各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各園區(qū)（場(chǎng)）管委會(huì)，縣各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

泗陽(yáng)縣人民政府辦公室

2021年11月25日

（此文件公開(kāi)發(fā)布）

基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)）文件精神，按照《宿遷市“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（宿政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)，明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)范圍，制定基本公共服務(wù)保障縣基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，推進(jìn)縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域中與人民群眾直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)，合理劃分支出責(zé)任，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

2.規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整。既要盡力而為，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；又要量力而行，不作過(guò)高的承諾，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。同時(shí)，確?？h標(biāo)準(zhǔn)與省、市標(biāo)準(zhǔn)相銜接，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)力變化相適應(yīng)。

3.積極穩(wěn)妥協(xié)同組織實(shí)施。在確?，F(xiàn)行縣、鄉(xiāng)財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，切實(shí)處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同合作，做好財(cái)政事權(quán)改革與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

二、主要內(nèi)容

（一）明確共同財(cái)政事權(quán)范圍

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)和蘇政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)文件規(guī)定，將國(guó)家和省已明確的八大類(lèi)18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家和地方共同財(cái)政事權(quán)首先納入縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)范圍：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項(xiàng)；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng)；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1項(xiàng)；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng)；六是基本衛(wèi)生計(jì)生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng)；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項(xiàng)。

已在《宿遷市“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（宿政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)家和省、市統(tǒng)一部署，在下一步分領(lǐng)域改革中，再根據(jù)事權(quán)屬性明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和省市與縣相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

（二）制定縣基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)

1.各基本公共事權(quán)主管部門(mén)為事權(quán)責(zé)任單位，按國(guó)家和省、市要求制定本縣事權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行清單管理。事權(quán)主管部門(mén)要確保國(guó)家和省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，與當(dāng)期發(fā)展水平相適應(yīng)，科學(xué)論證合理制定我縣地方保障標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)力當(dāng)期可承受、長(zhǎng)期可持續(xù)。凡是縣保障標(biāo)準(zhǔn)高于省市標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事先按規(guī)定程序報(bào)備后執(zhí)行，高出部分由縣、鄉(xiāng)共擔(dān)。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)落實(shí)縣定保障標(biāo)準(zhǔn)，可制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)向縣級(jí)備案，待縣按規(guī)定程序向上級(jí)報(bào)備后執(zhí)行，高出縣保障標(biāo)準(zhǔn)部分支出責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行承擔(dān)。

3.目前尚未制定國(guó)家、省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，事權(quán)主管部門(mén)可根據(jù)地方發(fā)展水平制定縣基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。待國(guó)家和省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)制定后，按確保不低于國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整執(zhí)行到位。

（三）規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式

對(duì)屬于縣級(jí)并由縣級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)未納入本次改革的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)方式劃分工作，原則上應(yīng)按照本辦法，結(jié)合各領(lǐng)域事權(quán)特點(diǎn)、屬性和政策情況，在分領(lǐng)域改革中予以明確。

（四）推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任劃分改革

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合現(xiàn)行財(cái)政體制，合理劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府的支出責(zé)任?？h級(jí)政府通過(guò)調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基本公共服務(wù)保障能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要將自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任。

三、配套措施

（一）明確部門(mén)管理職責(zé)

縣財(cái)政在落實(shí)縣級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善相關(guān)政策與管理制度，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策與管理制度，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理

縣財(cái)政要根據(jù)縣基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并按規(guī)定及時(shí)下達(dá)共同財(cái)政事權(quán)分類(lèi)分檔轉(zhuǎn)移支付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政要完整、規(guī)范、足額安排編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，及時(shí)下達(dá)和撥付資金，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理流程，逐步實(shí)行對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出項(xiàng)目的清單管理，明確每項(xiàng)支出的保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，加大預(yù)算公開(kāi)力度。

（三）推進(jìn)基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照上級(jí)要求建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為落實(shí)各方責(zé)任、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。縣各相關(guān)部門(mén)要對(duì)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)廣泛采集、及時(shí)上傳、綜合分析、深度加工，加強(qiáng)各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)不同部門(mén)數(shù)據(jù)的比對(duì)、分析和加工利用，為資金分配和使用監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障，強(qiáng)化支出管理，防止資金浪費(fèi)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效管理

加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)國(guó)家和省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2021年12月1日起實(shí)施。

附件：基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

附件

基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表