一、制定背景
2022年6月5日正式施行的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第七條中規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。2023年1月3日，生態(tài)環(huán)境部等16個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中第42條明確提出：各地應(yīng)結(jié)合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于明確〈中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法〉部分條款執(zhí)行部門職責(zé)的通知》（宿政辦發(fā)〔2023〕41號(hào)）文件精神，形成本方案。
二、編制原則
本方案編制主要依據(jù)以下幾個(gè)原則：一是現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章和相關(guān)文件中，涉及噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)已對(duì)行業(yè)主管、執(zhí)法主體或責(zé)任單位有明確分工或明確將職權(quán)移交的，按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；二是對(duì)于沒有地方法規(guī)規(guī)章或文件依據(jù)的，原則上按照相應(yīng)的行業(yè)主管部門或管理現(xiàn)狀，明確職責(zé)分工；三是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)不足且實(shí)際管理中職責(zé)分工仍有分歧的條款，主要考慮職能一致性與管理現(xiàn)狀，參考生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他法律法規(guī)同類條款的職責(zé)分工情況，經(jīng)部門溝通協(xié)商確定。
三、主要內(nèi)容
（一）中、高考期間的限制性規(guī)定由誰負(fù)責(zé)？（第三十三條）
結(jié)合現(xiàn)行管理情況，在舉行中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間，由教育部門對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定。
（二）噪聲敏感區(qū)內(nèi)禁止夜間施工，特殊情況的夜間施工證明由誰開具？（第四十三條）
因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的應(yīng)當(dāng)取得夜間施工證明，出具證明的部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。
（三）經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程噪聲治理方案由誰責(zé)令建設(shè)單位制定與實(shí)施？（第四十六條）
建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程經(jīng)過噪聲敏感區(qū)，建設(shè)單位未在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段采取降低噪聲措施的，由建設(shè)單位的行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位制定、實(shí)施治理方案。
（四）遇到噪聲敏感建筑物集中區(qū)域社會(huì)生活噪聲擾民向誰投訴？（第七十條）
在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭，在公共場(chǎng)所使用音響器材，使用家電、樂器或其他家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)，在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，產(chǎn)生的社會(huì)生活噪聲擾民問題由城市管理部門負(fù)責(zé)處理；其他社會(huì)生活噪聲擾民問題由城市管理和公安部門負(fù)責(zé)處理。
（五）生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用淘汰設(shè)備或采用淘汰工藝產(chǎn)生的噪聲問題由誰來處罰？（第七十二條第二款）
生產(chǎn)、銷售淘汰設(shè)備的行政處罰部門為市場(chǎng)監(jiān)管部門；使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝的，由工信部門負(fù)責(zé)處理，其他的由發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。
（六）建設(shè)單位在禁止建設(shè)區(qū)域新建與航空無關(guān)的噪聲敏感建筑物由誰來處罰？（第七十三條第二款）
在禁止建設(shè)區(qū)域禁止新建與航空無關(guān)的噪聲敏感建筑物，對(duì)違法開展建設(shè)的建設(shè)單位，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為并實(shí)施處罰，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除。
（七）超標(biāo)排放施工噪聲、未取得證明進(jìn)行夜間施工的違法行為由誰處罰？（第七十七條）
建設(shè)單位、施工單位超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲，或未按照規(guī)定取得證明在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的，由城市管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)令改正并實(shí)施處罰，拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工。
（八）工程施工過程中未采取相關(guān)噪聲控制措施的違法行為由誰處罰？（第七十八條）
有下列行為之一，由建設(shè)、市政園林、港口、水利、交通運(yùn)輸?shù)雀黝惞こ添?xiàng)目的行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)令改正并實(shí)施處罰：1.建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)的；2.施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，或者未采取有效措施減少振動(dòng)、降低噪聲的；3.在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的。
因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設(shè)單位未按照規(guī)定公告附近居民的由城市管理部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰。
（九）市政道路養(yǎng)護(hù)未履行維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)、未采取有效措施減噪降噪等違法行為由誰處罰？？（第八十條）
市政道路養(yǎng)護(hù)維修單位未履行維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)、未保持減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施正常運(yùn)行的由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰。
（十）超標(biāo)排放社會(huì)生活噪聲及商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中未采取有效措施造成噪聲污染的違法行為由誰處罰？（第八十一條）
超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會(huì)生活噪聲的，由城市管理部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰；
在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭、采用其他持續(xù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳和未對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲采取有效措施造成噪聲污染的，由城市管理和公安部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰。
（十一）與個(gè)人行為相關(guān)的社會(huì)生活噪聲污染由誰處罰？（第八十二條）
有下列行為之一，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告并處罰款：1.在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的；2.在公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)，未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的；3.對(duì)已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的。
其他違反法律規(guī)定造成社會(huì)生活噪聲污染的由城市管理和公安部門共同負(fù)責(zé)。
（十二）居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備與安裝或維護(hù)不當(dāng)引起的噪聲污染相關(guān)的違法行為由誰處罰？（第八十四條）
居民住宅區(qū)安裝共用設(shè)施設(shè)備，設(shè)置不合理或者未采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰。
對(duì)已建成使用的居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備，共用設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位未進(jìn)行維護(hù)管理，不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的由運(yùn)營(yíng)單位的行政主管部門負(fù)責(zé)。
涉及電梯等特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰。