各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各園區(qū)（場(chǎng)）管委會(huì)，縣各委辦局、縣各直屬單位：

《泗陽縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)縣政府十七屆七十一次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

泗陽縣人民政府

2021年8月16日

此文件公開發(fā)布

泗陽縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（江蘇省人民政府令第54號(hào)）《宿遷市規(guī)范性文件制定與管理辦法》（宿政發(fā)〔2015〕178號(hào)）《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（宿政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的文件，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

第三條  規(guī)范性文件的制定和管理，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合法定的權(quán)限和程序，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通；

（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率；

（三）堅(jiān)持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第四條  行政規(guī)范性文件的制定和管理工作納入縣法治建設(shè)工作考評(píng)內(nèi)容。

第二章 立項(xiàng)

第五條　縣政府規(guī)范性文件的制定應(yīng)由相關(guān)職能部門于每年1月15日前向縣政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

公民、法人或其他組織可以向政府職能部門提出制定政府規(guī)范性文件的建議，由職能部門提出意見后，向縣政府申請(qǐng)立項(xiàng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府部門規(guī)范性文件的立項(xiàng)工作由制定機(jī)關(guān)根據(jù)工作實(shí)際確定。

第六條  屬下列情形之一的，可以申請(qǐng)縣政府規(guī)范性文件立項(xiàng)：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便實(shí)際操作的；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

擬立項(xiàng)的規(guī)范性文件全部?jī)?nèi)容，已有法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件明確規(guī)定的，不得申報(bào)立項(xiàng)制定。

第七條  申請(qǐng)縣政府規(guī)范性文件立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和擬確立的主要制度、解決的主要問題等進(jìn)行調(diào)研論證。

可以縣政府部門規(guī)范性文件出臺(tái)的，原則上不得申請(qǐng)縣政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)。

第八條  縣司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件立項(xiàng)審查并編制年度制定計(jì)劃，經(jīng)縣政府研究同意后組織實(shí)施。

第九條  確定的年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃原則上不得變更，確需制定政府行政規(guī)范性文件的，相關(guān)部門應(yīng)向縣政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣司法行政部門審查后，報(bào)縣政府主要負(fù)責(zé)人確定是否立項(xiàng)。

第三章  起  草

第十條  列入縣政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，可以指定縣政府工作部門組織起草。

其他規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)工作部門主辦，其他工作部門配合。

第十一條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范，可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”“命令”“規(guī)則”“規(guī)范”等，但不得使用“法”“條例”。

若為暫行性文件，命名時(shí)原則上注明“暫行”；若為改革創(chuàng)新類文件，命名時(shí)原則上注明“試行”。

使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等名稱的規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。內(nèi)容較多的，可以劃分章、節(jié)。

第十二條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）不得增設(shè)法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)，侵犯公民各項(xiàng)基本權(quán)利；

（四）不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施；

（六）不得違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（七）不得違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。

第十三條  行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。規(guī)范性文件屬于重大行政決策范圍的，還應(yīng)嚴(yán)格履行重大行政決策相關(guān)程序。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第十四條  起草規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容及對(duì)公眾的影響范圍、程度等，廣泛征求相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾的意見。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，在向社會(huì)公開征求意見時(shí)，期限一般不少于7個(gè)工作日（與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，期限不少于30日）。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，應(yīng)充分聽取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

第十五條  起草的行政規(guī)范性文件與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第四章  合法性審核

第十六條  行政規(guī)范性文件合法性審查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，縣政府部門制定的規(guī)范性文件，由其明確的法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所負(fù)責(zé)合法性審核；以縣人民政府或其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)，或者由縣政府部門起草、報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草部門法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再由縣司法行政部門進(jìn)行審核。

第十七條  起草單位向縣司法行政部門送審規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料，并對(duì)其真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)：

（一）文件送審稿及其起草說明；

（二）起草單位法制審核機(jī)制的合法性審核意見；

（三）制定依據(jù)對(duì)照表及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）征求意見有關(guān)材料及采納情況；

（五）參照的其他地方有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件文本等；

（六）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告。

報(bào)送的審核材料不符合要求的，縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)退回起草單位，并要求補(bǔ)充材料或者說明情況。

第十八條  除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件外，合法性審核時(shí)間一般為5—15個(gè)工作日；對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問題的可適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，延長(zhǎng)期限一般不超過10個(gè)工作日。審核過程中的征求意見、專家論證、聽證等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第十九條  縣司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（三）是否增加法律、法規(guī)之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（七）是否存在違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

第二十條  縣司法行政部門對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行審核，需要有關(guān)單位作出說明、提供依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。

第二十一條  縣司法行政部門可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式進(jìn)行合法性審核：

