——2023年1月3日在泗陽縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

縣長  范德珩

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2022年主要工作和成效

剛剛過去的2022年，是本屆政府的開局之年，也是泗陽發展進程中極具考驗、極不平凡的一年。面對新冠疫情多輪沖擊和超出預期的多重壓力挑戰，我們在縣委的堅強領導下，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，較好完成了全年主要目標任務，現代化建設邁出了堅實步伐。預計全縣實現地區生產總值628億元、增長4%；一般公共預算收入30億元、同口徑增長9.6%；固定資產投資增長9.5%；全體居民人均可支配收入突破3萬元，增幅位居全市第一。縣域經濟綜合競爭力躍居全國第102位，上榜全國數字鄉村百強縣。“兩河”廊道生態修復項目入選國家“山水”工程，耕地保護等3項工作獲國務院和省政府督查激勵。一年來，我們主要做了以下工作：

一是堅持學用結合，推動黨的二十大精神在泗陽落地落實。始終把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務、長期戰略任務，深刻領會豐富內涵、精神實質和實踐要求，推動全縣政府系統用黨的二十大精神統一思想、統一意志、統一行動。理論武裝入腦入心。專題召開縣政府黨組會、常務會集中學習，深入村居、社區、企業、機關開展宣講活動，深刻領悟黨的二十大提出的一系列新戰略、新目標、新思路、新舉措，切實推動黨的二十大精神學深學透、入腦入心。知行合一對標對表。堅持以黨的二十大精神定向引航，自覺把工作放在全國、全省、全市大局中謀劃和推進，全面對標對表黨的二十大提出的新部署、新要求，進一步明晰新時代泗陽發展中心任務，以“四化同步、共同富裕”為總抓手，統攬泗陽現代化建設全局。推動落實見行見效。把學習貫徹黨的二十大精神與貫徹落實省委、市委、縣委全會精神結合起來，狠抓發展第一要務，全面激發內生動力，全力推動黨的二十大精神在泗陽大地轉化為高質量發展的具體成效。

二是堅持精準施策，經濟發展在應對挑戰中穩中提質。超前謀劃、主動作為，加強經濟運行調度，推動經濟全面恢復、穩健發展。招商引資成果豐碩。堅持搭平臺、引龍頭、優服務，深化“1+555”招商機制，成功舉辦北京、廣州、蘇州等地投資說明會，新招引億元以上工業項目106個、10億元以上項目21個，桐昆恒欣二期、華澤功能纖維等4個投資超50億元項目成功落地實施。項目建設推進有力。健全重大項目“縣級統籌、專班推進”工作機制，定期組織集中開工、現場觀摩、幫辦會辦，億元以上項目新開工65個、新竣工50個，國望高科一期、海聆夢產業園等一批重大項目建成投產，60個省市重大項目完成投資360億元，超額完成年度投資任務。入庫國家政策性開發性金融工具項目6個，完成固定資產投資1.5億元。市場消費加快復蘇。積極應對疫情影響，出臺助企紓困“十二條”，安排各級涉企扶持資金2893萬元，新增減稅降費及退稅緩稅18.1億元，惠及市場主體2.8萬戶。實施提振消費專項行動，投放惠民消費券2800萬元，拉動消費超過10億元，社會消費品零售總額達到178億元。出臺“房十條”政策，促進房地產市場平穩發展，全年新竣工住房面積170萬平方米，完成商品房銷售面積106萬平方米。

三是堅持鏈群重塑，產業轉型在推動創新中成勢見效。突出工業強縣、制造強縣，堅定不移調存量、優增量、提質量，產業培育取得新成效。主導產業鞏固壯大。深入實施百億級產業培育工程，“2+3”主導產業集聚成勢，實現開票銷售353.4億元、同比增長14.5%，占全縣比重超60%。全面落實產業鏈“鏈長制”，深入推進建鏈補鏈強鏈延鏈，聚力打造紡織服裝、化纖織造等10條優勢產業鏈，產值突破490億元，3戶企業入選市重點產業鏈“鏈主”企業。“5321”工程深入推進，新培育專精特新“小巨人”企業11戶，新增開票銷售超2000萬元企業88戶、超億元企業20戶，芮邦科技、中利集團等企業開票銷售首超10億元。“智改數轉”縱深拓展。實施智能化改造、數字化轉型三年行動計劃，免費診斷企業154家，規上工業企業“智改數轉”覆蓋率達40%。推動企業“上云用數賦智”，新培育三星級以上“上云”企業59戶，新增省級“兩化”融合貫標企業6戶、市級以上示范智能車間13個，推廣應用工業機器人180臺，金牌廚柜獲批省級互聯網標桿工廠。縣電商公共服務中心建成運營，培育“就泗鮮”農村電商品牌，實現電商交易額480億元、增長19.4%。科技創新賦能增效。鍛強創新第一動力，新增國家高新技術企業44家、國家科技型中小企業375家，入選市級“瞪羚”企業2家。創新載體建設提速，新增省工程技術研究中心2家、市級53家，獲批省級眾創空間2家，新建離岸新型研發機構5個。創新人才加快集聚，新建校地合作、校企聯盟11個，全年新引進各類人才3994名，其中研究生以上高層次人才271名。

四是堅持攻堅突破，發展活力在雙向開放中有效激發。深入推進開放創新，加快釋放要素資源潛力，持續為經濟社會發展注入新動能。重點改革多點突破。“放管服”改革持續深化，賦予小城市47項縣級執法權限，“一件事”“七證同發”“容缺受理”等改革全面推開，“泗易辦”品牌影響力不斷擴大。19項改革被省級以上肯定或推廣，工業項目“用地保”數字化管理系統獲評省節地模式典型案例，政務服務創新舉措獲國務院辦公廳表揚推廣。全面推進鄉鎮（街道）“全科窗口”建設，下沉公共服務事項108項，村（居）“超級代辦員”服務團隊實現全覆蓋。農村宅基地制度改革步伐加快，制發房票、地票338張，跨村安置農戶246戶。國企改革三年行動任務全面完成，縣屬國有企業創新力、抗風險能力持續增強。園區建設全面推進。統籌實施“一區多園”發展模式，經濟開發區獲批國家知識產權試點園區，吳江（泗陽）工業園在全省南北共建縣級園區排名第一，高新區電子信息產業園、裝備制造產業園建成投用，6個鄉鎮（街道）特色產業園新建標準化廠房51萬平方米。強化功能區發展理念，省級成子湖旅游度假區、生態循環農業示范區加快建設，獲批創建省級現代農業產業高質量發展示范園。開放合作推深走實。積極融入“一帶一路”、長三角一體化等區域合作發展，新設立外資企業項目10個，新培育外貿出口企業65家，外貿進出口總額增長11.6%。南北掛鉤合作深化拓展，爭取掛鉤合作資金4000萬元，承接吳江優質產業轉移項目5個，泗陽（吳江）科創飛地建成運營，教育、衛生、農業等領域合作不斷擴大。

五是堅持統籌布局，美麗泗陽在融合融通中形象彰顯。高起點展開空間布局重塑，城鄉建設水平和功能品質穩步提升。城市風貌持續改善。科學劃定“三區三線”，國土空間總體規劃編制完成，63項縣級空間類專項規劃加快編制。“一橋兩路”工程穩步推進，347省道發展大道段、燕山路、支四路建成通車，城市交通路網加快完善。完成眾興路外立面改造、“女人街”片區整治提升，改造老舊小區10個、棚戶區102.6萬平方米，新改建公園綠地3.7萬平方米。實施12個海綿城市建設項目，文城路、市民東道等易澇積水點得到有效治理。推進停車便利化工程，新增公共機動車停車泊位2162個、非機動車停車標線5.1萬米。鄉村振興扎實推進。編制完成34個實用性村莊規劃，創成鄉村振興示范鎮2個、示范村20個。新引進農業產業項目36個，培育國家級農民合作社示范社2個、國家級生態農場1家、省級以上產業化龍頭企業5家，糧食生產實現“十九連豐”。小城市建設三年行動計劃扎實推進，王集鎮文體中心等38個年度項目建成投用，沭泗線、眾裴線等改造工程竣工通車。持續推進鄉村建設行動，新改建農村公路120公里、橋梁24座，創成省級農村物流達標縣、全省首批城鄉公交一體化達標縣。統籌實施新一輪農房改善、農村人居環境整治提升，完成2476戶老舊農房改善，新建省級特色田園鄉村2個、美麗宜居村莊17個，盧集鎮成河村入選全國鄉村旅游重點村。生態底色更加鮮明。編排實施747項重點環保治理工程，統籌做好減污、降碳協同治理，PM2.5濃度、空氣質量優良率持續改善，14個省市考斷面水質達標率100%，生態環境總體指標全市最優。推進護城河、徐大泓等水系連通，建成農村生態河道50條，水系連通及水美鄉村建設試點獲評全國優秀等級。推動綠地、林地、濕地“三地”同建，國家森林城市創建獲國家林草局備案，新增綠化造林2345畝，完成自然濕地保護小區建設5.1萬畝。

