頭苦干，努力把縣委決策轉化為全縣上下你追我趕、勇爭一流的具體行動。

　　各位代表，五年的成就令人鼓舞，五年的歷程飽含艱辛。這些成績的取得，凝聚了全縣人民的心血和汗水，也離不開各位人大代表、政協委員的監督與支持。我代表縣人民政府，向各位代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志，向駐泗部隊、武警和消防救援人員、政法干警，向省委駐泗扶貧工作隊全體同志及后方各成員單位，向來泗創業的投資客商及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在前進的道路上，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展依然存在著一些問題和挑戰：經濟下行壓力加大，工業產業貢獻度還不夠高，大項目好項目還不多；實體經濟困難較多，轉型升級依然任重道遠；資源環境約束趨緊，體制機制障礙依然存在；公共服務體系不夠完善，低收入人口比重較大，消除貧困任務十分繁重艱巨；政府依法行政、職能轉變、作風建設還需進一步加強，等等。我們一定高度重視，采取更加有力措施加以解決。

　　未來五年工作展望

　　未來五年，是泗陽全面建成小康社會的決戰決勝階段，也是泗陽向著“強富美高”目標闊步前行的關鍵時期，我們要以“兩聚一高”為統領，從全局的高度、戰略的眼光辯證審視所面臨的形勢。從外部環境看，全球經濟增長繼續保持復蘇態勢，國內經濟雖告別高速增長進入新常態，但隨著供給側結構性改革深入推進，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的戰略機遇期。從我縣自身看，“一帶一路”、長江經濟帶、淮河生態經濟帶、沿東隴海線經濟帶等國家和省級戰略，為我們提供了難得機遇和有力支撐；特別是隨著徐宿淮鹽高鐵、國家級經濟技術開發區、生態經濟示范區建設提速實施，泗陽的區位優勢、空間優勢、生態優勢更加凸顯，將更有利于我們擴大對外開放、集聚發展要素。站在新起點，面對新機遇，只要我們把宏觀的形勢把握好，把疊加的機遇利用好，把獨特的優勢發揮好，就一定能夠推動泗陽實現新一輪大發展、大跨越。

　　今后五年政府工作指導思想：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實省第十三次黨代會、市第五次黨代會、縣第十二次黨代會決策部署，始終堅持穩中求進的工作總基調，自覺踐行“五大發展理念”，積極引領經濟發展新常態，深化供給側結構性改革，以“兩聚一高”為引領，以“三抓三促”為主線，以“三轉三穩”為取向，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，努力建設“強富美高”全面小康新泗陽。

　　今后五年經濟社會發展愿景：經濟質效顯著提升。主要經濟指標的總量均量、質量速度快速提升，居民收入、企業利潤、財政收入“三個口袋”更加充實，供給側結構性改革任務全面落實，地區生產總值年均增長8.5%左右，固定資產投資年均增長12%左右。城鄉建設特色彰顯。全縣發展空間布局持續優化，城市品位不斷提高，特色小鎮培育成效明顯，美麗鄉村建設全面推進，常住人口城市化率提高到55%左右，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉要素配置合理化。生態環境不斷優化。生產方式、生活方式綠色化水平不斷提升，綠色發展成為鮮明特色，人民群眾生態福祉持續增加、對生態環境滿意度持續提高，力爭創成國家生態文明建設示范縣、列入省生態保護引領區。人民生活更加幸福。城鄉居民人均收入實現較快增長、年均增長8.5%左右；社會就業更加充分，保障體系更加完善，脫貧致富奔小康工程圓滿收官，“醫教水住行”等社會事業協調發展，人民群眾更多更公平地享受改革發展成果，生活得更有尊嚴、更加幸福。社會文明全面進步。社會主義核心價值觀深入人心，公民文明素質、社會文明程度、文化軟實力等顯著提高，力爭創成全國文明城市。法治泗陽建設深入開展，社會既保持和諧穩定又充滿旺盛活力，法治成為泗陽發展的核心競爭力。

　　2017年工作重點

　　今年是黨的十九大召開之年、供給側結構性改革的深化之年，也是全面建成小康社會的攻堅之年。我們將繼續把握好穩中求進工作總基調，緊緊圍繞“兩聚一高”發展主題，創新轉型促發展，生態富民求突破，全力推動經濟社會平穩健康發展，確保全面完成年度各項目標任務。全縣經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長8%-8.5%，一般公共預算收入同口徑增長10.6%左右，固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，服務業增加值占gdp比重達36.8%，全體居民人均可支配收入與經濟發展同步，萬元gdp能耗完成省市下達任務。重點做好八個方面工作。

　　一、突出抓好生態建設，著力促進綠色發展。以創建國家生態文明建設示范縣為引領，探索生態經濟化、經濟生態化新路徑，推動生態建設與經濟發展互利共贏。加快健全生態體系。嚴格落實生態紅線保護制度，抓好生態空間管控與保護，確保全縣生態紅線面積占比不低于40%。建設“三河一湖”生態走廊，全面推行“河長制”，推進“五大濕地”以及成子湖、淮沭河等水源地保護與生態修復，提升沿河、沿湖重點區域生態穩定性，年內完成洪澤湖退圩還湖5000畝，讓人民群眾不斷感受到河湖生態環境的改善。強化生態建設和環境保護目標責任制考核，健全完善生態環境責任追究制度，加大環境執法力度，嚴肅查處違法行為。不斷優化生態環境。扎實推進“兩減六治三提升”專項行動，集中力量解決環境突出問題。圍繞控煤、治氣、管車、降塵，深入開展大氣質量提升行動計劃，堅決把霾污染降下來，年內新投放新能源出租車50輛、鎮村公交21輛，pm2.5下降5%，削減cod588噸以上。啟動實施水污染防治“三減三增”、“三擴三提”工程，推進包河截污導流、清流入城和農村河道疏浚、村莊污水治理等重點工程，年內城北污水處理廠三期擴建、農業產業園污水處理工程投入運行，建成村莊生活污水處理設施60個，疏浚縣鄉河道25條。加快推進生活垃圾收運利用、餐廚垃圾處置和建筑垃圾再利用，確保垃圾分類覆蓋范圍達15%。系統整治農業面源污染，推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，年內建成生態養殖示范項目5個，禁養區內養殖場（小區）基本完成關停搬遷，農業廢棄物綜合利用率超95%。全力發展生態經濟。推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，大力培育節能環保產業，建成生態示范企業8家，淘汰落后設備100臺套。啟動實施生態農業“百千萬”工程，推進成子湖生態農業示范園、高渡田園風光生態農業示范園建設，年內新（續）建高標準農田4萬畝。大力發展生態旅游，做大鄉村旅游、農業觀光、農旅融合文章，年內創建三星級以上鄉村旅游點2個，成子湖旅游綜合服務區及配套工程建成使用。

　　二、加快發展工業經濟，著力壯大綜合實力。深入實施工業強縣“333”計劃，加快推進新型工業化，為當前穩增長、長遠增后勁注入強勁動力。頭版頭條抓招商。堅持“提著籃子去買菜”，圍繞“2+1+1”招商目錄，集中精力主攻“四類重點企業”，深化與中紡機、中國林產集團等央企戰略合作，推動一批產業層次高、帶動能力強、稅收貢獻大的項目落戶；全年新開工、竣工億元以上項目28個和18個，引進主導產業項目占比超70%，完成工業固定資產投資超300億元，實際利用外資5500萬美元。堅持把產業鏈招商作為主攻方向，對新興產業進行“建鏈”、對現有產業缺失環節進行“補鏈”、對優勢產業進行“強鏈”，促進主導產業向集群化方向發展。適度提高項目引進門檻，加強招商項目論證和可行性分析，杜絕“三高三落后”項目落戶。一著不讓抓“育商”。以“511”工程為抓手，深入開展龍頭骨干企業、上市掛牌企業、高新技術企業等培育行動計劃，鼓勵重點企業規模化、集團化發展，年內新增開票銷售超5億元企業5家、“新三板”掛牌企業3家、國家高新技術企業10家。堅持內培與外引并重，支持成長型企業加快發展，鼓勵本土企業“二次創業”。推進企業“騰籠換鳥”“機器換人”，深化制造業和互聯網融合發展，年內完成千萬元以上技改項目80個、兼并重組企業20戶。鼓勵企業爭創品牌和參與標準制定，培育中國馳名商標１件、省著名商標2件，參與制（修）定行業標準3個。全力以赴抓載體。按照“五有三轉”要求，推進各類園區提檔升級，經濟開發區圍繞國家級經濟技術開發區創建目標，加快泗陽港、省道267開發區段等基礎設施建設，推進家紡展示中心、科技創新中心等載體平臺建設，爭取設立海關和檢驗檢疫分支機構。意楊產業科技園加快 “四橫五縱”交通路網和各類科技創新平臺建設，年內四號橋連接線、意楊大道西延、省道267園區段、成子河貨運碼頭啟動建設，科創服務中心、科技孵化器建成運營，基本具備省級高新區創建條件。吳江（泗陽）工業園深化與蘇南園區合作，年內2.74萬平方米標準化廠房投入使用、承接億元以上轉移項目2個以上。鄉鎮全民創業園加快特色化發展，全年新增開票銷售超3000萬元企業38家、實現工業增值稅超2億元。精心精細抓服務。建立縣級領導聯系掛鉤、定期會辦調度制度，對重大問題進行統籌協調解決；健全部門全程幫扶推進機制，常態開展“兩訪兩幫”“三服務三促進”等助企活動，當好服務企業發展的“店小二”；排定重點企業幫扶目錄，落實“一企一策”幫扶措施，提升服務助企實效。更大力度推動銀企對接，引導金融資本助推實體經濟，全年新增工業貸款10億元以上，爭取政策性金融信貸資金30億元。清理低效閑置用地，盤活存量建設用地，爭取全年盤活存量土地4000畝以上。

　　三、更加注重內涵提升，著力打造精品城市。圍繞補齊城市發展“短板”，扎實抓好城市管理“363”行動，全力打造運河之畔最美縣城。提升城市建設品質。以“多規融合”理念統籌抓好縣城河岸線、生態水域、重要節點街景和交通路段的規劃設計，通過精細規劃和剛性執行促進城市建設上檔次、上品位。年內完成城市總體規劃修訂、航拍測繪和城南、西康片區控制性詳規及21個專項規劃編制。結合違建整治提升行動，加快城中村和危舊片區改造，年內完成房屋征收100萬平方米。穩妥推進23個重點房地產項目建設，適度建設一批環境優雅、設計優秀的高檔“七優”小區，促進房地產業健康穩定發展。啟動天后宮特色街區建設，打造桃源中路誠信示范街、瑞禾陽光城南門步行街等5條特色活力街區，增強城市活力和內涵。規劃建設“城南記憶·城市生態客廳”，打造服務完善、使用方便、環境宜人的城市公共空間和生態涵養空間。推進城市綠化建設，新建一批彩色林蔭大道和落葉景觀道路，年內運河風光帶三期啟動建設，泗水河公園、運河風光帶慢行步道建成開放，新增城市綠化40萬平方米。強化城市基礎配套。優化城市交通路網，啟動高鐵站改造和宿淮鐵路下穿工程建設，新改建濱河大道三期、繁榮中路等主次干道12條，打通長春西路、文成路西延、洪澤湖大道北延等斷頭路，推動西康、城北加快融入主城區。推進前進、紅光等5個“城市之家”建設，整合社區服務與公共設施職能，合理配建停車場、菜市場、文體活動、公共浴室、幼托養老等生活服務設施，著力構建十五分鐘生活圈。加快“兩場一廁”等基礎配套建設，年內建成停車場7個，改造提升農貿市場8個、垃圾中轉站4座，新建三代公廁5個，全面完成二類以下公廁改造任務。啟動地下綜合管廊建設，加快城區排澇整治，年內完成富春河、長春路東延等雨污水貫通工程，改造人民南路等易澇易淹區3處以上。提高城市管理水平。突出“一街一景、一路一特色”，對門頭牌匾、建筑立面、戶外廣告、街景亮化等進行升級，年內完成北京路、市民廣場景觀亮化及5條城市街景提升改造。加強小區物業規范化管理，讓市民參與服務質量考核和評價，改造提升老舊小區4個。持續開展機動車禮讓斑馬線、行人闖紅燈、三輪車違法載客等整治行動，鞏固和擴大流動攤點整治成果，推動“泗陽規矩”內化為“泗陽習慣”。推進環衛保潔市場化運行，年內生活垃圾焚燒發電項目啟動建設，城區機械化吸掃沖洗率達85%以上。

　　四、統籌推進鎮村建設，著力推動協調發展。圍繞“讓鄉村生活更加美好”目標，以鄉鎮“六大工程”為統領，加快特色鎮村、美麗村莊建設，持續提升農村人居環境。推進鄉鎮特色發展。順應新型城鎮化發展規律，統籌重點鎮和特色鎮規劃建設，培育一批工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮，構建各類城鎮協調發展的城鎮體系。持續開展鎮區面貌提升行動計劃，按照“五化”標準創建市容示范街15條，其中市級示范管理街道3條。按照產鎮融合、規模適當、市場運作原則，高起點規劃、高水平建設盧集生態經濟示范鎮，融入書畫、休閑、養生等新鮮元素，放大資源稟賦、生態環境、產業特點，加快“三集中、三轉變”步伐，著力打造全市生態經濟建設的示范樣板和亮點工程。堅持“有核無邊”發展理念，聚焦產業發展載體、合作共贏社區、創新創業空間功能定位，統籌生態經濟示范鎮創建、片區扶貧開發、特色小鎮建設等規劃疊加，啟動漁游詩畫小鎮、廚柜家居小鎮建設。推進新型社區建設。堅持集中居住和美麗鄉村建設有機結合，深入實施農村土地綜合整治，加快推進八堡、周崗嘴等5個市級美麗鄉村建設，完成10個康居示范村和14個功能提升村公共配套建設，著力打造一批“四美”鄉村。探索農民宅基地有償騰退機制，簡化農民建房審批環節，鼓勵農民到規劃發展村莊翻建、插建房屋，形成村莊組團效應。實施農村環境綜合治理，開展美麗庭院評比、垃圾分類“積分激勵”等活動，改造衛生戶廁5000座。推進基礎設施建設。加快推進徐宿淮鹽高鐵泗陽段、省道347、267等重大交通基礎設施建設，年內省道330裴圩至高渡段、錢愛線里仁段、眾裴線李口段建成通車，徐淮路改建完成路基工程，濱湖公路南延完成路面鋪設，臨港物流園完成配套工程60%以上。加快農村公路提檔升級步伐，年內完成主要道路交通標志標線施劃，改造提升農村公路50公里、危橋15座。完善水利基礎設施配套，年內完成黃河故道干河治理、千億斤糧食末級渠系和小型農田重點縣項目建設，黃河故道成子河分洪閘建成投用。推動供氣、供電、網絡等基礎設施城鄉聯網、共建共享，年內臨河鎮區、大興社區通上天然氣，三莊110千伏輸變電工程投入使用，裴圩等3個110千伏輸變電工程完成土建工程，逐步實現鄉村寬帶接入網和移動4g通信網城鄉全覆蓋。

　　五、積極調整產業結構，著力提升農業效益。圍繞轉變農業生產方式，堅持“四減四擴、五化同步”發展思路，全力打造生態、高效、特色、現代的農業產業體系。推動產業特色化。科學制定特色農業發展規劃，推進沿淮沭河、省道267和錢愛路“一河兩帶”產業布局調整，每個鄉鎮建設一個2000畝左右、成方連片、單一品種的農業結構調整示范點，全縣非糧化種植面積比例超27%。積極推廣立體種養、水產套養等新模式，年內新增優質稻米3萬畝、青蝦養殖5000畝、設施果蔬基地1萬畝，農業機械化水平達81.5%，力爭創成省級糧食生產全程機械化示范縣。推動農民職業化。積極發展壯大一批家庭農場、專業大戶和農業龍頭企業，年內新增市級以上農業龍頭企業5家以上。推進“一社一群一中心”建設，推廣聯耕聯種、土地托管等新模式，新建市級以上示范合作社10家、家庭農場集群4個，新增適度規模經營面積5萬畝。推廣“園區+企業+農戶”新模式，年內對農業產業園基礎設施進行提升改造、創成省級農業標準園6個，建成500畝以上生態高效農業項目10個，帶動1000名以上農民進入企業或基地務工。推動經營效益化。探索“一產接二連三”全產業鏈模式，發展高集約度、高附加值、高外向型農業，年內引進農業深加工企業2個以上，“一村一品一店”標準村達60%以上，華綠生物科技五期、康宏菌業三期等項目建成投產。大力發展連鎖配送、網上銷售、農超對接等現代營銷業態，年內在大中城市設立專賣店、直營專柜30個以上。開展農產品質量安全縣、農業綜合執法體系示范縣創建，年內新增“三品一標”農產品30個以上、省級以上農產品品牌1個以上，建成產品綜合檢測檢驗中心。