（一）書面審核；

（二）咨詢或組織專家論證，聽取意見和建議；

（三）實(shí)地調(diào)研；

（四）需要采取的其他方式。

第二十二條  有下列情形之一的，縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)出具修改意見，退回起草部門自行修改或者重新論證：

（一）報(bào)送的材料不足以說明制定文件的必要性的；

（二）沒有充分的依據(jù)說明縣政府有權(quán)制定該文件的；

（三）文件內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及縣政府的命令和決定的；

（四）沒有公開征求意見的；

（五）應(yīng)聽證沒有舉行聽證的；

（六）沒有經(jīng)過起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論的；

（七）文件的文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或者有重大缺陷以致妨礙對(duì)文件的準(zhǔn)確理解的。

第二十三條  縣司法行政部門合法性審核工作完畢后，應(yīng)形成書面審核意見，并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交制定機(jī)關(guān)或退回起草單位。

第五章  集體審議和發(fā)布

第二十四條  縣人民政府行政規(guī)范性文件須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議或集體會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府制定的行政規(guī)范性文件須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三套班會(huì)議集體討論決定；縣人民政府部門行政規(guī)范性文件須經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

第二十五條  縣政府規(guī)范性文件草案經(jīng)集體審議通過后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、電視等公開向社會(huì)發(fā)布。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第六章  備案與監(jiān)督

第二十六條  行政規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定進(jìn)行備案：

縣人民政府制定的行政規(guī)范性文件報(bào)市人民政府和縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的行政規(guī)范性文件報(bào)縣人民政府備案；

兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送縣人民政府備案；

實(shí)行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送縣人民政府。

報(bào)送縣人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送縣司法行政部門。報(bào)送市人民政府和縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的行政規(guī)范性文件，由起草單位配合縣司法行政部門做好備案工作。 起草單位要自文件印發(fā)之日起5日內(nèi)，將相關(guān)備案材料報(bào)送縣司法行政部門。

第二十七條  制定機(jī)關(guān)在報(bào)送規(guī)范性文件備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、制定說明和制定依據(jù)對(duì)照表。

第二十八條  縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定對(duì)報(bào)送備案的部門規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并按照以下規(guī)定處理：

（一）符合規(guī)范性文件管理規(guī)定的，予以備案；

（二）存在合法性問題的，建議制定部門自行撤銷；

（三）文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或者有重要缺陷以致妨礙對(duì)文件的準(zhǔn)確理解的，建議制定部門自行修改。

第二十九條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月31日前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送縣司法行政部門備查。

第三十條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行的行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上一級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，可以向負(fù)有備案審查職責(zé)的備案審查機(jī)關(guān)提出書面審查的建議申請(qǐng)，建議審查辦法另行制定。

第七章  清理和評(píng)估

第三十一條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每2年對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估清理。

縣政府規(guī)范性文件，由縣司法行政部門組織有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估清理，并將評(píng)估清理結(jié)果向縣政府報(bào)告，由縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定對(duì)文件進(jìn)行修改、廢止或者繼續(xù)有效。

部門規(guī)范性文件，由部門自行評(píng)估清理，并將評(píng)估清理結(jié)果報(bào)縣司法行政部門備案。

第三十二條  擬修改或者廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議或者部門辦公會(huì)議決定后，及時(shí)公布修改或者廢止規(guī)范性文件的決定。

規(guī)范性文件的修改程序按照制定程序執(zhí)行。

第三十三條　已公布的規(guī)范性文件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理：

（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部?jī)?nèi)容的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的；

（三）因管理方式或者調(diào)整對(duì)象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）因任務(wù)完成等原因而自然失效的。

第三十四條  規(guī)范性文件實(shí)施后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件及其實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)估，并將評(píng)估意見報(bào)告制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

第三十五條  對(duì)具有下列情形之一的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)實(shí)施后評(píng)估：

（一）規(guī)范性文件因有效期即將屆滿而需要重新確認(rèn)的；

（二）調(diào)整對(duì)象發(fā)生改變，制定規(guī)范性文件所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的；

（三）規(guī)范性文件實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)普遍性問題需要進(jìn)行評(píng)估的；

（四）行政事業(yè)單位、公民、法人以及其他組織等建議實(shí)施后評(píng)估的。

第三十六條  后評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性、合理性、可操作性、實(shí)效性等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

后評(píng)估可以采取問卷調(diào)查、專題調(diào)研、專家咨詢、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方式開展。

后評(píng)估工作完成后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)形成書面評(píng)估報(bào)告，并作為修改和廢止規(guī)范性文件、宣布規(guī)范性文件失效和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

第八章  附則

第三十七條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按規(guī)定程序制定、不報(bào)送或不及時(shí)報(bào)送備案、不糾正存在問題等，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

第三十八條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。