六是堅持傾注民生，百姓福祉在提優補短中持續增進。聚焦“民生七有”，三分之二以上財政支出投入民生領域，群眾幸福感獲得感不斷增強。全力促進就業創業。強化就業優先導向，加大企業穩崗擴崗支持力度，開展職業技能培訓8600人次，城鎮新增就業4500人。大力發展“創業經濟”，發放富民創業擔保貸款5.3億元，直接扶持9300人創業，帶動1.5萬人就業。全心辦好民生實事。新改建中小學校5所，新增基礎教育學位3860個，普惠性幼兒園覆蓋率達86.4%，高考本科達線率蟬聯全市十年桂冠。泗陽醫院東院區、腦科醫院建成投用，縣第一人民醫院、新袁醫院創成二級綜合醫院，村衛生室標準化建設達標率80%，省級衛生鄉鎮實現全覆蓋。新建中片養老服務中心，完成400戶家庭適老化改造。開展臨時救助7342人次，發放低保金2.2億元，636名困境兒童納入保障范圍。建成省、市“15分鐘醫保服務圈”示范點13個，實現鄉鎮（街道）全覆蓋。舉辦公共文化服務活動411場，全省雙擁模范縣取得“六連冠”。全面筑牢安全底線。深入推進安全生產專項整治“三年大灶”，投入2.05億元實施安全基礎設施項目，狠抓危化品、自建房、城鎮燃氣安全專項集中治理，生產安全事故起數、死亡人數在上年大幅下降的基礎上又分別下降16.7%、25%。超額完成政府性債務化解年度任務，強化金融風險監測預警和處置，獲評省金融生態優秀縣。深入開展信訪突出問題攻堅化解年活動，信訪總量、積案存量分別下降36.6%、32.4%，圓滿完成黨的二十大維穩安保各項任務，社會大局和諧穩定。

七是堅持爭先創優，政府建設在自我完善中得到加強。主動擔當作為，勇于改革創新，政府自身建設取得扎實成效，營造了干事創業的良好氛圍。行政效能持續提升。嚴格落實“三重一大”決策機制，強化政府法律顧問作用，加強行政復議、應訴、執法監督工作，創成省級法治政府建設示范縣。嚴格執行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議173件、政協提案187件，辦結率和滿意率均在99%以上。主動公開政府信息1.1萬余條，12345政府熱線辦理滿意率達94.8%。工作作風明顯改進。積極踐行一線工作法，深入開展“村村到、戶戶進、人人訪”集中走訪調研活動，“四不兩直”、微調研成為政府工作的新常態。加強工作閉環管理，建立完善全鏈條工作推進體系，政府系統狠抓落實的能力持續提升。廉政建設不斷深化。落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府投資、國有資產等重點領域廉政風險防控，狠抓巡視巡察反饋問題整改，強化審計監督全覆蓋和結果運用，黨風廉政建設得到全面深化。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行勤儉節約，“三公經費”、一般性支出分別壓減10%、5%以上。

過去的一年，全縣統計、氣象、檔案、供銷、郵政、市場監管、民族宗教、外事僑務等工作有了新提升，科協、縣志、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、志愿服務、關心下一代等事業取得新進步，國防動員、雙擁共建、后備力量建設和退役軍人事務等工作邁出新步伐。

各位代表！去年我縣發生多輪突發輸入性疫情，全縣上下堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的系列重要指示精神，沉著應對、科學處置，短時間內有效控制住了疫情，打好打贏了疫情防控的遭遇戰、殲滅戰。疫情防控進入新階段后，及時調整完善各項防控措施，推動防控工作重心從“防感染”轉向“保健康、防重癥”，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康。在共克時艱的日子里，全縣人民識大體、顧大局，同舟共濟、眾志成城，特別是醫務人員、社區工作者不畏艱辛、勇毅堅守，以堅定信念、堅強意志、堅韌努力經受住了考驗，彰顯了泗陽兒女自強不息、奮斗不止的精氣神。在此，我代表縣人民政府，向為全縣抗疫斗爭作出重要貢獻的“醫護白”“公安藍”“志愿紅”，向各條戰線工作人員及廣大人民群眾，致以崇高的敬意！

各位代表！過去一年，我縣各項工作取得的成績，難能可貴、來之不易。這是省市黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民勠力同心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向駐泗部隊官兵、消防救援隊伍，向所有關心支持泗陽發展的企業家朋友和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

思危方能居安，知憂才能克難。在看到成績的同時，我們也清醒認識到，對照現代化建設的新要求，我縣經濟社會發展還存在一些短板和弱項，主要是：重大項目支撐不足，產業層次和創新能力有待提升；城鄉統籌發展還需加強，鄉村振興和建設任務依然繁重；民生領域還存在不少短板，群眾還有不少“急難愁盼”問題亟待解決；生態環保、安全生產的基礎還不夠牢固，社會治理有待進一步完善；政務服務效能和水平仍需持續提升。對此，我們將堅持問題導向，拿出硬招實招，全力加以解決，絕不辜負群眾期待。

