各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各園區(qū)（場）管委會，縣各有關(guān)單位：

《關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)縣政府十八屆二十五次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

泗陽縣人民政府 

2023年11月20日

（此文件公開發(fā)布）

關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為深入貫徹習近平總書記對氣象工作重要指示精神，進一步提升氣象防災減災救災能力和水平，加快推進我縣氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）、《省政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2020〕81號）和《市政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宿政發(fā)〔2021〕117號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對氣象工作重要指示精神和視察江蘇重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“人民至上、生命至上”，做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為加快“千里運河最美縣”現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的氣象支撐。

二、主要目標

到2025年，建成較好滿足泗陽經(jīng)濟社會發(fā)展需求的氣象現(xiàn)代化體系。災害性天氣監(jiān)測率達到95%以上，災害性天氣預警準確率比“十三五”平均水平提升5%，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上，氣象災害損失占GDP的比重較“十三五”平均下降15%。氣象綜合保障水平位居全市前列。

到2035年，全面建成監(jiān)測精密、預報精準、服務精細的氣象業(yè)務體系，氣象服務深度融入城市建設(shè)、民生保障和行業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域，氣象服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著增強，公共服務效益和滿意度顯著提高，氣象服務泗陽高質(zhì)量發(fā)展能力和綜合實力走在全市前列。

三、主要任務

（一）加強氣象災害防御體系建設(shè)，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。

1.健全氣象災害防御組織體系。堅持屬地為主、綜合減災原則，將氣象災害防御納入全縣綜合防災減災體系和網(wǎng)格化社會治理體系，明確健全覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）、重點單位的氣象災害防御責任人和職責，動態(tài)更新人員名錄庫。將公共氣象服務納入基層基本公共服務范疇，與基本公共服務體系建設(shè)同步推進。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各園區(qū)（場），縣氣象局、縣發(fā)改局、縣應急管理局、縣委政法委。以下每項任務均涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各園區(qū)（場），不再單獨列出）

2.完善氣象災害防御工作機制。強化氣象防災減災工作行政首長負責制，壓實分級負責的氣象災害防御主體責任，發(fā)揮氣象災害防御指揮部職責，履行好應急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，完善“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御工作機制。加強氣象、應急、消防、水利、住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、預報預警和應急響應聯(lián)動機制。構(gòu)建區(qū)域性、上下游協(xié)同聯(lián)防機制，加強氣象災害分析研判，開展上下游地區(qū)降水影響評估。（責任單位：縣應急管理局、縣委政法委、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣資規(guī)局）

3.提升氣象災害風險管理水平。開展氣象災害綜合風險普查，建立氣象風險信息庫。編制精細化氣象災害風險區(qū)劃圖，開展氣象災害影響預報和風險預警，實現(xiàn)氣象信息和防災減災基礎(chǔ)信息相結(jié)合的氣象災害風險快速研判、制作、發(fā)布、防御、評估標準化、規(guī)范化。修訂完善《泗陽縣氣象災害應急預案》，加強綜合防災減災示范社區(qū)建設(shè)和氣象災害防御重點單位管理。將所有涉及水體和3A級以上旅游景區(qū)納入氣象災害防御重點單位管理，開展旅游景區(qū)氣象災害防御風險防控。深化氣象和保險合作機制，完善重大氣象災害救助政策，強化政策性農(nóng)業(yè)保險氣象服務，擴大農(nóng)業(yè)氣象保險服務范圍。將氣象災害防御科普納入全縣綜合科普體系和全民科學素質(zhì)行動計劃，圍繞公眾氣象科普和社會防災減災救災需求，強化氣象科普供給能力，提升社會公眾防災避災和自救互救能力。（責任單位：縣應急管理局、縣氣象局、縣發(fā)改局、縣民政局、縣文廣旅局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育局、縣科協(xié)）

