泗文廣旅發〔2022〕59號

對縣十八屆人大一次會議第141號建議的

協　辦　意　見

縣公安局：

經研究，現對李明代表提出的關于“建議聯合執法，加強無證場所行業關停、取締工作”的建議提出如下會辦意見，供你單位答復代表時參考：

近年來，我局全力推動全縣文化和旅游市場繁榮穩定發展，持續加強無證經營、超范圍經營等違法違規行為專項整治工作，全縣文旅市場經營秩序總體良好。李明代表提出的關于“建議聯合執法，加強無證場所行業關停、取締工作”的建議，是維護我縣文化娛樂場所和諧穩定，營造平等競爭的市場環境和健康安全的消費環境的重要抓手，具有積極的促進作用，我局將全力做好該建議的推進落實工作。

一、工作進展

自2020年3月以來，我局全力開展無證經營場所專項整治行動，由局主要領導親自指揮，組織全體執法人員對全縣文娛場所進行全面排查，共排查出30家未取得《娛樂經營許可證》的娛樂場所。我局采取分類梳理、排列清單等方式，定制“個性化”解決方案，對存在的無證無照經營行為疏導一批，規范一批，整改一批，查處一批，實行全過程整改銷號制度，堅決杜絕因無證無照經營造成重大安全事故。經過常態巡查、不斷推進，所有鄉鎮娛樂場所都已關停到位，10家場所經過引導已取得許可證，另有3家歌舞娛樂場所分別立案調查，依法予以取締。我局也不斷加強對已銷號場所的后續監管，確保無證經營行為“不新增、不反彈”。

二、問題分析

針對李明代表提出的建議，我局經過專題研判，結合以往工作實際，認為無證經營整治工作，目前還存在以下問題亟待解決：

一是監管覆蓋不全面。我局面臨“大市場小隊伍”監管難題，數名執法人員同時要負責全縣“文化、文物、出版（版權）、電影、廣播電視、旅游”六大領域數百家經營場所的監管執法工作。面對無證經營場所隱秘性等特點，我局執法人員很難全時段常態巡查覆蓋，特別是鄉鎮路途遙遠，更需要屬地政府加強屬地監管，為無證經營娛樂場所整治工作提供強力支持。

二是聯動機制不健全。在無證經營場所整治行動中，各職權部門更習慣“單打獨斗”，執行力雖強，但整治合力小，跨部門聯動合溝通機制還需完善，多部門聯合執法難成合力。

三是處罰執行難度大。我局在處理無證經營娛樂場所案件中，因我局沒有相關行政強制措施和執行權，在下達取締的行政處罰后，后續處罰難以執行到位。在多次現場督促、催告后，申請法院行政強制執行時，會面臨“沒有執行標的”等現實操作問題。

三、舉措建議

一是提升屬地監管效能。建立健全縣鄉無證經營聯合整治常態機制，落實各鄉鎮屬地監管職責，積極發揮鄉鎮綜合執法一線排查作用，努力拓寬案件線索溝通和抄告渠道，形成多層級、高效能的聯合整治新格局，不斷織嚴織密無證經營整治“防護網”。

二是健全部門聯動機制。充分發揮各職責部門監管職責，可探索建立縣直部門無證整治專班，由有關部門牽頭，整合多部門執法整治力量，解決單部門監管力量薄弱問題。各部門加大本部門監管巡查力度，組織參加跨部門聯合整治行動，進一步夯實市場無證經營監管整治效能。

三是探索有效解決途徑。加強與法院、檢察院、司法局等部門的溝通聯系，邀請相關部門專題會商，分析研判在行政執法工作中存在的難治理難執行等問題，共同探討行之有效的解決方案，為無證經營專項整治工作提供強有力的法律保障。

　　　　　　　　　　　泗陽縣文化廣電和旅游局

　　　　　　　　　　　2022年8月12日