二、2023年目標任務和重點工作

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是泗陽奮進全國百強縣的決戰決勝之年。做好今年工作，事關全局、意義重大。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以千里運河最美縣建設為統領，錨定“865”工作目標，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅持工業強縣戰略不動搖，全面深化改革開放，大力提振市場信心，著力推動高質量發展，扎實推動共同富裕，全力打好“三年進百強”決勝之戰，推動中國式現代化泗陽新實踐邁出堅實步伐。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長9%左右，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，全面完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。實現這些目標，要重點抓好八個方面工作。

（一）抓項目、擴需求，全力以赴穩定經濟增長。充分挖掘市場潛力，推動有效投資與消費需求良性互動，保持經濟運行在合理區間。

強力攻堅重大項目。完善優化“1+555”招商體系，選派優秀年輕干部充實招商力量，用好社會化招商服務，著力構建“大招商”工作格局。實施招商引資“2111”工程，加強產業鏈招商，積極引進一批頭部企業和關鍵配套項目，全年引進億元以上項目100個、10億元以上項目30個、50億元以上項目4個，百億級產業項目再有新突破。完善招商引資考核評價機制，科學設置簽約項目履約率、開工率、資金到位率等評價指標和權重，全面打通項目落地轉化通道，確保新簽約項目當年落地開工率超過50%。成立重大項目要素保障工作專班，加強項目全周期服務、全要素保障，確保全年竣工億元以上產業項目55個，工業投資增長12%以上。用好政策性開發性金融工具，策劃實施一批投資體量大、帶動作用強的優質項目，推動更多項目進入國家、省支持范圍，加快形成更多實物工作量。

激發市場主體活力。統籌整合涉企服務資源，認真落實各項助企紓困政策，推動更多惠企政策免申即享、快速兌現，全年為市場主體減負10億元以上。持續精簡涉企經營許可，推動市場主體總量提升、規模壯大，全年新注冊市場主體1萬戶以上。完善政府性融資擔保、財政貼息等政策，優化普惠性融資服務，促進中小微企業融資增量擴面降本，進一步提振企業信心、穩住市場預期，全年新增普惠小微企業貸款45億元、制造業貸款15億元。發揮“企業管家中心”作用，常態化開展“書記縣長有約”活動，全力做好用工、用能、融資等保障，切實營造有利于企業成長的“小氣候”。

促進消費擴容提質。健全常態化促消費機制，持續開展優質產品展銷、綠色智能家電、餐飲零售等促消費活動，促進大宗消費、重點消費擴面增量。推動人民路、眾興路等商圈提升品質、升級業態，加強步行街、“女人街”等特色街區建設，豐富經營業態和產品，激發城市消費活力。積極培育新零售、生鮮電商等新業態新模式，推動傳統服務企業線上線下融合，全年新增網絡零售企業300家以上。加快完善農村物流體系，推動消費新業態向農村延伸，年內農產品電商倉儲保鮮協同倉建成投用，村級寄遞網絡覆蓋率達100%。從供給、需求兩端雙向發力，科學調節供地節奏，釋放“房十條”政策紅利，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場良性循環和健康發展。

（二）抓產業、強實體，堅定不移推進轉型升級。深入實施“工業強縣”戰略，全力推動制造業提質增效，加快打造區域產業發展新高地。

做強優勢產業鏈群。以產業提升、品牌提升、綠色發展、創新發展為主攻方向，推動“2+3”主導產業集聚發展，打造標志性產業鏈群，年內工業開票銷售突破700億元，重點產業鏈產值增長10%以上。做強高端紡織產業，以化學纖維為支撐，大力發展新型纖維材料、時尚家紡服裝、高端產用紡織品，年內產業產值達到260億元。做大綠色家居產業，依托頭部企業，大力引進上下游關鍵配套企業，重點發展輕質纖維板、定制家具，年內產業產值突破100億元，占全縣工業規模經濟比重達到20%。立足現有產業基礎，集聚政策資源，培育壯大食品飲料、電子信息、醫療健康產業，年內三大優勢產業開票銷售突破80億元。

培育龍頭骨干企業。接續實施“5321”工程，引導鼓勵優勢特色企業擴大再生產、提高市場占有率，促進規模體量、速度質效快速增長，全年新增開票銷售超億元企業18家、超10億元企業3家，規上工業企業突破500家。建立高成長企業動態培育庫，支持企業創牌爭優、梯度跨越，加快培育一批行業“單項冠軍”，年內新增國家級專精特新“小巨人”企業1家，新培育具有引領帶動作用的市級“鏈主”企業2家，工業企業主板上市實現零的突破。