　　六、注重聚焦富民惠民，著力增進群眾福祉。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在解決好“醫教水住行”熱點問題同時，更加關注“法訪文保收”等難點問題，千方百計增強群眾獲得感和幸福感。加快富民增收步伐。進一步降低創業門檻，積極推進“七大群體激勵計劃”，精心做好“五小創業”文章，年內新增自主創業1萬人。加快推進電商發展“五大工程”，年內建成淘寶村6個以上，村（居）網絡創業中心覆蓋率達90%以上，創成國家電子商務進農村綜合示范縣。大力開展職業技能培訓，著力做好城鄉困難群體就業工作，新增就業再就業9000人以上。聚焦低收入農戶增收和經濟薄弱村發展，深入開展“三進三幫”“聯村共建”“菜單式幫扶”等精準扶貧行動，積極做好扶貧小額貸款創新試點工作，年內實施各類扶貧項目1.5萬個，為低收入農戶送出崗位2500個，發放小額扶貧貸款2億元以上，1.8萬低收入人口、16個省定經濟薄弱村實現脫貧。加快成子湖片區、漣沭泗結合部110個重點項目建設，不斷改善“兩大片區”生產生活條件。提高公共服務水平。推進教育現代化建設，新建北京路實驗學校、城南小學，改擴建雙語小學、實驗初中、上海路中學，西康小學及幼兒園、城北小學建成使用，加固校舍11.96萬平方米、改薄4.97萬平方米，高考本科達線率蟬聯全市第一。推進“健康泗陽”建設，加快醫療擴容提質，落實分級診療制度，年內啟動縣醫院三級綜合醫院創建、中醫院門急診綜合樓建設，新增一級甲等醫院2家，縣域內就診率達90%，家庭醫生簽約覆蓋率超30%。推進飲水安全提升工程，全力改造供水管網，改建增壓泵站1座，對9家小區二次供水設施進行提升改造。推進文化陣地和體育基礎設施建設，改造提升城市展示館，建成標準化村居綜合文化服務中心60個，縣圖書館新館對外開放，新建鄉鎮體育公園2個。完善社會保障體系。持續開展社保擴面提標幸福行動，加快整合城鄉居民醫療保險制度，年內養老、醫療、失業三大保險綜合覆蓋率保持在95%以上。鼓勵社會力量進入養老產業，推動醫養融合發展，年內新建康復護理院4家，新增養老床位1000張以上。實施住房保障工程，完成文錦苑等3個項目地塊征收，改造棚戶區60萬平方米、農村草危房200戶以上。完善“大救助平臺”，年內縣兒童福利院和救助管理站建成使用。深化殯葬改革，建成13處公益性生態節地型公墓。

　　七、不斷創新社會治理，著力提升文明程度。堅持治理與服務相結合，健全和改進社會治理機制，推動物質文明和精神文明協調發展。深化精神文明建設。開展社會主義核心價值觀“五進”活動，努力在全社會形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基礎。持續推進全國文明城市創建10項行動，聚焦“六個一”德育主題陣地、八項文明創建細胞工程，培育選樹道德模范、時代楷模、最美人物等各類典型，推動志愿服務制度化，年度入選中國好人1人、江蘇好人2人，成功邁入提名城市行列。增強社會治理能力。健全基層社會治理體系，完善“政社互動”“三社聯動”工作機制，強化村（社區）網格化管理，推動三級綜治中心規范化運行。推進四類社會組織直接登記，年內培育孵化成長型社會組織20家以上。加快社區建設提檔升級，鞏固社區減負增效成果，年內創成三星級以上社區服務中心24個。圍繞打造“誠信泗陽”，在完善企業、個人信用數據庫基礎上推進政務誠信建設，年內農村信用信息系統上線運行。維護社會安全穩定。拓寬社情民意表達渠道，鞏固領導干部接訪、下訪、包案制，推動信訪積案化解。實施重點行業領域隱患排查和專項整治，完善應急管理體系，確保不發生重特大安全事故。推進市場監管重心下移，加強食品、藥品等領域常態監管，鞏固省級食品安全城市創建成果，保障群眾“舌尖上”安全。以提升老百姓安全感、滿意度為出發點，加快“平安泗陽”建設，完善社會治安立體化防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為；推進“大數據中心”“技防城”二期建設，力爭實現鄉鎮視頻監控“村村通”。

