各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，各園區（場）管委會，縣各相關部門和單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）、《省政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕42號）和《市政府辦公室關于印發宿遷市2022年政務公開工作要點的通知》（宿政辦發〔2022〕32號）等文件精神，鞏固和擴大應用政府信息公開標準化國家級試點成果，推進試點成果與基層政務公開、村（居）務公開一體化建設、標準化建制、規范化運行，有效走好政府信息公開“最后一公里”，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實中央、省、市關于推進基層政務公開標準化規范化的決策部署和要求，以保障和維護基層群眾知情權、參與權、監督權為出發點和落腳點，重點補齊村（居）務公開“最后一公里”的短板，以村（居）務公開制度化、程序化、標準化、規范化建設引導廣大群眾主動關注、參與、監督、管理村居事務，增強主人翁意識，推進基層政務公開與村（居）務公開標準化規范化協同發展。

（二）基本原則。

1.堅持需求導向。圍繞與群眾關系密切的行政行為、村務和服務事項，按照“應公開、盡公開”要求，全面梳理公開事項，拓展細化公開內容，進一步提高公開的針對性和實效性。

2.強化標準引領。建立完善統一的基層政務公開和村（居）務公開標準體系，并根據實際情況定期調整和更新，推進村（居）務公開和為民服務有機融合。

3.適應基層特點。結合基層群眾接受能力，積極探索高效、便捷的公開方式，及時準確公開影響群眾權利義務的事項和服務事項，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與。

（三）工作目標。分步驟實施本方案確定的各項任務，在已構建的政府信息公開標準體系基礎上，進一步推進基層政務公開與村（居）務公開標準化規范化協同發展，保障廣大群眾在村居事務中的知情權、參與權、表達權和監督權，不斷提高人民群眾的滿意度。

二、推進范圍

工作內容主要分以下兩個方面：

（一）提升基層政務公開標準化規范化水平。進一步提升基層政府（包括縣政府、縣政府相關部門、各鄉鎮（街道））政務公開標準化規范化建設水平，對涉及戶籍管理、安全生產、保障性住房、財政預決算、城市綜合執法、城鄉規劃、公共法律服務、公共文化服務、公共資源服務、國有土地上房屋征收與補償、救災生產、就業、農村集體土地、農村危房改造、社會保險、社會救助、涉農補貼、生態環境、食品藥品、市政服務、稅收管理、衛生健康、鄉村振興、養老服務、義務教育、重大建設項目等重點公開領域，進一步細化拓展，提升公開水平。

（二）重點推進村（居）務公開標準化規范化建設。在基層政務公開標準化規范化建設的基礎上，推進基層政務公開與村（居）務公開標準化規范化協同發展。

1.第一批市級試點。以我縣城廂街道卜湖社區開展基層政務公開與村（居）務公開標準化規范化協同發展市級試點工作；本方案印發后立即組織實施，村（居）務公開標準化規范化工作要走在前列，為全縣提供可復制、可推廣的經驗。

2.第二批擴大推廣。充分借鑒第一批城廂街道卜湖社區試點的經驗做法，各鄉鎮（街道）于2024年3月底前各選取1個行政村（社區）開展村（居）務公開標準化規范化試點工作。

3.第三批全縣覆蓋。在總結前兩批試點的基礎上，形成村（居）務公開標準化規范化模板，2025年1月起，全縣村（居）務公開標準化規范化實現全覆蓋，形成全縣基層政務公開與村（居）務公開標準化規范化協同發展體系。

三、重點任務

（一）完善政（村居）務公開制度規范體系。進一步健全完善政務公開制度規范，推進政務公開覆蓋行政權力行使全過程、政務服務全流程；建立村（居）務公開制度體系。（責任單位：縣政府辦、縣各相關單位、各鄉鎮（街道），完成時限：2024年3月）

1.完善政務公開制度體系。按照轉變政府職能和推進“五公開”的要求，系統梳理和優化政務公開工作流程，健全工作機制，推動發布、解讀、回應有序銜接。將政務公開規則要求固化到單位現有業務管理系統中，做到政務公開工作與日常工作運行緊密結合、同步運轉，并具備實時向外網推送發布功能。

完善政府信息依申請公開工作制度，明確申請接收、登記、辦理、審核、答復、送達、歸檔等程序，編制流程圖，統一文書格式，實現依申請公開工作全流程標準化規范化管理。

2.建立村（居）務公開制度體系。建立健全基層政務公開與村（居）務公開協同發展制度、村（居）務信息發布制度、動態調整制度、檔案管理制度、信息查閱制度等制度體系。

（二）完善基層政務公開標準目錄。認真對照已制定的重點領域主動公開目錄清單，結合法律法規規章的立、改、廢以及上級部門簡政放權、職責調整的政策要求，堅持“應公開、盡公開”原則，拓展到基層政務全領域，實現全覆蓋。修訂完善公開事項標準目錄，并按條目方式逐項細化分類，確保公開事項分類科學、名稱規范、指向明確；逐項確定每個具體事項的公開標準，至少應包括公開事項的名稱、依據以及應公開的內容、主體、時限、方式等要素。（責任單位：縣政府辦、縣各相關單位、各鄉鎮（街道），完成時限：2024年3月）