4.提高氣象災害預警信息發(fā)布時效。修訂完善《泗陽縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》，全面暢通新媒體、應急廣播、電視、手機短信等渠道，明確重要預警信息快速審核發(fā)布流程，實現(xiàn)預警短信全網(wǎng)發(fā)布速率達到5000條/秒以上。基于5G等新型通信技術(shù)，建設(shè)新一代一體化預警信息發(fā)布平臺，建立應對強對流氣象災害的信息“直通車”機制，強對流天氣預警提前量達45分鐘以上，10級以上大風預警提前量達10分鐘以上。按照“四有”“六個一”要求全面落實基層氣象災害預警傳播功能標準，建立健全重點地區(qū)、重大氣象災害預警信息分級“叫應”制度，按決策、行業(yè)和公眾用戶制定基于不同用戶的預警信息發(fā)布手段和策略，實現(xiàn)預警信息精準動態(tài)靶向發(fā)布、到村（社區(qū)）到戶到人。（責任單位：縣氣象局、縣應急管理局、縣文廣旅局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣廣網(wǎng)公司、縣融媒體中心、縣通管辦）

5.強化民生和城市運行保障氣象服務。以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，豐富氣象產(chǎn)品種類，拓展服務內(nèi)容，改進服務形式，拓寬發(fā)布渠道，擴大服務覆蓋面，實現(xiàn)自動感知、智能研判、精準推送的氣象服務新業(yè)態(tài)。建立全媒體氣象信息傳播體系，實現(xiàn)主流媒體權(quán)威氣象信息全接入。聚焦海綿城市、新型智慧城市、小城市建設(shè)等重點工作，推動氣象融入城市管理、應急處置和綜合治理體系，嵌入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會治理。深化重點行業(yè)智慧氣象服務，完善縣域內(nèi)高鐵、國省道等綜合交通氣象服務，加強供水供電供氣等能源安全氣象保障，降低強對流、暴雨、臺風、低溫、暴雪等氣象災害風險，提高城市運行管理精細化氣象服務水平。（責任單位：縣氣象局、縣大數(shù)據(jù)中心、縣文廣旅局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣交通局、縣住建局、縣城管局、縣融媒體中心、縣廣網(wǎng)公司）

（二）聚焦“強富美高”新泗陽建設(shè)，切實增強氣象服務生態(tài)文明建設(shè)能力。

6.加強重要生態(tài)系統(tǒng)氣象保障服務。加強生態(tài)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提高對湖泊、濕地等重點區(qū)域的監(jiān)測能力。加強多源衛(wèi)星遙感資料和新型觀測資料在生態(tài)氣象業(yè)務中的應用研究，建立生態(tài)氣象監(jiān)測評估指標和模型，實現(xiàn)全縣各類生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)在線分析、產(chǎn)品自動制作發(fā)布。加強森林火點氣象遙感監(jiān)測，開展氣象、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門多源協(xié)同觀測，實現(xiàn)規(guī)劃銜接、標準統(tǒng)一、資源共享。提升森林火險、秸稈焚燒、重要水體濕地和城市熱島等生態(tài)氣象服務能力。聚焦“兩河一湖”等主要生態(tài)系統(tǒng)，強化CO?、CH?等濃度監(jiān)測，深化風能、太陽能等氣候資源評估，加強新能源建設(shè)氣象服務支撐。推動氣象旅游資源保護與應用，助力全域旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：縣氣象局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣資規(guī)局、縣發(fā)改局、縣文廣旅局）

7.提升大氣污染防治氣象服務能力。提高大氣污染氣象條件監(jiān)測預警水平，延長空氣質(zhì)量預測、重污染天氣預警時效，提升預報準確率。加強氣象、生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)共享、會商、研判。聯(lián)合開展大氣污染防治基礎(chǔ)研究，提升突發(fā)大氣污染事件氣象應急響應聯(lián)動能力。更換人工影響天氣作業(yè)車輛，更新升級智能化人工影響天氣作業(yè)裝備，建設(shè)標準化人工影響天氣作業(yè)點，提升生態(tài)型人工影響天氣服務能力，健全人工影響天氣安全監(jiān)管體系，建成現(xiàn)代化人工影響天氣業(yè)務技術(shù)體系。加強經(jīng)費保障支持，根據(jù)氣象條件適時開展人工增雨作業(yè)，有效改善空氣質(zhì)量。（責任單位：縣氣象局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣應急管理局、縣財政局）