加快發展數字經濟。推進5G網絡、光纖網絡、新型數據中心等數字基礎設施建設，持續擴容城域網出口帶寬，年內新增5G基站230個以上。綜合運用貸款貼息、平臺支撐等方式，推動企業智能化改造和數字化轉型，年內打造數字化智能化改造標桿企業15家，規上工業企業“智改數轉”覆蓋面達45%。通過試點先行、典型培植，引導企業建設數字車間、智能工廠，年內創建省級工業互聯網平臺1個、市級以上智能車間11個，新增“兩化”融合貫標企業4家、三星級“上云”企業30家以上。

（三）抓改革、促創新，系統高效激發內生動力。堅持向改革要活力，向創新要動力，努力為高質量發展集聚更多資源、積蓄更多動能。

集成推進重點改革。持續深化“極簡審批”，全面提升“拿地即開工”“超級管理員”、代辦幫辦等服務效能，進一步打響“泗易辦”政務服務品牌。聚焦企業群眾關切的高頻事項、重要事項，深入推進“一件事一次辦”集成改革，年內新上線運行“一件事”26件，努力做到企業和群眾辦事“零跑腿”是常態、“跑一次”是上限。實施職工醫保門診共濟改革，將普通門診費用納入報銷范圍，切實減輕參保人員醫療費用負擔。建立“綠水青山”價值評價標準體系，開展生態產品價值實現機制試點，積極探索“兩山”轉化路徑。

大力培育創新動能。以省創新型示范縣建設為引領，持續壯大創新型企業規模，全年新增高新技術企業30家，入庫國家科技型中小企業350家以上。加大科技招商力度，編制重點產業鏈技術創新圖譜，著力招引一批科技含量高、發展潛力大的創新項目，力爭全年招引科技型企業40家。支持企業與高校、科研院所深度合作，組建行業科研院所、創新聯合體，年內轉化高科技成果50個以上，技術合同成交額突破20億元。加快創新平臺建設，推動科技綜合體“擴容強體”，新增省級工程技術研究中心、孵化器分別不少于1家，科技綜合體空間使用率達90%。突出“高精尖缺”導向，著力培養引進一批科技領軍人才和高水平創新團隊，全年引進“科技副總”60名以上。

持續激發開放活力。完善園區體制機制和考核評價體系，強化考核結果運用，激勵各類園區爭先進位、提檔升級。優化開發區功能布局，積極推進“區中園”建設，調增調優產業發展空間，提升對全縣發展的支撐度貢獻度，年內園區工業產值突破400億元、工業開票銷售占全縣比重超過70%。加快高新區科創中心建設，加強與大院大所的對接合作，促進產業鏈、創新鏈深度融合，加快創建省級高新區。推動吳泗工業園與吳江深度合作，擴大兩地產業、企業交流對接，促進更多優質項目落地園區，全年承接南北轉移項目10個以上。實施外貿主體培育計劃，大力引進培育跨境電商平臺，支持外貿企業“穩訂單、穩運營”，全年新增外貿市場主體70家以上，跨境電商進出口額突破5000萬美元，進出口總額增長12%以上。

（四）抓建管、創特色，內外兼修提升城市品質。以國家縣城新型城鎮化示范建設為統領，進一步優化布局、完善功能、提升品質，著力建設高顏值、有溫度、更可愛的現代化城市。

拓展城市發展空間。堅持以精明增長理念引領城市建設發展，統籌生產、生活、生態三大空間，大力實施“西進、東優、北展、南聯”戰略，推動城市各片區聯動開發、融合發展，為城市可持續發展拓空間、增韌性。加強重大交通基礎設施謀劃和推進，切實做好346省道泗陽段、347省道泗陽段東延等前期手續，加快“一橋兩路”等重點工程建設，年內267省道城區段、343國道來安至眾興段建成通車。

完善城市功能配套。系統化推進城市更新行動，加快建設美麗宜居社區，年內完成房屋征收100萬平方米，提升改造老舊小區16個，打通未貫通道路2條以上。扎實推進韌性城市和海綿城市建設，新建污水管網2.2公里，完成市民西道等易澇片區和積水點改造。持續推進小區物業管理提升，加大違法建設整治力度，提高垃圾分類和資源利用化水平。統籌推進國家森林城市、國家生態園林城市創建，提升改造森林公園、黃河故道濕地公園等公園景觀，規劃建設一批社區公園、口袋公園、城市綠道，全年新增綠化面積25萬平方米以上。堅持擴大增量、盤活存量，對停車場進行“互聯網+標準化”改造，全年新增智能停車泊位1100個。

