——2024年1月9日在泗陽縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

縣　長　范德珩

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是泗陽發展進程中極不平凡、具有里程碑意義的一年。這一年，我們經濟綜合實力躍升新量級，如期邁入全國百強縣行列、位居第94位，實現了泗陽人民為之奮斗多年的夢想。這一年，我們取得了沉甸甸的收獲，以全市唯一的成績入選國家鄉村振興示范縣創建名單、省創新型示范縣建設單位，優化營商環境、推進新型城鎮化等9項工作獲省政府真抓實干督查激勵。

一年來，面對大事要事難事疊加的復雜局面，面對新情況新挑戰交織的嚴峻考驗，我們深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，勠力同心，砥礪前行，推動經濟持續恢復發展，圓滿完成主要目標任務，千里運河最美縣建設邁出堅實步伐。預計地區生產總值增長8.2%，增速保持全市領先，總量突破700億元、達到720億元。一般公共預算收入33.5億元、增長11.6%，稅收占比達81.2%。固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.8%、7.3%。

一是穩增長、調結構，產業轉型提速起勢。堅持增量帶動、存量優化，產業發展量質齊升。項目引建成果豐碩。強化項目謀劃和產業招商，成功舉辦中國家紡大會、江蘇僑商泗陽行等活動，新引進億元以上工業項目140個，其中50億元以上項目5個，投資120億元的再生纖維項目成功簽約。推行重大項目縣領導掛鉤和月度會辦機制，億元以上產業項目新開工76個、新竣工75個，華板新材料、瑞雪紡織等項目開工建設，大自然家居等50億級項目竣工投產，列省、列市重大項目超額完成年度投資計劃。工業實力穩步提升。聚焦10條重點產業鏈，大力實施補鏈、延鏈、強鏈工程，全縣規上工業增加值增長15.6%，綠色家居產業突破百億產值，功能纖維材料產業入選省級中小企業特色產業集群。“5321”工程深入推進，實施40個超千萬元技改項目，新增規模以上工業企業95戶、開票銷售超億元企業20戶、國家級專精特新“小巨人”企業3戶，國家級綠色工廠、5G全連接工廠、五星級上云企業實現零的突破，桐昆恒欣等13家企業入圍宿遷民營企業百強。現代農業提質增效。推進“223”產業矩陣建設，全鏈條綜合產值超250億元，蟬聯省鄉村振興實績考核第一等次。新建高標準農田8.4萬畝，推廣大豆玉米帶狀復合種植3.2萬畝，糧食生產再獲豐收，生豬生產超額完成市定任務。新增市級以上農業龍頭企業4家、省級示范家庭農場3個。現代服務業加速發展。設立服務業發展專項資金，新增規上服務業企業13家，規上服務業營業收入增長17.3%。全域旅游、文旅融合穩步發展，入選“長三角高鐵旅游小城”，盧集鎮成河村獲評全國鄉村旅游重點村。“女人街”煥新開放，入選市級夜間文化和旅游消費集聚區。電子商務、現代物流等生產性服務業發展提速，快遞業務量增加至5000余萬件，網絡零售額達33億元，交運港務公司獲評國家4A級物流企業。

二是提能級、塑品質，城鄉面貌蝶變升級。國土空間總體規劃全國首批獲批實施，編制完成城區市政基礎設施等專項規劃和45個村莊規劃，為城鄉建設發展拓展了新空間。交通路網日趨完善。桃源大橋南主塔順利封頂，泗水大道、桃源北路改造主體工程完工，343國道來安至眾興段即將建成通車。新建、改造農村公路118公里、橋梁20座，建成農村公路生命防護工程100公里。城市功能提質升級。實施老舊小區項目改造17個，完成城市更新改造征收101.6萬平方米。扎實推進易澇點治理，新改建雨污管網19公里，初步完成相文路、眾興路等5個易淹易澇片區整治。升級改造拾光公園、市民東道和西道林蔭系統，新增綠地面積39.8萬平方米，新建街頭體育設施29處，群眾在家門口就能樂享園林、樂享運動。強力推進交通治堵，完成15個主要堵點改造，新增機動車停車泊位2350個、非機動車標線11萬米。鄉村建設扎實推進。黃河故道生態富民廊道完成投資61.2億元，小城市建設發展三年行動計劃圓滿收官，王集鎮入選省級重點及特色鎮發展綜合示范段項目。推行房票安置政策，新搬遷改善農房4100戶，新增省特色田園鄉村3個、省鄉村振興示范村4個。農村人居環境整治由點擴面，建成投用垃圾中轉站39個，農村“廁所革命”經驗在全省推廣。文明程度不斷提升。群眾性精神文明創建活動深化拓展，新時代文明實踐所站全面達標，組織開展文明實踐志愿服務活動2.4萬場次，選樹“中國好人”“江蘇最美人物”等省級以上先進典型6人。

三是抓改革、促創新，發展動能集聚增強。新增國家和省級改革試點19項，創新體系加快重塑，營商環境整體水平位列全省第一方陣。重點改革持續深化。“放管服”改革扎實推進，極簡審批、倒置審批、多證同發等改革全面推開，上線143個“一件事一次辦”事項，成功塑造“泗易辦”政務服務品牌，新增市場主體1.5萬戶、總量突破11萬戶。穩步推進國家級農村宅基地改革試點，累計激活閑置宅基地和農房50宗。創新推廣農業設施抵押貸款，推動“資產”變“資金”，辦理農業設施所有權登記證23本，發放貸款9700萬元。國企市場化經營機制加快建立，財稅、教育、衛生、公共資源交易等領域改革取得積極進展。創新動能加速集聚。大力培育創新主體，新增高新技術企業62戶，入庫科技型中小企業343戶。泗陽（吳江）智能制造科創中心啟動運營，新建市級以上企業技術中心16個，芮邦科技獲批省智能制造示范工廠。推動200余家企業與高校院所建立合作關系，轉化科技成果81項。深化人才引領服務發展“五聯五強”行動，引進培養各類人才1.5萬人，新增高層次人才及團隊221個。開放水平穩步提高。南北掛鉤合作縱深推進，承接吳江各類轉移項目26個，教育醫療、科技人才、鄉村振興等領域合作持續深化拓展，吳江（泗陽）工業園獲評“全國中小企業友好營商環境園區”。建成泗陽港新建莊碼頭、國望高科碼頭，港口完成吞吐量550萬噸，集裝箱運量1.6萬標箱。外貿外資穩中提質，新增進出口實績企業15家，完成外貿進出口12.5億美元。營商環境優化提升。頂格落實稅費減免、紓困解難等政策措施，組織銀企對接信貸超12億元，新增減稅降費及退稅緩費7.9億元，惠及市場主體6.8萬戶。構建“縣長有約”、企業家“早餐會”、企業管家中心“三位一體”為企服務生態圈，收集、解決企業各類訴求110件，辦結率達98%。

四是重治理、求長效，生態環境持續改善。全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，美麗泗陽建設取得積極進展，綠色本底不斷厚植。污染防治成效明顯。實施239個大氣治理項目，強化工業源、揚塵源、移動源等重點污染源協同共治，PM2.5平均濃度降至36微克/立方米，空氣質量穩居全市前列。實施全域治水行動，完成入河排污口整治420個，治理農村黑臭水體69條，建成幸福河湖12條、農村生態河道119公里，國省考斷面優Ⅲ比例雙達標。強化土壤污染重點單位監管，危險廢物利用處置能力達19萬噸/年，重點建設用地安全利用率保持100%。生態修復持續加強。統籌推進兩河廊道“國家山水工程”，龍窩潭生態安全緩沖區建成運行，完成濕地修復170畝。“綠滿泗陽”建設提速提質，新增綠化造林面積2400畝，國家森林城市創建獲國家林草局備案批復。環保基礎設施加快提升。實施高新區污水處理廠擴建工程，完成裴圩、新袁等7個鄉鎮污水處理廠提標改造，新建農村污水處理設施10個，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。印染中心、噴涂中心等“綠島”項目有序推進，黃河故道生態環境提升項目成功申報省級EOD模式試點。節能降碳有序推進。嚴格落實能耗“雙控”要求，實施清潔生產改造項目13個，建成區35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。大力發展光伏、風能等清潔能源，新增可再生能源裝機容量300兆瓦，新能源汽車保有量4900余輛。扎實推進垃圾分類和再生水利用，建成垃圾“四分類”達標小區45個，再生水利用量達到690萬噸。