　　八、全面深化改革創新，著力增強發展活力。以供給側結構性改革為引領，全力推動重點領域改革創新，為經濟社會發展注入強大動力。深化供給側結構性改革。深入貫徹中央和省市部署要求，持續推動“三去一降一補”五大任務有效落實。積極引導鋼鐵、水泥、化工等生產企業淘汰過剩產能，穩妥處置“僵尸企業”。結合促進人口城鎮化，打通商品房與保障房之間通道，年內力爭可售住房面積消化周期縮短至11個月以內。進一步擴大直接融資規模，規范政府舉債行為，年內啟動4個ppp項目建設。動態清理行政事業性收費項目，力爭企業交易成本特別是制度性成本持續下降。完善補短板項目儲備和推進機制，不斷補全硬短板和軟短板、發展短板和制度短板。加快重點領域改革。穩妥推進同一鄉鎮村莊建設用地布局調整等改革試點，探索推行長期租賃、先租后讓等多樣化供地機制，年內新增耕地1萬畝以上。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，年內發放“兩權”抵押貸款5000萬元；加快制定農村產權流轉交易規則，全年入市交易總量不少于400筆。推行項目“多評合一”、建設領域“多圖聯審”等改革，做好企業投資項目不再審批、工業類產品生產許可制度改革等試點，年內實現個體工商戶“兩證合一” 。探索實施相對集中行政許可權改革，逐步實現“一枚印章”管審批。加大行政資源整合力度，年內在王集、新袁開展鎮域綜合執法改革試點，建立跨部門執法聯動響應和協作機制。深化國有公司改革，推動縣級投融資平臺向實體化、市場化方向轉型。做好財政涉農資金管理改革試點工作，破解資金“碎片化”、項目“隨意化”等問題，提高涉農資金管理效能和使用效益。實施創新驅動發展戰略。推進企業研發載體“增量擴面”、平臺“提質增效”工程，鼓勵支持行業骨干企業建立重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心等技術創新平臺，年內規模以上工業企業研發機構建有率達80%以上，院士工作站實現“零的突破”。大力發展“四眾”支撐平臺，加快中小企業科技創新孵化平臺建設，年內建成眾創空間2個以上，新增孵化器6萬平方米。實施人才引領發展“五大行動計劃”，建立有吸引力的利益分配政策，完善人才引培激勵機制，全年引進國家專家2名以上，省“雙創”人才2名以上，省“雙創博士”6名以上。

　　建設人民更加滿意政府

　　各位代表，新的形勢、新的任務、新的使命，對政府自身建設提出了更高的要求。我們將始終把發展重任扛在肩上，時刻把萬家憂樂放在心頭，干好政府應干的事，管好政府應管的事，在更高起點上開創政府工作新局面。

　　推進依法行政。進一步加強法治政府建設，將政府各項工作納入法治軌道，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。圍繞打造“法治泗陽”，落實法治建設主體責任，完善政府重大問題決策、重要項目安排、大額資金使用決策法定程序，確保各項重大行政決策合法合規、符合群眾意愿。健全政府法律顧問、行政敗訴案件過錯追責制度，通過行政問責倒逼依法行政。深入實施“七五”普法，年內法律“六進”實現全覆蓋。依法接受縣人大及其常委會的監督，主動接受縣政協民主監督以及司法、審計、輿論和社會監督。