（三）推進和完善村（居）務公開。努力打造村（居）務公開標準化規范化建設新標桿，全面推進村（居）務公開。（責任單位：各鄉鎮（街道），完成時限：結合試點進度）

1.制定公開目錄。梳理政務公開事項標準目錄中與基層群眾關系密切、適應村（居）公開特點的信息，明確以下內容作為村（居）務公開的重點，形成面向村（居）政務公開事項目錄。

（1）村情概況。村（居）基本情況、干部基本信息等。

（2）村務公開。村（居）委會任期規劃、任期目標和年度工作計劃；村（居）民會議或村民代表會議的決定及實施情況；民主評議村干部情況；建設規劃方案及其實施情況；衛生健康、社會救助、義務教育等申辦及結果公示情況；土地征用征收及補償情況；土地承包經營權流轉情況；宅基地批建、保障房審批情況；其他村（居）務信息。

（3）財務公開。財務收支詳情和“三資”管理情況；國家惠農補貼、扶持農業開發和資助村集體等資金的發放情況；救災救濟、城鄉低保、五保供養、優待撫恤、城鄉醫療救助等專項經費的數量以及分配、使用等情況；項目建設及資金使用情況；林權交易、集體資產出租、股權轉讓等交易信息；社會團體、民間組織、社會個人捐贈款物使用情況。

（4）服務公開。面向村（居）民的審批、公共服務事項清單、辦事流程等。

（5）其他公開。各級黨委、政府制定的惠農政策；法律知識普及服務，推廣法治文化服務等信息；村（居）民要求公開的其他內容；上級要求公開的其他內容。

2.明確公開時限。涉及群眾利益的重大問題以及群眾關心的事項及時公開。集體財務往來較多的村居，財務收支情況按月逐項公布。固定性工作長期公開，階段性工作逐步公開，單項工作完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開。

（1）固定公開。重大決策部署、年度目標任務、村（居）基本情況、干部基本信息等內容，按年度進行公開，每年初公開一次，期間有調整的及時更新。

（2）定期公開?；A性、常規性村（居）務工作和政府重大項目、重點工作推進落實情況，按季度進行公開；常規性和基礎性政務、村（居）務工作，按月進行公開，每次公開時間不少于7個工作日。

（3）即時公開。臨時性、應急性工作應在公開事項發生之日起3個工作日內公開，公開時間不少于7個工作日。

3.豐富公開方式。堅持線上、線下相融合，結合村（居）民年齡結構、文化層次等基層實際，通過村（居）務公開欄、廣播、電視、報紙、“致村（居）民一封信”、匯編“辦事一本通”、微信群、音視頻、便民服務點、村（居）公開欄、村（居）民圖書室、村（居）民議事廳、村（居）務公開專區等多種方式，因地制宜重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面內容，向村（居）民解讀宣傳有關事項、政策、辦事流程等，方便群眾及時知曉和監督。

各村（居）也可結合實際進行探索創新公開模式，確保公開實用、準確、高效。

4.加強公開管理。以村（居）務公開欄、公開專區、便民服務點等作為村（居）務公開主陣地，在便于群眾觀看的位置設立固定的公開欄，并設立意見箱。各村（居）要安排專人管理村（居）務公開欄，杜絕村（居）務公開欄亂貼小廣告、長期無內容、內容不按要求更新等現象。利用村（居）民圖書室、檔案室等場地設立統一標識、規范管理的集中查閱點，統一建立村（居）務信息的提級管理制度，規范后續的歸檔、登記、保管、利用、保密等制度，收集歸檔往年村（居）務信息。

（1）檔案存放區。在檔案室外張貼標識牌，指明檔案存放區域；設計管理人員臺賬，便于日常檔案區域人員出入管理。

（2）檔案查閱區。在檔案查閱區張貼標識牌和各項管理制度，并擺放合理數量的桌椅等，便于日常群眾查閱。

5.提升群眾滿意度。群眾對公布的內容有疑問的，可以向村（居）“兩委”詢問或向鄉鎮（街道）政府反映，對群眾詢問或反映的問題，應當及時解答或進行調查核實，確有內容遺漏或者不真實的，應重新公布，提升群眾滿意度。村（居）要對公開資料進行整理歸檔并妥善保管，定期開展群眾滿意度問卷調查。

（四）全方位加強公開平臺建設。統籌推進政府門戶網站、政府系統政務新媒體、第三方平臺公眾號、便民服務中心等線上線下平臺建設和數據互聯共享。（責任單位：縣政府辦、縣各相關單位、各鄉鎮（街道），完成時限：2024年6月）

1.發揮政府門戶網站“主陣地”作用。發揮政府網站信息公開第一平臺作用。按照政務公開事項目錄要求，全面優化政府網站欄目設置，增強信息公開的準確性、權威性，并及時做好更新維護。強化政府網站信息智能搜索功能，方便企業和群眾快速獲取信息。完善群眾建言投訴互動渠道，建立建言投訴審看、處理和反饋機制，定期整理群眾建言投訴有關內容，形成相關知識清單，及時向社會公布。