五是辦實事、補短板，民生福祉全面增進。100項民生實事完成年度目標，財政用于民生的比例保持在80%以上。社會保障有力有效。企業職工養老保險參保新增1.1萬人，城鄉居民基礎養老金標準提高至每人每月208元，發放低保等四類群體基本生活保障金2.6億元、惠及4萬余人。基本建成三級醫保服務體系，門診慢特病保障病種擴大到37種，全年醫保基金累計支出13.4億元。公共服務不斷優化。新改擴建中小學校、幼兒園9所，完成35所農村學校校舍維修改造，新招聘教師312名，組建“名校＋”教學共同體8個，高考本科達線率全市“十一連冠”，基礎教育競爭力位列全國第22位。腦科醫院、泗陽醫院東院區投入運營，縣公辦第一人民醫院與淮安一院醫聯體合作深化拓展，群眾足不出縣就能享受優質醫療服務。國家衛生城市通過復審，國家和省級衛生鄉鎮實現全覆蓋。新改建城市助餐點5個、示范性鄉村互助養老睦鄰點12個，完成家庭適老化改造400戶，免費體檢惠及9.1萬名老年人。群眾生活更加殷實。積極拓寬就業渠道和創業空間，發放援企穩崗返還資金、創業擔保貸款5.8億元，穩定就業崗位4.7萬個，新增城鎮就業6500人，扶持創業5000余人。社會大局保持穩定。深入開展城鎮燃氣、道路交通、成品油市場等專項整治，生產安全事故起數和死亡人數持續下降。健全矛盾糾紛多元化解機制，信訪總量大幅下降，信訪積案化解率達98.9%。國有企業新增融資成本持續壓降，超額完成政府隱性債務年度化解任務。電信網絡詐騙發案勢頭有效遏制，治安問題解決率全市第一。

六是轉作風、增效能，自身建設得到加強。牢記使命，擔當作為，干事創業，政府行政效能和服務水平進一步提升。主題教育走深走實。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，讀原著學原文悟原理，深入踐行“四下基層”優良傳統，做深做實調查研究，真抓實干推動發展，動真碰硬檢視整改，政府系統黨的建設全面加強。依法行政深入推進。落實重大行政決策機制，完成規范性文件和其他重要文件合法性審查38件。開展行政復議提升年活動，受理行政復議案件191件，審限內辦結率100%。高水平開展“八五”普法，培育“法律明白人”1652人，開展各類普法活動300余場次。主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，152件人大代表建議、213件政協提案全部按時辦復。政府作風持續改進。嚴格落實改進作風“十強化十提振”要求，大力整治機關效能、營商環境等方面突出問題，“馬上就辦、真抓實干”蔚然成風。緊扣重點工作，統籌督查增效和基層減負，腳踏實地把既定目標變為現實成果。廉政建設不斷深化。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，節約型機關建設有力有效，一般性支出壓減10.9%。落實全面從嚴治黨要求，強化對權力集中、資金密集、資源富集領域監督和約束，風清氣正的政治生態持續鞏固。

一年來，統計、檔案、外事、供銷、氣象、民族宗教、防震減災等工作取得新進步，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、慈善、志愿服務等事業實現新發展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務等工作邁上新臺階。

各位代表！回顧過去一年的發展歷程，我們在“既要、又要、還要”多重目標中尋求最優解，在“一難、兩難、多難”復雜形勢下全力拼經濟，經受了重大考驗，穩定了發展大局，每一分收獲都浸透著汗水，每一份成績都飽含著心血，每一份榮譽都凝結著拼搏！這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省市黨委政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民一起拼出來、干出來、奮斗出來的。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐泗部隊、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向來泗的投資者、創業者和勞動者，向所有關心支持泗陽發展的社會各界朋友，表示誠摯的感謝！

在總結成績的同時，我們也看到當前發展中存在的困難和問題，主要是：經濟恢復增長的基礎還不穩固，項目招引難度加大，一些企業面臨經營壓力，擴大再生產的動力不足；外向型經濟發展不充分，科技創新支撐不夠，推動高質量發展、落實跨越趕超任務還比較艱巨；縣城功能品質仍需提升，鄉村振興步伐尚需加快；教育、醫療、住房、養老等民生保障與人民的需求還有差距；安全生產、金融等領域還有風險隱患等等。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。

2024年目標任務和重點工作

今年是新中國成立75周年，是泗陽圓夢“百強”再出發的開篇之年，也是乘勢而上建設千里運河最美縣的躍升之年，做好今年工作，意義深遠、任務艱巨、責任重大。當前，國際形勢變亂交織，國內有效需求不足、社會預期偏弱，經濟周期性、結構性矛盾并存，但經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，中央穩經濟政策效果持續顯現并接續加力。特別要看到，當前的泗陽，外在機遇疊加，內生條件向好，正處于加速發展窗口期、乘勢而上突破期、綜合實力提升期，長期積累的產業基礎、交通網絡、營商環境等優勢將集聚釋放、持續迸發。我們將準確把握時與勢，堅定信心、搶抓機遇，發揮比較優勢，敢于擔當作為，努力在新時代新征程上跑出加速度、開創新局面。