強化城市精細管理。充分發揮數字化城管平臺作用，推動數字城管與網格化管理深度融合，實現“一網統管”。推進新型智慧城市建設，加強智慧環衛、智慧執法、智慧渣土等行業可視化管理，年內完成菜場、學校、疏導點等重點區域遠程管理試點工作，不斷提高城市管理智能化水平。系統開展城市“微整形”“微治理”，著力解決亂停亂放、亂貼亂畫等管理難題，讓城市處處干凈整潔、人人文明有禮，年內創成全國文明城市。

（五）抓銜接、固成果，乘勢而上推進鄉村振興。堅持“四化”同步，統籌推進“三農”工作，積極爭創全國鄉村振興示范縣，加快打造農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

發展現代特色農業。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食和重要農產品產能，年內新建高標準農田5.4萬畝，糧食總產量穩定在64.5萬噸以上，能繁母豬存欄量2萬頭，讓“米袋子”“菜籃子”更有保障、更加豐富。加快壯大“223”農業產業矩陣，推動全產業鏈升級，全年新招引農業重大項目30個以上，農業主導產業群鏈綜合產值達75億元。進一步健全完善國家、省、市三級農業園區體系，加快園區公共服務平臺建設，提升農業集約集聚發展水平，來安現代農業產業園創成市級以上示范園。放大“食在泗陽”品牌效應，孵化一批農業龍頭企業和農產品品牌，全年新增市級以上農業龍頭企業5家、示范家庭農場20家，新認證“兩品一標”農產品20個，積極爭創國家食用菌優勢特色產業集群。

深化鄉村建設行動。以新一輪農房改善為支撐，加快推進農村危房清零、1980年前老舊農房改善，全年改善農村住房1200戶以上。結合鄉村振興示范鎮村創建，推動農村道路、供水、電網等基礎設施提檔升級，提升鄉村宜居宜業水平，年內改造農村公路20公里、安全防護工程150公里，市政設施和公共服務配套率85%以上。圍繞打造沿古黃河復合型生態富民廊道，加快土地整理、水系連通、生態提升、交通暢聯等基礎建設，推動廊道建設走在蘇北前列。片區化推進農村人居環境整治，從農民實際需求出發推進農村改廁、污水治理，年內新改建農村戶廁1.5萬座，新建農村生態河道80公里，農村生活垃圾無害化處理率達100%。

激發鎮村經濟活力。全面落實規劃、土地、財稅等支撐政策，持續推進兩個小城市 “六個中心”建設，支持王集鎮爭創省經濟發達鎮改革試點。分類引導小城鎮發展，加快實施補短板強弱項重點項目，著力打造一批衛星鎮、專業功能鎮、特色小鎮。穩妥推進農村宅基地制度改革試點，加大土地綜合整治力度，推動“小田”變“大田”，發展新型農村集體經濟，力爭年內村均集體經營性收入達60萬元。

（六）抓攻堅、強保護，標本兼治改善生態環境。更好統籌經濟發展和環境保護，加快推進減污降碳協同增效，不斷提高發展的含綠量、含金量。

鞏固提升環境質量。統籌實施工業源、揚塵源、移動源等重點污染源整治，強化臭氧、揮發性有機物等污染物協同防治，持續加大“散亂污”企業治理，落實重污染天氣應急處置措施，確保PM2.5濃度、空氣優良天數比例完成省定目標。嚴格落實河長制，開展全域入河排污口排查整治，重點抓好9條省考斷面所在河道整治，全面消除劣Ⅴ類水體，確保斷面水質優Ⅲ比例穩定達標。實施城東污水處理廠二期、高新區污水處理廠二期等4個改擴建工程，推動7個鄉鎮污水處理廠提標改造，加快補齊污水收集和處理短板，力爭日污水處理能力達30萬噸。嚴格土壤污染源頭風險管控，加強農業面源污染防治，開展新污染物治理，保護好一方凈土。

加強生態保護修復。開展植樹造林和國土綠化行動，充分利用沿河、沿路、沿鎮村的可綠化空間成片植樹造林，持續提升生態系統碳匯能力，新增造林面積2000畝，創建省級綠美村莊5個以上。實施鍋底湖、成子湖近岸帶生態修復工程，推進淩湖、龍窩潭等生態安全緩沖區建設，全年建成自然濕地保護小區4個，自然濕地保護率達80%。科學推進洪澤湖生態回捕，保護水生生物資源，修復水域生態環境。

推動綠色低碳發展。堅持“畝均、碳均、耗均”多維度評價，持續推進低效落后產能淘汰改造，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。全面落實重點企業節能降碳行動，推進資源節約集約、循環利用，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈。積極倡導綠色生活方式，深入開展節約型機關和綠色家庭、社區、學校等創建活動，大力推動生活垃圾分類投放、無害化處置和資源化利用，全年建成垃圾分類達標小區45個以上。

（七）抓普惠、補短板，用心用情保障改善民生。堅持盡力而為、量力而行，解決好群眾的操心事、煩心事，努力讓發展成果更多更公平惠及全縣人民。

拓寬就業增收渠道。持續提升就業規模和質量，充分發揮縣人力資源市場、零工市場等平臺作用，加強對靈活就業、新就業形態的支持，全年新增城鎮就業7500人。深入推進全民創業行動，進一步提高富民創業貸款擔保基金規模，強化高校畢業生、退役軍人、新村干等重點群體創業培訓，全年發放富民創業貸款10億元以上，扶持創業3000人。完善失業和就業困難人員幫扶政策，深入落實“四個一批”就業援助措施，開展補貼性職業技能培訓6000人，幫扶重點群體再就業5100人。健全防返貧動態監測和幫扶機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。

優化公共服務供給。深入推進教育高品質提升三年行動計劃，年內新改擴建中小學校3所，起始年級基本消除“大班額”。加強與名校合作辦學，推行集團化辦學模式，不斷提高教育教學質量，全力打造“學在泗陽”教育品牌。繼續做好“雙減”工作，鞏固無證幼兒園治理成效，規范民辦教育辦學，營造良好的教育生態。開展健康社區、單位、學校、食堂建設，全面提升公共衛生的服務水平，年內創成國家慢性病綜合防控示范區。實施縣級醫院能級提升工程，泗陽醫院創建三級綜合醫院，中醫院創成三級中醫院，運北醫院創成二級綜合醫院。鼓勵鄉鎮民辦醫療機構轉型發展，增設護理床位，開展醫養融合服務，構建健康養老新模式。創新實施文化惠民工程，加快文化館、圖書館提升改造，規劃建設一批城市書房、閱讀驛站等新型公共文化空間，打造15分鐘公共文化服務圈。廣泛開展全民健身運動，做優公共體育場館開放服務，積極承辦高品質體育賽事活動，加快建設體育強縣。扎實開展全民國防教育、雙擁共建，嚴格落實退役軍人服務各項政策，推進軍民深度融合發展，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

提升社會保障水平。持續實施全民參保計劃，落實被征地農民參加基本養老保險政策，推動企業職工、靈活就業人員、城鄉居民社會保險全覆蓋，全年新增社會保險參保8000人。加強醫保資源整合，推動“15分鐘醫保服務圈”建設，打通醫保服務“最后一公里”。健全養老服務清單制度，加強基本養老服務設施建設，新增養老機構床位300張，完成困難老年人家庭適老化改造400戶。推進無障礙設施建設，保障婦女、未成年人、殘疾人等合法權益。全面落實國家生育托育支持政策，鼓勵幼兒園開展“延伸式”托育服務，努力實現“幼有所托”。建立新申請低保“承諾即審批”制度，加強民生兜底保障和困難群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。

（八）抓治理、防風險，堅決守牢安全穩定底線。牢固樹立底線思維，打好防范化解風險挑戰的主動仗，以高水平安全護航高質量發展。

因時因勢優化疫情防控。認真落實中央優化調整疫情防控措施的決策部署，聚焦“保健康、防重癥”， 全面抓好“乙類乙管”方案細化落實，順利渡過流行期，確保疫情防控平穩轉段和社會秩序穩定。加快發熱門診擴容和醫療物資儲備，加強養老院、福利院、醫療機構等重點部位和重點人群的防控保護，積極做好加強免疫接種，持續補短板、強弱項、固根基，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

持之以恒抓牢安全生產。嚴格落實安全生產責任制，突出抓好工業企業、城鎮燃氣、道路運輸、消防等重點領域專項整治，全面推進風險辨識和清單管控，實現閉環整改、動態清零，確保生產安全事故起數、死亡人數持續“雙下降”。深入推進安全發展示范城市建設，超前布局應急救援和物資儲備系統，加強應急處置綜合能力建設，不斷提升本質安全水平。

堅定不移維護社會穩定。完善信訪訴求“分級負責”和矛盾糾紛“多元化解”機制建設，常態落實好領導接訪下訪等制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時將矛盾糾紛化解在縣域和基層，積極爭創全國信訪工作示范縣。加強社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態化，重拳打擊群眾反映強烈的各類違法犯罪活動，持續提升群眾安全感。加大政府性債務管理力度，推進國企債務控量降本，嚴厲打擊和處置非法集資，扎實營造安全經濟環境。

三、全面加強政府自身建設

立足新起點，奮進新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，始終牢記“三個務必”諄諄教導，全面加強政府系統政治建設、思想建設、能力建設和作風建設，努力開創各項工作新局面。