8.提高鄉(xiāng)村振興氣象服務保障能力。加密鄉(xiāng)村氣象綜合觀測站網(wǎng)，發(fā)展面向花卉、果蔬、水產(chǎn)、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的精細化、差異化“直通式”氣象預報服務。聚焦人民群眾“舌尖上”的安全，開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價，為全縣建成長三角預制食品新高地和蘇式和美鄉(xiāng)村典范區(qū)提供支撐。拓展農(nóng)業(yè)氣象信息發(fā)布渠道和覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)氣象預報和災害性天氣預警信息發(fā)布全覆蓋。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象信息服務渠道，重要氣象預警信息通過應急廣播傳遞至農(nóng)村，推動全縣農(nóng)村氣象災害預報預警信息進村入戶到人。（責任單位：縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急管理局、縣融媒體中心、縣廣網(wǎng)公司）

（三）發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務，不斷提高氣象監(jiān)測預報預警水平。

9.提高氣象災害監(jiān)測能力。提升氣象觀測自動化水平，進一步優(yōu)化站網(wǎng)布局，增強氣象災害重點防御地區(qū)和盲區(qū)的監(jiān)測能力。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)自動觀測站距小于6公里，氣象災害敏感區(qū)域站距達到5公里，城市自動觀測站距達到3公里。發(fā)展智能觀測和協(xié)同觀測，充分利用衛(wèi)星、雷達、微波、激光等探測數(shù)據(jù)，著力提高災害性天氣監(jiān)測預警能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格執(zhí)行氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，確保探測設(shè)施安全運行，保障探測數(shù)據(jù)的有效性和穩(wěn)定性。（責任單位：縣氣象局、縣發(fā)改局、縣資規(guī)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局）

10.提高預報預警準確率。優(yōu)化氣象業(yè)務布局，提高集約化水平，探索預報服務一體化工作模式。加強氣象綜合分析與預報預測一體化平臺運用，升級完善氣象災害預警系統(tǒng)。完善以數(shù)值預報為基礎(chǔ)的現(xiàn)代天氣業(yè)務，加強精細化智能網(wǎng)格預報業(yè)務、強對流氣象災害風險預警等技術(shù)應用，提高預報準確率，實現(xiàn)從實況到短臨、中短期主要氣象要素預報產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)格化，時空分辨率明顯提高。加強人工智能在災害性、極端性、高影響天氣預警業(yè)務中的應用，開展全流程、全時效精細化預報檢驗，提升預警準確率。到2025年，災害性天氣自動化監(jiān)測率達到95%，預警信號空間分辨率精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。（責任單位：縣氣象局）

11.提高氣象信息技術(shù)應用水平。升級改造氣象主干通信網(wǎng)絡(luò)，提升氣象信息傳輸能力。依托地理信息系統(tǒng)等平臺，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市安全運行氣象保障服務系統(tǒng)、綜合氣象信息系統(tǒng)。推進分類強對流跟蹤預警技術(shù)和人工智能等新技術(shù)在氣象業(yè)務領(lǐng)域中的應用。加強網(wǎng)絡(luò)安全實時監(jiān)測監(jiān)管平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全，提高氣象綜合管理信息化水平。（責任單位：縣氣象局、縣大數(shù)據(jù)中心）