今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，深入落實中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照省委十四屆五次全會、市委六屆七次全會、縣委十三屆十次全會提出的目標要求，深入推進“八大突破”“六大創建”“五項改革”，全力加快高質量跨越發展，鞏固和增強經濟回升向好態勢，加快建設千里運河最美縣，扎實推進中國式現代化泗陽新實踐取得新進展新突破。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長8%，規模以上工業增加值增長11%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，外貿進出口和實際利用外資穩中提質，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，約束性指標完成省市下達的目標任務。

提出上述目標，統籌考慮了穩增長要求，充分估計了當前經濟形勢。同時，這是一個自我加壓、克難奮進的目標，在當前復雜嚴峻形勢和多重困難挑戰之下，實現這個目標還需要付出艱苦努力。我們必須永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以最大努力爭取最好結果。重點做好七個方面工作：

一、突出項目為要、實體為本，推動經濟全面提速發展。樹牢“大抓項目、抓大項目”鮮明導向，持之以恒抓招商、上項目、擴投資，為經濟增長注入新的動力。

聚力引建重大項目。把招商引資作為“一號工程”，聚焦“2＋3”主導產業和10條重點產業鏈精準招商，加快引進一批強鏈擴鏈型、集群配套型、龍頭基地型項目，全年新簽約億元以上產業項目100個以上，其中10億元以上項目30個，百億級重特大項目招引有新的突破。堅持清單管理、領導掛鉤和專班服務，加強項目全生命周期服務，推動華瑞紡織、杰森電氣等項目全面開工，華澤新材料、青禾新材料等項目建成投產，全年億元以上工業項目新開工70個、新竣工60個，達開工項目當年落地轉化率超70%。大力推進列省、列市重大項目建設，持續打好要素保障攻堅戰，力爭6月底前全部開工，年度完成投資360億元以上。

培育壯大市場主體。落實落細減稅降費政策，加大中小企業紓困幫扶力度，提振市場主體信心，全年新增“四上”企業160戶以上、各類市場主體1.3萬戶。深入實施大企業培育計劃，“一企一策”支持重點企業同業整合、完善鏈條、規模提升，年內新增銷售超億元企業16家、超10億元企業2家，力爭銷售過百億企業實現零的突破。推進中小企業成長工程，加快培育一批細分領域單項冠軍，全年新增國家級專精特新“小巨人”企業2家、制造業上市企業1家，規上工業企業數量突破600家。

推動外貿增量提質。加大外貿主體孵化培育力度，年內新增外貿實績企業20家以上、進出口千萬美元企業10家以上。全面落實穩外貿系列政策，支持出口企業拓市場、爭訂單，著力穩住外貿基本盤，全年進出口總額達到10億美元。鼓勵本地外貿企業、電商企業拓展跨境電商業務，發展海外倉、離岸貿易等外貿新業態新模式，全年新增跨境電商主體20家以上，跨境電商交易額增長30%以上。

二、突出結構調整、迭代升級，著力建強現代產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，量質并舉抓產業，推動產業體系升級發展，挺起經濟大盤的“硬脊梁”。

增強工業經濟支撐力。以全產業鏈、集聚化為方向，加快推進新型工業化，做大做強“2＋3”主導產業，全年完成規上工業總產值650億元，工業開票銷售突破800億元。全力打造高端紡織“首位產業”，深挖化纖新材料產業潛能，做大產業用紡織品，推進印染“綠島”項目建設，打通產業鏈堵點，年內產業產值突破280億元。加快綠色家居產業高質量發展，重點發展定制家居、裝飾裝修板材，推動產業向集群化、高端化、綠色化方向轉型，年內產業產值增長15%以上。加大食品飲料、電子信息、醫療健康產業培育力度，做強產業、做優鏈條、做大集群，推動企業銷售穩定增長，成為經濟發展新增長極。加快發展新質生產力，聚焦高新技術，前瞻謀劃布局新型儲能、前沿新材料等未來產業，搶占發展制高點，培育競爭新優勢。

大力發展現代服務業。開展“服務業發展攻堅突破年”活動，抓好26個服務業重點項目建設，年內新增服務業企業100戶，規上服務業營業收入增長20%以上。以產業轉型升級需求為導向，聚力發展基礎型、功能型、配套型生產性服務業，進一步增強對經濟增長的貢獻度。加快臨港物流園規劃建設，支持運河泗陽港拓展“散改集”業務，推動物流與電商快遞融合發展，年內集裝箱吞吐量突破2.5萬標箱，網絡零售額達到45億元。積極開展金融招商，豐富新興金融業態，深化銀政、銀企、銀擔合作，補齊金融要素短板，新增貸款增長20%以上，積極爭創省級金融生態優秀縣。大力實施文旅融合發展戰略，加快推進全域旅游，深度開發紅色游、生態游、鄉村游，旅游收入增長18%以上。加快發展健康、養老、托幼、家政等服務業態，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