立場堅定，對黨忠誠。始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強政府系統黨的建設，把黨的領導貫穿到政府工作的各領域、各方面，堅決貫徹縣委決策部署，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行請示報告制度，確保政令暢通、執行有力。自覺對標黨的二十大作出的戰略部署，謀深謀實謀細貫徹落實的方法路徑和工作舉措，確保黨的二十大精神在泗陽落地生根、開花結果。

依法行政，秉公用權。堅持科學民主決策，有效發揮政府法律顧問作用，加強重大行政決策事前論證和事后評估，推動重大行政決策、政府合同、重大涉法事務合法性審查全覆蓋。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督和監察監督、司法監督、社會監督。扎實做好建議提案辦理工作，切實提高辦理工作落實率和代表委員滿意率。繼續深化綜合行政執法體制改革，加強行政執法隊伍建設，規范行政執法行為，推行涉企柔性執法，讓行政執法既有力度、又有溫度。堅持公開透明，進一步加大政務公開力度，扎實做好公共資源交易、農村集體土地征收等重點領域公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，不斷提升政府工作透明度。

真抓實干，擔當作為。培育涵養“勤勉務實、敢擔善為、克難爭先”的干部精神特質，壓實責任擔當，強化比學趕超，確保各項工作橫向有進位、縱向上臺階、創新立潮頭。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，大力弘揚“三真三實”作風，健全“督考合一”工作機制，突出重點、講求細節、形成閉環，不斷提高政府執行力。堅持聞令而動、雷厲風行，推動工作謀劃在前、行動在先，干在實處、走在前列，努力以高效率贏得高速度、以快節奏換來快發展。牢固樹立“不抓則已、抓則必成”的理念，拿出實實在在的舉措，干出實實在在的成效，做到定一件事、干一件事、成一件事。

作風過硬，廉潔從政。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，切實以好作風好形象奮進新時代。堅持勤儉節約、節用裕民，嚴控“三公經費”和一般性支出，將有限的財力更多地用在推動發展、改善民生上。尊重市場規律，恪守“親”“清”政商關系，以有為政府推動形成更加有效市場。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，加強重點領域、關鍵環節監管，加強審計監督等各類監督結果運用，鞏固發展風清氣正的良好環境。

各位代表！使命催人奮進，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市黨委政府和縣委的堅強領導下，腳踏實地、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，為譜寫“千里運河最美縣”現代化建設新篇章而努力奮斗！

《政府工作報告》有關內容名詞注釋

1．“865”工作目標：即2023年全縣經濟指標實現八個突破，開展六大創建，深化五項改革。“八大突破”：地區生產總值突破680億元、一般公共預算收入突破35億元、居民人均可支配收入突破3.3萬元、億元以上項目招引突破100個、工業投資突破300億元、工業開票銷售突破700億元、規上工業企業總數突破550戶、上市企業和國家級專精特新“小巨人”企業實現新突破。“六大創建”：躋身全國百強縣，創建全國文明城市、國家森林城市、國家生態園林城市、全國鄉村振興示范縣、全國自然資源節約集約示范縣。“五項改革”：全國縣城新型城鎮化建設示范縣、全國農村宅基地制度改革試點縣、農村集體經營性建設用地入市試點縣、國家全域土地綜合整治試點縣、高水平建設黃河故道生態富民廊道改革示范區。

2．“2+3”主導產業：高端紡織、綠色家居2個主導產業，食品飲料、電子信息、醫療健康3個優勢產業。

3．“1+555”招商機制：設立1個縣級招商服務中心；在北京、上海、深圳、武漢、西安等城市聘請5個專業招商中介機構；組建縣五大招商局；在鄉鎮和重點招商部門組建50個招商團。

4．招商引資“2111”工程：每周簽約落地至少2個億元工業項目，全年100個以上；每兩周簽約落地至少1個10億元以上工業項目，全年30個以上；每季度簽約落地至少1個50億元以上工業項目，全年4個以上；每半年簽約落地至少1個百億級工業項目，全年2個以上。

5．“5321”工程：到2023年，通過實施規模發展、技術改造、創新驅動、數字轉型、平臺支撐五大提升行動，宿遷全市實現工業銷售收入超5000億元，創建智能車間300個，每年新增三星級以上“上云”企業200戶，實施設備投資超千萬元技術改造項目1000個。

6．“鏈主”企業：處于產業鏈關鍵環節，能主導行業生態和資源整合的核心企業。

7．“上云”企業：即在生產、經營、管理與服務流程中深度應用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的企業。

8．“一橋兩路”：京杭運河泗陽桃源大橋，泗水大道提升改造工程，343國道泗陽來安至眾興段工程。

9．“三區三線”：“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間；“三線”分別對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

10．“兩品一標”：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

11．小城市 “六個中心”：為民服務中心、文體活動中心、醫療衛生中心、優質教育中心、養老服務中心、商業服務中心。

12．“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。