（四）堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升氣象科技創(chuàng)新水平。

12.提升氣象科技創(chuàng)新能力。推進氣象研究型業(yè)務，完善氣象科技開放合作、協(xié)同創(chuàng)新機制，提升氣象業(yè)務核心競爭力。積極爭取高校、科研機構(gòu)以及應急、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)科技力量的支持，圍繞氣象發(fā)展需要，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，聯(lián)合攻關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)。大力促進基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)業(yè)務與科研的深度融合，增強創(chuàng)新活力，提升氣象科技支撐能力。（責任單位：縣氣象局、縣科技局、縣人社局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣資規(guī)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

13.建設(shè)高水平氣象人才隊伍。加大氣象人才引進和培養(yǎng)力度，將優(yōu)秀氣象科技人才納入縣人才培養(yǎng)計劃。實施人才強基工程，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的氣象人才梯隊，加大培訓交流、科研項目、團隊建設(shè)等經(jīng)費支持力度，健全考核評價和人才激勵機制。培育氣象預報服務首席專家和綜合氣象業(yè)務帶頭人。到2025年，氣象高層次人才、氣象青年優(yōu)秀人才實現(xiàn)倍增。（責任單位：縣委組織部、縣人社局、縣科技局、縣氣象局）

（五）推進氣象科學管理，切實增強縣域氣象治理效能。

14.加強氣象法治標準建設(shè)。開展氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查評估。推進探測環(huán)境保護、氣象信息服務、預警信息發(fā)布等氣象法規(guī)規(guī)章落實。加強氣象依法行政，完善氣象行政審批事中事后監(jiān)管機制。充分運用全覆蓋、“雙隨機、一公開”、跨部門聯(lián)合、信用監(jiān)管等方式，強化行政執(zhí)法檢查。加強氣象執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。（責任單位：縣氣象局、縣司法局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局）

15.深化氣象重點領(lǐng)域改革。積極推進氣象業(yè)務科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務布局，拓展業(yè)務領(lǐng)域，不斷提高綜合業(yè)務能力和水平。深化氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進氣象信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化防雷減災體制改革、氣象行政審批制度改革，全面落實“放管服”改革舉措。進一步明晰財政事權(quán)和支出責任，加大氣象事業(yè)發(fā)展資金投入，將氣象改革發(fā)展所需經(jīng)費納入政府財政預算，不斷完善雙重領(lǐng)導管理體制和計劃財務體制，保障泗陽氣象高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：縣氣象局、縣財政局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣工信局、縣發(fā)改局）

16.健全防雷安全監(jiān)管工作機制。落實屬地防雷安全領(lǐng)導責任、相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責任，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。將防雷安全工作納入全縣安全生產(chǎn)考核體系、綜合執(zhí)法檢查體系。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，全面落實防雷安全管理措施。加強易燃易爆、危化品等重點單位的防雷安全監(jiān)管。加大經(jīng)費保障力度，將防雷安全監(jiān)管、防雷行政審批和委托技術(shù)服務、市場執(zhí)法監(jiān)督等經(jīng)費納入政府財政預算。把防雷安全信用管理納入社會信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型防雷安全監(jiān)管體制機制。（責任單位：縣應急管理局、縣氣象局、縣市場監(jiān)管局、縣文廣旅局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務局、縣消防救援大隊、縣供電公司）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各園區(qū)（場），各有關(guān)部門要加強對氣象防災減災工作的組織領(lǐng)導，發(fā)揮推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主導作用，落實氣象事業(yè)發(fā)展各項任務。認真研究解決氣象災害防御中的重大問題，加強組織協(xié)調(diào)，細化工作措施，明確工作要求，強化督查考核，確保各項工作任務和工作措施落到實處、取得實效。

（二）加強規(guī)劃引領(lǐng)。將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，科學編制氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，使氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與我縣戰(zhàn)略定位、應急管理、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等工作有機銜接。

（三）加強政策支持。各有關(guān)部門要認真落實加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務水平提升。切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，將氣象事業(yè)所需經(jīng)費納入政府財政預算，保證氣象領(lǐng)域財政投入保持可持續(xù)、穩(wěn)定增長。