激活數字經濟新引擎。優化數字經濟扶持政策，加大對數字技術研發、產業培育的扶持力度，拓展數字融合應用新場景，數字經濟核心產業增加值增長20%以上。加快“千兆”固定光網建設，推動5G網絡向行政村延伸覆蓋，新建5G基站200座以上。深入實施“智改數轉網聯”，加快打造一批示范標桿企業，年內新建工業互聯網項目2個，新增省市智能制造示范車間12個、省級星級上云企業30戶，規上企業智能化改造比例達到45%以上。

三、突出內外兼修、建管并重，持續提升城市能級品質。堅持規劃引領、內涵發展，全面提升城市規劃建設管理水平，著力打造“可愛城市、陌上泗陽”。

完善城市功能。嚴格“三區三線”剛性管控，堅持“南聯、西進、北展、東優”，加快重點片區開發建設，疏解主城功能，導入新興業態，打造精致舒美的活力城市。暢通城市路網，加快推進桃源中路、朝霞路改造，實施人民路北延、繁榮路北延等項目，打通一批斷頭路、瓶頸路，年底前京杭運河桃源大橋、267省道城區段建成通車。加快城市更新改造，年內完成房屋征收100萬平方米，提升改造老舊小區4個。實施內澇及水環境綜合治理工程，完成長春路、銀河路等易澇片區和積水點整治，努力實現“小雨不積水、大雨不內澇”。一體推進國家森林城市、國家生態園林城市建設，提升改造城南植物園，建設一批城區綠化景觀示范路，新增城市綠地20.8萬平方米以上。

深化精細治理。以全國文明城市創建為牽引，深入開展素質提升、秩序優化、環境整治等專項行動，讓文明融入平常、融入經常、融入日常。持續抓好農貿市場、流動攤點、占道經營整治，加大背街小巷、城鄉接合部管理力度，推動違法建筑動態清零，確保城市干凈整潔、井然有序，全力爭創省級城市管理示范縣。開展交通治堵專項行動，合理增加交通設施供給，改善學校、醫院周邊等主要擁堵點交通條件，加強高峰時段交通引導和秩序管理，提升交通通行效率和群眾出行體驗。深化物業管理“十大專項”整治，提升物業管理服務水平。拓展大數據平臺應用場景，推動城市運行管理“一網統管”。

激發消費活力。建立常態化消費促進機制，推動新能源汽車、綠色建材、智能家電下鄉，力爭社會消費品零售總額突破200億元。開展商業街區提升建設行動，大力發展夜間經濟、市集經濟，進一步集聚商氣人氣，全力推動消費潛力釋放。調整優化房地產業激勵措施，引導住房消費需求和房地產開發建設，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

四、突出鞏固提升、有效銜接，大力推進鄉村全面振興。錨定農業強縣目標，啟動實施鄉村振興“九大行動”，著力打造新時代“魚米之鄉”縣域示范。

夯實糧食安全根基。嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線，新建和改造提升高標準農田5.3萬畝，糧食播種面積穩定在145萬畝以上、產量穩定在13億斤以上。構建多元化食物供給體系，鞏固肉蛋奶、果菜魚等重要農產品綜合產能，年內新建綠色蔬菜保供基地2000畝，工廠化食用菌產能達到45萬噸，生豬存欄30萬頭以上，讓“菜籃子”貨足、價穩、質優。

做強現代特色農業。實施強農升級行動，加大農產品加工項目招引力度，推動“223”產業矩陣全產業鏈開發、全價值鏈提升，年內引進投資千萬元以上農產品加工項目15個以上，農業主導產業群鏈綜合產值超300億元。落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章，聚焦泗陽鮮桃、泗陽水餃等特色產業，強化資源整合、文化植入、品牌推廣，讓好產品賣出好價錢，年內“食在泗陽”品牌銷售額突破9億元。推進各類農業產業園提質增效，年內穿城產業園創成市級現代農業產業園，省級現代農業產業高質量發展示范園實體化運行，國家級現代農業產業園加快創建國家農業高新技術產業示范區。持續壯大新型農業經營主體，新培育市級農業龍頭企業3家、省級農民專業合作社示范社3家、示范家庭農場10家。

建設和美宜居鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，全域推進農村人居環境整治，完成農村戶廁改造8000座，創建省級特色田園鄉村3個、和美鄉村5個。加快農村基礎設施提檔升級，改造維修農村公路100公里，完成10個村莊生活污水治理，基本消除面積較大的農村黑臭水體。實施小城市建設提質升級行動，支持王集鎮創建省級經濟發達鎮，推動新袁鎮經濟轉型突破，著力打造功能齊全、規模適度、帶動性強的縣域發展副中心。堅持因地制宜、因村施策，加快發展新型農村集體經濟，年內村均集體經營性收入達90萬元，30萬元以下村基本清零，經濟強村占比45%以上。

五、突出“雙碳”引領、系統治理，推動環境質量穩步提升。深入踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓泗陽的天更藍、地更綠、水更清。

深化污染防治攻堅。加大施工揚塵、工業廢氣、機動車尾氣等治理力度，加強細顆粒物和臭氧協同控制，確保空氣質量持續提升，穩居全市前列。嚴格落實河長制，系統開展控源截污、黑臭水體治理，加快推進開發區、高新區雨污管網建設，提標改造污水處理廠7座，確保國省考斷面水質優Ⅲ比例穩定達到100%。推進“無廢城市”建設，實施危廢分級分類管理，及時處置醫療廢物、廢水，保障土壤環境安全。

加強生態保護修復。大力開展擴綠提質行動，統籌推進植樹綠化、楊樹更新、林相改造，全年新增造林1000畝，創建省級綠美村莊3個。加快黃河故道EOD項目、“國家山水工程”建設，系統實施水環境治理、生態保護修復，增強生態系統穩定性，筑牢生態安全屏障。謀劃實施生物多樣性保護重點工程，打造更多“鳥的天堂”。推進新一輪洪澤湖綜合治理，統籌實施濕地修復、水系連通、幸福河湖建設，年內恢復生態河湖岸線100公里，新建農村生態河道80公里。開展生態產品價值實現機制試點，創新綠色金融產品，加快把生態稟賦轉化為競爭優勢、發展路徑和經濟效益。

推進綠色低碳發展。嚴格落實項目節能評估審查制度，推動煤炭清潔高效利用和減量替代，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。大力推廣新能源汽車，年內新建公共充電場站7個，公共交通新能源車輛占比提高至90%以上。加快能源結構優化調整，推廣使用光電、氫能等新能源技術，年內新增可再生能源發電裝機500兆瓦以上，單位GDP能耗完成上級下達任務。

六、突出改革攻堅、創新引領，增強經濟發展內生動力。聚焦制約高質量發展的深層次矛盾和問題，著力破解體制機制障礙，不斷塑造發展新動能，加速厚植競爭新優勢。

深化重點領域改革。堅持以“四化”同步集成改革為引領，扎實推進重點改革事項落地見效，確保20項改革獲得省級以上肯定推廣。推進國資國企新一輪改革，加速8家縣屬國企市場化轉型，提高風險防范能力和市場競爭力，年內資產總額、利潤總額分別增長10%、4%以上。深化以績效為導向的預算管理制度改革，探索建立財政支出標準體系，構建全過程預算績效管理鏈條，提高財政資金使用績效。統籌實施農村“三塊地”改革，深入推進全域土地綜合整治，探索更多可復制可推廣改革經驗。健全以農業生產托管為重點的農業社會化服務體系，促進各類要素和服務下鄉支農。

強化科技賦能增效。以省創新型示范縣建設為統攬，建立創新企業梯度培育機制，全年新增高新技術企業40家，入庫科技型中小企業350家以上。積極搭建創新服務載體平臺，年內新增省工程技術研究中心和省眾創空間2家以上。加強與知名高校產學研合作，深挖東南大學、重慶大學等高校“富礦”資源，全年轉化科技成果60項以上，技術合同交易額突破20億元。制定出臺更具激勵性、更有吸引力的人才政策，加快引進培育一批契合我縣發展需要的高端人才，年內引進“科技副總”40名、省雙創人才2名以上。