2.加強政務新媒體建設。全面提升我縣新媒體賬號的影響力、傳播力、引導力、公信力，充分利用“我的泗陽APP”“數字鄉村”模塊，在線下公開村（居）務信息的同時，同步上傳重點村（居）務信息至“數字鄉村”模塊，讓常居外地、常用智能手機的村（居）民可以隨時通過“我的泗陽APP”查閱村（居）務信息；建設更加權威的信息發布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺；加快推進政府門戶網站和政務新媒體數據的融通，促進政府信息廣泛傳播、政務服務便捷可及，努力建設利企便民的“指尖上的網上政府”；進一步用好傳統媒體，充分發揮報刊、電視、廣播等傳播渠道的重要作用。

3.推進線下陣地建設。進一步推進政務公開專區建設，建立縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級政務服務體系，在政務服務大廳、便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、辦事咨詢答復等服務。定期開展“政府開放日”“評議政務服務”等活動，促進線上線下優勢互補、融合發展。

（五）不斷健全工作機制。健全政務公開各類工作機制，做實基礎支撐平臺，提高政務公開工作實效。（責任單位：縣政府辦、縣各相關單位、各鄉鎮（街道），完成時限：2024年6月）

1.完善基層行政決策公眾參與機制。建立健全民意匯集機制，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式并向社會公開，對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度，對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，及時回應社會關切。

2.完善基層政務公開與村（居）務公開協同機制。推動基層政務公開標準化規范化向村（居）延伸，指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項，完善政務公開與村（居）務公開協同發展機制，促進政務公開與村（居）務公開有效銜接。村（居）民委員會建立完善公開事項清單，充分利用村（居）民微信群、公眾號、村（居）務公開欄等載體。對公開期滿的相關材料要整理留存，供村民查詢，方便群眾知曉和監督。各鄉鎮（街道）要積極探索在本級政府政務公開專欄中開設村（居）務公開專欄，以村（居）為單位公開重要信息。

3.完善督查考評激勵機制。按照科學設標、精細量化、突出實效的要求，加大考核結果運用力度，激勵先進、鞭策后進，推動樹立正確的政務公開工作導向。依據《政府信息公開條例》有關規定，充分運用政府信息公開主管部門的職權，推動政府信息公開機構和工作人員依法依規履行職責。

四、工作進度

推進工作分五個階段組織實施。

（一）正式啟動試點（2023年12月）。承擔具體任務的各鄉鎮（街道）、縣直相關單位，結合實際制定工作實施細則，明確序時進度，啟動推進工作；推進過程中根據工作需要及時向縣政府辦公室報送工作進展、存在問題和工作建議。

（二）完善目錄標準（2024年1月－2024年3月）。各單位組織業務培訓，提高業務水平，修訂完善政務公開事項目錄，完成目錄標準化工作。

（三）開展標準應用（2024年4月－2024年9月）。開展政務公開標準化規范化應用，通過邊實踐、邊檢驗，及時修訂完善相應目錄標準，大力加強線上、線下公開平臺載體建設，突出服務導向，廣泛聽取群眾意見，不斷提升政務公開標準化規范化水平。

（四）組織總結驗收（2024年10月－2024年12月）。2024年10月底前，承擔具體任務的相關部門、鄉鎮（街道）要對推進工作進行自查和總結，整理歸檔政務公開標準化規范化推進工作材料，總結經驗，優化流程，形成工作報告報縣政府辦公室；2024年11月-12月，縣政府辦公室組織驗收，及時查漏補缺，形成村（居）務公開標準化規范化泗陽模板。

（五）全面推廣應用（2025年1月以后）?？偨Y提煉前期試點經驗做法，縣政府辦公室督促指導相關部門、各鄉鎮（街道）持續推進政務公開標準化規范化工作，并實現全縣村（居）務公開標準化規范化全覆蓋，常態化推進基層政務公開與村（居）務公開標準化規范化協同發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）、各相關部門要切實擔負起主體責任，嚴格執行《政府信息公開條例》和有關法律法規，運用法治思維和法治方式全面推進基層政務 “五公開”，督促指導推進村（居）務公開標準化規范化工作，實現基層政務公開與村（居）務公開標準化規范化協同發展。

（二）加強隊伍建設。各鄉鎮（街道）、各相關部門要配強工作隊伍，要根據本單位情況組織培訓，加強《政府信息公開條例》等業務知識學習，不斷提升政務公開履職能力。

（三）積極探索創新。結合實際努力探索創新工作機制和方式方法。積極與政府職能轉變、“放管服”改革、“互聯網+政務服務”等對接融合，創新試點成果應用，強化公開與改革的系統集成、銜接配套，發揮整體效應，形成泗陽特色。

（四）嚴格考核獎懲?？h政府辦將把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，納入考核指標體系。各鄉鎮（街道）、各相關部門要積極履職盡責，加強對本鄉鎮（街道）、本領域、本系統政務公開工作的執行落實，確保工作有序推進、取得實效。

泗陽縣人民政府辦公室

2023年12月5日  

（此文件公開發布）