各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各園區(qū)（場）管委會，縣各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

泗陽縣人民政府辦公室

2021年11月25日

（此文件公開發(fā)布）

基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域國家與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）文件精神，按照《宿遷市“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）》（宿政辦發(fā)〔2018〕45號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)，明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)范圍，制定基本公共服務(wù)保障縣基礎(chǔ)標準，規(guī)范縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高財政資金使用績效，推進縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

1.堅持以人民為中心的發(fā)展理念。將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人民群眾直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)，合理劃分支出責(zé)任，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，推進縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

2.規(guī)范保障標準的制定和調(diào)整。既要盡力而為，適時調(diào)整基礎(chǔ)保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，不作過高的承諾，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。同時，確保縣標準與省、市標準相銜接，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財力變化相適應(yīng)。

3.積極穩(wěn)妥協(xié)同組織實施。在確保現(xiàn)行縣、鄉(xiāng)財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，切實處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。加強縣、鄉(xiāng)兩級政府與相關(guān)部門之間的協(xié)同合作，做好財政事權(quán)改革與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，扎實推進、務(wù)求實效。

二、主要內(nèi)容

（一）明確共同財政事權(quán)范圍

根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕6號和蘇政辦發(fā)〔2019〕19號文件規(guī)定，將國家和省已明確的八大類18項基本公共服務(wù)領(lǐng)域國家和地方共同財政事權(quán)首先納入縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)范圍：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。

已在《宿遷市“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）》（宿政辦發(fā)〔2018〕45號）文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共服務(wù)事項，根據(jù)國家和省、市統(tǒng)一部署，在下一步分領(lǐng)域改革中，再根據(jù)事權(quán)屬性明確財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和省市與縣相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應(yīng)進行調(diào)整。

（二）制定縣基礎(chǔ)保障標準

1.各基本公共事權(quán)主管部門為事權(quán)責(zé)任單位，按國家和省、市要求制定本縣事權(quán)標準，并實行清單管理。事權(quán)主管部門要確保國家和省基礎(chǔ)標準的落實，與當期發(fā)展水平相適應(yīng)，科學(xué)論證合理制定我縣地方保障標準，確保財力當期可承受、長期可持續(xù)。凡是縣保障標準高于省市標準的，應(yīng)事先按規(guī)定程序報備后執(zhí)行，高出部分由縣、鄉(xiāng)共擔(dān)。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)落實縣定保障標準，可制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障標準并及時向縣級備案，待縣按規(guī)定程序向上級報備后執(zhí)行，高出縣保障標準部分支出責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行承擔(dān)。

3.目前尚未制定國家、省基礎(chǔ)保障標準的事項，事權(quán)主管部門可根據(jù)地方發(fā)展水平制定縣基礎(chǔ)保障標準，報縣政府批準后執(zhí)行。待國家和省基礎(chǔ)保障標準制定后，按確保不低于國家和省標準調(diào)整執(zhí)行到位。

（三）規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式

對屬于縣級并由縣級組織實施的財政事權(quán)，原則上由縣級承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府組織實施的財政事權(quán)，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級承擔(dān)支出責(zé)任；對未納入本次改革的共同財政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)方式劃分工作，原則上應(yīng)按照本辦法，結(jié)合各領(lǐng)域事權(quán)特點、屬性和政策情況，在分領(lǐng)域改革中予以明確。

（四）推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任劃分改革

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合現(xiàn)行財政體制，合理劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府的支出責(zé)任。縣級政府通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基本公共服務(wù)保障能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實責(zé)任。

三、配套措施

（一）明確部門管理職責(zé)

縣財政在落實縣級承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障的同時，要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。縣有關(guān)部門要積極推動相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善相關(guān)政策與管理制度，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實相關(guān)服務(wù)標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門要認真落實相關(guān)政策與管理制度，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）加強基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理

縣財政要根據(jù)縣基礎(chǔ)保障標準、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并按規(guī)定及時下達共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政要完整、規(guī)范、足額安排編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，及時下達和撥付資金，完善基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理流程，逐步實行對相關(guān)領(lǐng)域支出項目的清單管理，明確每項支出的保障范圍、支出標準，加大預(yù)算公開力度。

（三）推進基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照上級要求建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為落實各方責(zé)任、實現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。縣各相關(guān)部門要對基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)廣泛采集、及時上傳、綜合分析、深度加工，加強各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，通過信息化手段實現(xiàn)對不同部門數(shù)據(jù)的比對、分析和加工利用，為資金分配和使用監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障，強化支出管理，防止資金浪費。

（四）強化監(jiān)督檢查和績效管理

加強對基本公共服務(wù)事項國家和省基礎(chǔ)保障標準落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實。按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實施時間

本方案自2021年12月1日起實施。

附件：基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

附件

基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表