推進園區提檔升級。深入實施園區建設三年攻堅行動計劃，推動三大園區內涵式改造、高質量發展，打造特色鮮明、帶動性強、輻射面廣的產業根據地。樹立“畝產論英雄”導向，加大批而未供、閑置土地處置力度，提高園區投資強度、經濟密度、投入產出率，全年盤活閑置低效用地3100畝、閑置廠房8萬平方米。強化政策支持，優化產業布局，創新體制機制，做大開發區經濟總量，力爭年內園區規上工業總產值突破500億元，考核排名進入全省前40強。支持高新區和吳江（泗陽）工業園“兩區共建”，通過空間整合推動產業聚集、效益提升，聯合創建省級高新區。不斷完善“一區多園”管理模式，加大6個鄉鎮特色園區配套服務設施建設，加快標準化廠房改造提升，持續抓好項目招引儲備，切實增強園區承載能力。

打造最優營商環境。充分發揮“企業管家中心”“縣長有約”等平臺作用，建立政企常態化溝通交流機制，實打實幫助企業排憂解難。加大惠企利企政策兌現履約，提高政府行政效率和公信力。聚焦企業和個體全生命周期高頻事項，擴大“一件事一次辦”應用場景，讓群眾辦事就近辦、極簡辦、便捷辦，擦亮叫響“泗易辦”政務服務品牌。開展“萬家民企評營商環境”活動，做到“營商環境好不好，市場主體說了算”，讓“有求必應、無事不擾”成為常態，確保營商環境評價穩居全省第一方陣。

七、突出普惠共享、增進福祉，不斷提高群眾幸福指數。堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好60項年度民生實事，著力解決群眾急難愁盼問題，讓發展更有溫度、民生更有質感。

拓寬富民增收渠道。落細落實就業優先政策，堅持就近就業和勞務輸出并舉，規范零工市場運行，加大就業幫扶力度，全年開展各類招聘活動100場以上，城鎮新增就業5000人以上，“零就業家庭”保持動態清零。發揮創業載體、典型選樹帶動作用，激發重點群體創業活力，年內發放創業貸款6億元，扶持自主創業3000人，居民人均可支配收入突破3.4萬元。

辦好人民滿意教育。堅持“五育”并舉，抓實“雙減”落地，完善教育教學質量管理和評價機制，促進學生身心健康發展。持續改善學前教育、義務教育辦學條件，提升改造幼兒園8所，新改擴建中小學校2所，完成33所鄉鎮學校維修改造。深化集團化辦學模式，新組建實驗小學、實驗初中教育集團，擴大優質教育覆蓋面。“一校一策”促進高中教育優質特色發展，本科達線率蟬聯全市第一。以市場需求為導向，推動職業學校做強優勢專業，打造更加靈活的“訂單式”職業教育。推進產教融合、職普融通，支持泗陽中專創建江蘇聯合職業技術學院分院。

推進健康泗陽建設。加強各級醫療機構“名院、名科、名醫”建設，支持腦科醫院、中醫院開展等級醫院創建，持續提升醫療服務水平。大力發展中醫和中醫藥事業，年內建成四級和五級中醫館2家以上。全面推進醫養結合，實現醫養融合發展。深入開展愛國衛生運動，加強健康科普工作，做好重點人群健康管理，爭創國家慢性病綜合防控示范區。

兜牢民生保障底線。持續推進社保精準擴面，引導靈活就業人員、新業態從業人員等群體積極參保，做好符合條件困難群體參保代繳，全年實現基本養老保險新增參保1.4萬人，城鄉居民基本醫保參保率保持在98%以上。完善“一老一小”服務體系，改造提升示范性村級互助養老睦鄰點12個，新增普惠性托育位300個以上，讓老年人都能安享晚年、孩子們都有快樂童年。落實生育政策，降低生育養育教育成本，推動實現適度生育水平，促進人口均衡發展。健全分層分類的社會救助體系，加強低保對象、特困人員、臨時遇困人員等群體動態監測、精準認定、及時救助，做到擴圍增效、應救盡救。

提高安全發展水平。高標準實施安全生產治本攻堅三年行動，加大重點領域風險辨識管控和隱患排查整治力度，推動安全生產形勢穩定向好。嚴厲打擊非法金融活動，強化債務風險動態評估和監測預警，堅決守住不發生系統性風險的底線。創造性踐行新時代“楓橋經驗”，加強和改進信訪工作，推動初信初訪及積案化解，爭創全國信訪工作示范縣。強化社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩定。

切實加強政府自身建設

各位代表，新起點、新征程、新使命，對政府工作提出新要求。我們將始終牢記“三個務必”，強化責任擔當、勇于改革創新，深入推進“五型”政府建設，不斷提升政府治理能力現代化水平。

提高政治站位，建設忠誠政府。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅決落實中央、省、市決策部署和縣委工作要求，切實把講政治貫穿到政府工作全過程、各方面，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。

嚴格依法行政，建設法治政府。始終牢記法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格落實重大行政決策程序，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。嚴格執行縣人大及其常委會決議決定，高質量辦好人大代表建議和政協提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受監察監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，確保行政權力始終在陽光下運行。

強化宗旨意識，建設服務政府。堅持人民至上，厚植為民情懷，多聽群眾所盼所需，多想群眾安危冷暖，多幫群眾解決問題，推動從管理型政府向服務型政府轉變。傳承弘揚“四下基層”優良作風，深入一線了解實情、發現問題、化解矛盾，真心實意為群眾辦實事、解難事、做好事。

堅持實干擔當，建設效能政府。樹立真抓實干工作導向，激勵干部發揚“三種特質、三種精神、三種境界”，狠抓工作落實，對作出的決策、定下的事情，事不過夜，馬上就辦，一抓到底，推動各項工作落地見效。完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風，著力打造“敢為爭先、效能泗陽”。

涵養清風正氣，建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨要求，持續推進政府系統廉政建設，從嚴從實抓班子、帶隊伍、正風氣。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。堅持節用裕民，習慣過緊日子，從嚴控制一般性支出，騰出更多財力用于惠企利民。

各位代表，經濟穩健增長、社會安全穩定、人民幸福安康，是我們矢志不渝的奮斗目標！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，鉚足干勁、真抓實干、跨越趕超，為建設千里運河最美縣、譜寫現代化新泗陽壯美篇章而努力奮斗！

《政府工作報告》有關內容名詞注釋

1.八大突破、六大創建、五項改革：“八大突破”指地區生產總值、一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入、規上工業企業總數、實際利用外資等八項指標實現新的突破。“六大創建”指創建國家森林城市、國家生態園林城市、國家鄉村振興示范縣、全國自然資源節約集約示范縣、省創新型示范縣、省城市管理示范縣。“五項改革”指全國縣城新型城鎮化建設示范縣、農村“三塊地”改革、黃河故道生態富民廊道改革示范區、省級農村綜合性改革試點試驗區、全省黨支部標準化建設試點。

2.“2＋3”主導產業：高端紡織、綠色家居兩大主導產業，食品飲料、醫療健康、電子信息三大優勢產業。

3.“223”農業產業矩陣：食用菌、預制食品2個100億級產業；生態畜禽、特色水產2個50億級產業；精品桃果、設施花卉、優質稻米3個20億級產業。

4.國家山水工程：國家圍繞重要生態安全屏障，組織實施的山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。

5.千萬工程：即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃和推動實施的一項創新工程，從浙江全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

6.新質生產力：2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提到的新詞匯，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力。

7.EOD模式：即生態環境導向的開發模式，是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性較差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

8.四下基層：是習近平總書記在福建寧德工作時大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度，具體是指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

9.三區三線：城鎮空間、農業空間、生態空間，永久基本農田控制線、生態保護紅線、城鎮開發邊界。

10.能耗“雙控”：能源消費總量控制和單位地區生產總值能耗控制。

11.“四上”企業：規模以上工業企業、房地產企業和資質等級以上建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業。

12.農村“三塊地”改革：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。

13.三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。

14.智改數轉網聯：智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接。

15.科技副總：江蘇省首創的引導企業柔性引進科研人才的機制，鼓勵和支持從全國高校院所引進專家教授，到企業兼任技術副總或副總工程師，推動企業科技創新和產業高質量發展。

16.垃圾“四分類”：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

17.“5321”工程：通過實施規模發展、技術改造、創新驅動、數字轉型、平臺支撐五大提升行動，到2023年，宿遷全市實現工業銷售收入超5000億元，創建智能車間300個，每年新增三星級以上“上云”企業200戶，實施設備投資超千萬元技術改造項目1000個。

18.三種特質、三種精神、三種境界：“勤勉務實、敢擔善為、克難爭先”三種特質，“腳沾泥土衣沾塵、肩扛千鈞心懸針、攻堅拔寨穩坐鎮”三種精神，“夙興夜寐、夙夜不懈、夙夜在公”三種境界。

19.鄉村振興“九大行動”：穩產保供提質增效行動、產業延鏈補鏈強鏈行動、品牌農業培育提升行動、城鄉融合發展提升行動、鄉村建設品質提升行動、黨建強基人才領航行動、鄉村治理能力提升行動、鄉村文化賦能振興行動、鄉風文明培育鑄魂行動。

20.人才引領服務發展“五聯五強”行動：產業人才聯企強鏈，電商人才聯網強市，鄉土人才聯村強農，教育人才聯校強教，衛生人才聯院強醫。