　　提升工作效能。推進“互聯網＋政務服務”，對接省市“一張網”服務平臺，建立以需求為導向的簡約便捷公共服務機制，讓政務服務更智能，群眾辦事更方便。創新“網絡問政”方式渠道，讓群眾話有地方說、困難有人幫。健全領導干部直接聯系基層制度，大力推行 “一線工作法”，努力從基層汲取破解發展難題的智慧與方法。突出政府執行力建設，對縣委決定的事項、人大形成的決議、政協提出的建議、面向群眾的承諾，發揚“馬上就辦”作風，以“釘釘子”精神狠抓落實。探索建立創新激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地保護創新者、鼓勵探索者、寬容失誤者，充分調動廣大干部的積極性和創造性。

　　加強廉政建設。嚴守政治紀律和規矩，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，全面貫徹《廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。深入貫徹中央八項規定、省委十項規定及市縣委有關作風建設要求，進一步擴大明查暗訪、作風評議范圍，推動政府系統作風建設不斷深化、持續轉變。深入開展財經領域“四項整治”行動，不斷加大對國有資產資本、公共資源交易的行政監察和審計監督力度。加大部門預決算、“三公”經費預決算公開力度，嚴格控制一般性支出，年內“三公”經費保持零增長。堅持用制度管權管事管人，以零容忍的態度嚴肅查處各類違紀違法案件，樹立干部清正、政府清廉的良好形象。

　　各位代表！新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們在省市黨委政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，進一步振奮精神、真抓實干，聚力創新、聚焦富民，為共創泗陽人民幸福美好生活、高水平全面建成小康社會而努力奮斗！

　　名詞解釋：

　　“1+7+x”制度文件：供給側結構性改革中的一個實施意見、七個實施方案、若干個配套文件。

　　“三權分置”：農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。

　　“兩權”抵押貸款：農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款。

　　“一社一群一中心”：村級土地股份合作社、家庭農場集群、綜合服務中心。

　　社會治理“333+t”模式：健全鄉鎮（街道）、村（居）、組（社區）三級網格，規范綜治辦、治保會、調委會三項工作，落實民情民意搜集、矛盾糾紛化解、民生法治保障三個到位；t指各鄉鎮、村居創新工作，形成各具特色的工作經驗，縣綜治辦及時總結推廣。

　　城市管理“363”行動:“3”即三大創新，體制創新、理念創新、科技創新；“6”即六大提升，功能配套提升、環衛管理提升、街景整治提升、城市秩序提升、特色街區提升、違建整治提升；“3”即三大保障，政策保障、機制保障、隊伍保障。

　　“兩減六治三提升”：“兩減”，減少煤炭消費總量和減少落后化工產能；“六治”，重點治理太湖水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染和環境隱患；“三提升”，提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平，為生態文明建設提供保障。

　　水污染治理“三減三增”：減排、減化、減養；增加污水處理能力、增加生態濕地面積、增加綠化面積。

　　污水處理“三擴三提”：縣城擴量提質、鄉鎮擴容提標、村居擴面提速。

　　生態農業“百千萬”工程：百畝家庭農場、千畝生態農業示范園區、萬畝高標準農田。

　　“七優”小區：布局優、功能優、品種優、風格優、品質優、環境優、管理優。

　　街道“五化”：硬化、綠化、亮化、凈化、美化。

　　“城市之家”：包含社區警務、綜治、菜場、托幼養老、公共浴室、電商物流中轉站、公共活動空間等為一體的社區綜合服務中心，為周邊市民提供便捷服務。

　　“四美”鄉村：美在田園風光、美在鄉土氣息、美在幸福生活、美在文明淳樸。

　　“五小創業”：小網店、小工廠、小農場、小物流、小服務創業。

　　電商發展“五大工程”：知識更新、創新引領、平臺集聚、品牌建設、金牌服務等五大工程。

　　“三社聯動”工作機制：通過社區建設、社會組織培育和社會工作現代化體制，形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局。

　　“三集中、三轉變”：推動人口向鎮區集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，加快農民向股東轉變、務農向務工轉變、打工向創業轉變。

　　人才引領發展“五大行動計劃”：英才倍增計劃、素質提升計劃、雙創領跑計劃、活力激發計劃、服務升級計劃。